Решение от 30 мая 2019 г. по делу № А71-3849/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 3849/2019
г. Ижевск
30 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2019 года. Полный текст решения изготовлен 30 мая 2019 года.

Арбитражный суд УР в составе судьи Мельниковой М.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мельниковым И.Н., рассмотрел в предварительном судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Воткинск к Управлению муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации г. Воткинска об обязании Управление муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации г. Воткинск заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Воткинск, в районе ул. Ленинградская 12, площадью 71,2 кв.м. с ИП ФИО1 без проведения аукциона,

при участии представителей:

от истца: ФИО2 - представитель по доверенности № 1 от 01.01.2019.

от ответчика: не явились (уведомление в деле),

дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет», что подтверждается отчетом о публикации судебных актов (пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», статьи 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации),

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Управлению муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации г. Воткинска об обязании заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Воткинск, в районе ул. Ленинградская 12, площадью 71,2 кв.м. с ИП ФИО1 без проведения аукциона.

Судом в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.

Как следует из материалов дела, между Администрацией города Воткинска (Арендодатель) и Индивидуальным предпринимателем ФИО3 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка под некапитальными объектами №73-15к от 27.02.2015, по условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает по акту приема-передачи в аренду земельный участок, расположенный по адресу: УР, город Воткинск, павильон в районе ул. Ленинградская, д. 12, площадью 71,2 кв.м, из категории земель – земли населенных пунктов для эксплуатации временного сооружения торговли сроком с 01.01.2015 по 30.12.2015.

Впоследствии Индивидуальный предприниматель ФИО3 и индивидуальный предприниматель ФИО1 заключили договор купли-продажи торгового павильона от 23.05.2016, согласно которому Индивидуальный предприниматель ФИО3 продал индивидуальному предпринимателю ФИО1 некапитальный объект временный торговый павильон, расположенный по адресу: <...> со всеми коммуникациями включая кабельную линию электроснабжения, теплопровод, водопровод и канализацию.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 подала в Управление муниципального имущества и земельных ресурсов г. Воткинска заявку на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: город Воткинск, в районе ул. Ленинградская, 12, площадью 71,2 кв.м.

25.01.2019 Управлением муниципального имущества и земельных ресурсов г. Воткинска на указанную заявку индивидуального предпринимателя ФИО1 дан отказ с указанием на положения п. 5 ст. 2 Закона Удмуртской Республики от 5 октября 2018 № 61-РЗ, а так же на то, что земельный участок, расположенный по адресу: УР, г. Воткинск, , в районе ул. Ленинградская, 12, площадью 71,2 кв.м., был предоставлен Индивидуальному предпринимателю ФИО3 по договору аренды № 73-15к от 27.02.2015 для эксплуатации временного сооружения торговли, срок указанного договора истек 30.12.2015, на новый срок договор ни с кем из арендаторов, в том числе с Индивидуальным предпринимателем ФИО3, не заключался, оснований для заключения договора на новый срок, а также для внесения каких-либо дополнений (изменений) в договор аренды, срок действия которого уже истек, не имеется.

Заявляя исковые требования, истец указывает на то, что имеет право на заключение с ним договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: УР, г. Воткинск, в районе ул. Ленинградская, 12, площадью 71,2 кв.м. без аукциона на основании пунктов 2,4,5 статьи 2 Закона Удмуртской Республики «О размещении нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской Республики» от 5 октября 2018 года № 61-РЗ, поскольку договор аренды земельного участка № 73-15к от 27.02.2015 является действующим на дату подачи заявки, не расторгнут, фактическое пользование земельным участком после приобретения по договору купли-продажи 23.05.2016 временного сооружения у предыдущего арендатора, Индивидуального предпринимателя ФИО3, не прекратилось, собственником нестационарного торгового объекта является истец, производит оплату арендных платежей, соответственно является пользователем земельного участка на тех же условиях, что и предыдущий арендатор, Индивидуальный предприниматель ФИО3 Кроме того, истец указывает на то, что 20.12.2017 г. Администрацией г. Воткинска было утверждено постановление № 2814 от «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Воткинск», согласно которому торговый объект истца включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Воткинск» - пункт 28, с указанием собственника НТО – индивидуального предпринимателя ФИО1 Задолженности по оплате арендных платежей за фактическое пользование земельным участком нет. Нарушений антиалкогольного законодательства со стороны индивидуального предпринимателя ФИО1 нет. Ссылка ответчика на представленное в данное судебное заседание соглашение о расторжении договора аренды № 73-15к с Индивидуальным предпринимателем ФИО3 от 01.04.2019 не имеет значения, поскольку на дату подачи заявки договор являлся действующим, кроме того, по состоянию на 01.04.2019 Индивидуальный предприниматель ФИО3 не является стороной договора, поскольку передал временное сооружение торговли индивидуальному предпринимателю ФИО1 по договору купли-продажи объекта недвижимого имущества от 23.05.2016, соответственно, выбыл из договора как арендатор.

