Решение от 28 августа 2023 г. по делу № А57-23387/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-23387/2022
28 августа 2023 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 21 августа 2023 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Бондаренко В.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ООО «Строительная компания» (ОГРН <***> ИНН <***>, Саратовская область, Петровский район, с. Вязьмино) к ФКУ «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог федерального дорожного агентства» (ОГРН <***> ИНН <***>, город Саратов), «Федеральное дорожное агентство (Росавтодор)» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 129085, <...>), третье лицо: Администрация МО «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом Саратовской области, Комитет по Архитектуре Администрации МО «Город Саратов», Департамент Гагаринского административного района МО «Город Саратов», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, ООО «Кировский центр торговли», о признании отсутствующим ограничение на земельные участки,



УСТАНОВИЛ:

ООО «Строительная компания» на праве собственности принадлежат земельные участки, с кадастровыми номерами: 64:32:023324:292; 64:32:023324:291; 64:32:023324:28. Согласно листа 2 и (или) 3 раздела 1 кадастровых выписок, на указанные выше земельные участки наложены обременения следующего вида: «вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: с 23.10.2020; реквизиты документа-основания: распоряжение от 24.08.2020 № 2590-р выдан: Министерство транспорта Российской Федерации «Федеральное дорожное агентство (Росавтодор)». На требование от 11.07.2022 г. о прекращении обременении ФКУ «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог федерального дорожного агентства» ответил отказом (письмо от 20.07.2022 г. за № 2043). Истец полагал, что обременение подлежит признанию отсутствующими поскольку согласно генерального плана Усть-Курдюмского МО Саратосвкого муниципального района Саратовкой области от 24.06.2022 г. №01-7/367 земельный участок с кадастровыми номерами: 64:32:023324:30 входит в состав населенного пункта поселок Новогусельский, что в силу положений частей 1 и 3 статьи 26 Закона N 257-ФЗ исключает наличие обременения в виде придорожных полос.

От представителя истца поступило заявление об оставлении без рассмотрения исковых требований о признании отсутствующим ограничение (обременение), на земельные участки с кадастровыми номерами 64:32:023324:292; 64:32:023324:28. В обоснование заявленного ходатайства истец ссылался на то, что в судебном заседании представитель ООО «Кировский центр торговли» представил документы и пояснения, что принадлежащий им на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 64:32:000000:19159 накладывается на границы земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:023324:292, 64:32:023324:28, что в свою очередь порождает спор о праве.

Определением от 12.07.2023 исковое заявление ООО «Строительная компания» к ФКУ «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог федерального дорожного агентства», «Федеральное дорожное агентство (Росавтодор)» о признании отсутствующим ограничение (обременение), на земельные участки с кадастровыми номерами 64:32:023324:292; 64:32:023324:28, по делу А57-23387/2022 - оставлены без рассмотрения.

Таким образом предметом рассматриваемого спора является признание отсутствующим ограничение (обременение), на земельный участок с кадастровым номером 64:32:023324:291, а именно: ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: c 23.10.2020; реквизиты документа-основания: распоряжение от 24.08.2020 № 2590-р выдан: Министерство транспорта Российской Федерации «Федеральное дорожное агентство (Росавтодор)».

Представитель истца уточнил исковые требования и просил признать отсутствующим ограничение (обременение), на земельный участок с кадастровым номером 64:32:023324:291, а именно: ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: c 23.10.2020; реквизиты документа-основания: распоряжение от 24.08.2020 № 2590-р выдан: Министерство транспорта Российской Федерации «Федеральное дорожное агентство (Росавтодор)».

Представитель Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ (Росавтодор) представил отзыв, согласно которому пояснил, что распоряжением от 24.08.2020 № 2590-р Росавтодор принял решение об установлении придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-298 автомобильная дорога Р-208 «Тамбов - Пенза» - Саратов - Пристанное - ФИО2 - ФИО3 - граница с Республикой Казахстан на участке км 272+000 -км 289+966, расположенном в границах Саратовского муниципального района Саратовской области, на участке км 289+966 - км 345+704, расположенном в границах Энгельского муниципального района Саратовской области, на участке км 345+704 - км 383+512, расположенном в границах Советского муниципального района Саратовской области шириной 75 метров. Указанным Распоряжением установлены границы придорожных полос, в которые вошли земельные участки с кадастровыми номерами 64:32:023324:292, 64:32:023324:291, 64:32:023324:28. Сведения о зоне с особыми условиями использования территории в виде придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения 22.10.2020 внесены в Единый государственный реестр недвижимости (реестровый номер 64:32-6.757). Земельные участки, принадлежащие Истцу на праве собственности, на момент издания Распоряжения от 24.08.2020 № 2590-р не были расположены в границах населенного пункта. Таким образом, придорожные полосы были установлены решением уполномоченного на то органа - Росавтодором, в пределах полномочий и в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, границы населенного пункта были изменены уже после установления придорожных полос. Вместе с тем, в материалы дела Истцом не предоставлено доказательств включения земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:023324