Представитель ответчика считает, что договор прекратил действие по окончании срока, указанного в нем, соответственно не является действующим с 31.12.2015, дополнительные соглашения к договору о замене арендатора не принимались. Соглашением от 01.04.2019 договор с Индивидуальным предпринимателем ФИО3 расторгнут. Так же пояснил, что НТО истца внесен в Схему, задолженности по арендной плате нет, нарушений антиалкогольного законодательства нет.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ арбитражный суд признал, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ним регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством.

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

По общему правилу в соответствии с частью 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Срок аренды установлен в договоре аренды до 31.12.2015.

В силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

По истечении срока договора аренды арендатор, Индивидуальный предприниматель ФИО3, продолжил пользование земельным участком (иного ответчиком не доказано), в последствии после приобретения временного сооружения торговли Индивидуальный предприниматель ФИО1 продолжил использование на стороне арендатора земельным участком и на основании выставляемых ответчиком счетов производил оплату арендных платежей, исходя из расчетов, предусмотренных договором аренды № 73-15к от 27.02.2015 и в сроки, установленные условиями указанного договора. Возражений со стороны ответчика по окончании срока действия договора, после продажи Индивидуальным предпринимателем ФИО3 временного торгового сооружения индивидуальному предпринимателю ФИО1, по использованию земельного участка не поступало.

При отсутствии возражений со стороны арендодателя на использование земельного участка, переданного ранее по договору аренды Индивидуальным предпринимателем ФИО3 собственнику НТО - индивидуальному предпринимателю ФИО1, и принимая от него арендные платежи после истечения срока действия договора, ответчик своими действиями выразил согласие на продление арендных отношений, в связи с чем, договор является возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок и в рассматриваемом случае истец выступает в арендных правоотношениях сторон в качестве арендатора (ст. 621 ГК РФ).

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 610 ГК РФ в случае возобновления договора аренды на неопределенный срок каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца, если договором не установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды.

При рассмотрении дела, не установлено, что ответчик каким-либо образом выразил намерение на отказ от договора.

С учетом выше изложенного, суд приходит к выводу о том, что договор аренды земельного участка № 73-15к от 27.02.2015 является действующим и являлся действующим на дату подачи истцом заявки на заключение с ним договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: УР, г. Воткинск, в районе ул. Ленинградская, 12, площадью 71,2 кв.м., без аукциона на основании пунктов 2,4,5 статьи 2 Закона Удмуртской Республики «О размещении нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской Республики» от 5 октября 2018 года № 61-РЗ.

Представленное ответчиком соглашение о расторжении договора аренды № 73-15к с Индивидуальным предпринимателем ФИО3 от 01.04.2019 не имеет значения для рассмотрения данного дела, поскольку на дату подачи заявки договор являлся действующим, кроме того, по состоянию на 01.04.2019 Индивидуальный предприниматель ФИО3 не являлся стороной договора, поскольку передал временное сооружение торговли индивидуальному предпринимателю ФИО1 по договору купли-продажи объекта недвижимого имущества от 23.05.2016, соответственно, выбыл из договора как арендатор, пользование земельным участком продолжил индивидуальный предприниматель ФИО1, оплачивая арендные платежи.

С 1 марта 2015 года главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплены положения, касающиеся размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на условиях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ основанием для такого размещения НТО на землях или земельных участках, находящихся в публичной собственности, является схема размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В силу положений пункта 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов само по себе не влечет прекращение действующих договоров аренды земельных участков, предоставленных для установки торговых объектов, в том числе договоров, заключенных или возобновленных на неопределенный срок (определение ВС РФ по делу № 308-ЭС18-20747).

Согласно ст. 2 Закона Удмуртской Республики «О размещении нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской Республики» от 5 октября 2018 года № 61-РЗ размещение нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в собственности Удмуртской Республики или муниципальной собственности, а также на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Основанием для размещения нестационарного торгового объекта является договор на размещение нестационарного торгового объекта (далее - договор).

Заключение договора осуществляется исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики или органом местного самоуправления в Удмуртской Республике, уполномоченным на распоряжение землями или земельными участками, находящимися в собственности Удмуртской Республики или муниципальной собственности, а также землями и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, соответственно (далее - уполномоченный орган) с хозяйствующим субъектом в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Договор заключается по итогам аукциона на право заключения договора (далее - аукцион), за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Договор без проведения аукциона заключается с хозяйствующим субъектом, с которым у уполномоченного органа был заключен договор аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта при наличии в совокупности следующих условий:

1) место размещения нестационарного торгового объекта включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории соответствующего муниципального образования;

2) договор аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, заключенный уполномоченным органом с хозяйствующим субъектом, является действующим на день подачи заявления о заключении договора;

3) у хозяйствующего субъекта на день подачи заявления о заключении договора отсутствует просроченная задолженность по оплате по договору аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта;

4) в период действия договора аренды земельного участка отсутствовали факты нарушения на нестационарном торговом объекте статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», подтвержденные вступившими в законную силу постановлениями судов и (или) органов (должностных лиц), уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора).

Право на заключение договора без проведения аукциона предоставляется хозяйствующему субъекту, подавшему в уполномоченный орган заявление о заключении договора.

Заключение договора без проведения аукциона в соответствии с частью 5 настоящей статьи допускается только один раз.

Порядок принятия решений о заключении договора без проведения аукциона в соответствии с настоящим Законом устанавливается правовым актом уполномоченного органа.

Размер ежегодной платы по договору, заключаемому без проведения аукциона, а также начальный размер годовой платы по договору, заключаемому по итогам аукциона, устанавливается в размере рыночной стоимости платы за размещение нестационарного торгового объекта в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается на срок 7 лет.

Администрацией города Воткинска в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Законом Удмуртской Республики от 05.10.2018 № 61-РЗ «О размещении нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской республики», руководствуясь Уставом муниципального образования «Город Воткинск», в целях определения порядка предоставления земельных участков под размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Воткинск» принято постановление № 2101 от 13.12.2018 «Об утверждении порядка принятия решений о заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов без проведения аукциона», согласно которому Администрация города Воткинска постановила:

- Утвердить порядок принятия решений о заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов без проведения аукциона на территории муниципального образования «Город Воткинск», а также форму договора на размещение нестационарного торгового объекта и форму заявки на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта (прилагаются).

- Определить Управление муниципального имущества и земельных ресурсов города Воткинска уполномоченным органом по принятию решений о заключении договоров аренды на размещение нестационарных торговых объектов без проведения торгов.

Настоящий Порядок устанавливает правила принятия решений о заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов без проведения аукциона на территории муниципального образования «Город Воткинск».

Уполномоченным органом принятия решений о заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов без проведения аукциона на территории муниципального образования «Город Воткинск» является Управление муниципального имущества и земельных ресурсов города Воткинска, в адрес которого от хозяйствующего субъекта подается заявление о заключении договора.

Размещение нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях и земельных участках, государственная собственность которых не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Основанием для размещения нестационарного торгового объекта является договор на размещение нестационарного торгового объекта.

Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется Управлением муниципального имущества и земельных ресурсов города Воткинска на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях и земельных участках, государственная собственность которых не разграничена с хозяйствующим субъектом в соответствии с Земельным кодексом РФ и Законом Удмуртской Республики от 05.10.2018 № 61-РЗ «О размещении нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской республики».

Договор без проведения аукциона заключается с хозяйствующим субъектом, с которым у Администрации города Воткинска был заключен договор аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта при наличии в совокупности следующих условий:

а) место размещения нестационарного торгового объекта включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Город Воткинск»;

б) договор аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, заключенный Администрацией города Воткинска с хозяйствующим субъектом, является действующим на день подачи заявления о заключении договора;

в) отсутствие у хозяйствующего субъекта на день подачи заявления о заключении договора просроченной задолженности по оплате по договору аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта;

г) в период действия договора аренды земельного участка отсутствовали факты нарушения на нестационарном торговом объекте статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок без проведения аукциона допускается только один раз.

Размер ежегодной арендной платы по договору, заключаемому без проведения аукциона, а также начальный размер годовой платы по договору, заключаемому по итогам аукциона, устанавливается в размере рыночной стоимости за размещение нестационарного торгового объекта. Рыночная стоимость определяется на основании отчета об оценке в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается сроком на семь лет.

По истечении срока действия договора владелец должен самостоятельно демонтировать и вывезти нестационарный торговый объект, благоустроив территорию, на которой находился данный нестационарный торговый объект.

20.12.2017 г. Администрацией г. Воткинска утверждено постановление № 2814 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Воткинск», согласно которому внесены изменения в постановление Администрации города Воткинска от 25.12.2015 года № 2749 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Воткинск», изложив приложение №№ 1, 2 в новой редакции.

Согласно Приложению №1 к постановлению Администрации города Воткинска от 20.12.2017 № 2814 в п. 28 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Воткинск» указано: павильон (вид НТО), г. Воткинск, район ул. Ленинградская, №12, (адресные ориентиры НТО/терриотриальная зона/район) мясо и мясопродукты (специализация (ассортимент реализуемой продукции), 23,4 (площадь НТО, этажность), 71,2 (площадь земельного участка, здания, строения, сооружения (кв.м.)), неразграниченная государственная собственность/ индивидуальный предприниматель ФИО1 (собственник земельного участка, здания, строения, сооружения, в котором расположен НТО), 1 год (срок, период размещения НТО), в соответствии с договором на размещение НТО и требований действующего законодательства (основания размещения НТО (договоров аренды/иной договор (дата, №, срок)), субъект малого и среднего предпринимательства (использование НТО субъектом малого или среднего предпринимательства).

Поскольку договор аренды земельного участка № 73-15к от 27.02.2015 является действующим и являлся таковым на дату подачи истцом заявки, нестационарный торговый объект включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Воткинск» (п. 28), у истца как хозяйствующего субъекта малого или среднего предпринимательства отсутствует просроченная задолженность по оплате арендных платежей по договору аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта № 73-15к от 27.02.2015 (указанный факт подтвержден представителем ответчика) и в период действия договора аренды земельного участка № 73-15к от 27.02.2015 и фактического использования в рамках договора земельного участка истцом земельного участка не зафиксированы факты нарушения на нестационарном торговом объекте статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (указанный факт подтвержден представителем ответчика), то у ответчика отсутствовали основания для отказа в заключении с истцом договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: УР, г. Воткинск, район ул. Ленинградская, №12 площадью 71,2 кв. м. без аукциона на основании пунктов 2,4,5 статьи 2 Закона Удмуртской Республики «О размещении нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской Республики» от 5 октября 2018 года № 61-РЗ.

Согласно пункту 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона Удмуртской Республики «О размещении нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской Республики» от 5 октября 2018 года № 61-РЗ заключение договора осуществляется исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики или органом местного самоуправления в Удмуртской Республике, уполномоченным на распоряжение землями или земельными участками находящимися в собственности Удмуртской Республики или муниципальное собственности, а также землями и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, соответственно (далее - уполномоченный орган) с хозяйствующим субъектом в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Учитывая изложенное, возражения ответчиком судом отклоняются, как основанные на неверном толковании действующего законодательства.

На основании п. 4 ст. 110 АПК РФ с учетом заявления истца судебные расходы по рассмотрению дела в суде первой инстанции относятся на истца.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

Р е ш и л :

Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Обязать Управление муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации г. Воткинск заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Воткинск, в районе ул. Ленинградская 12, площадью 71,2 кв. м. с индивидуальным предпринимателем ФИО1 без проведения аукциона в течение десяти календарных дней со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.В. Мельникова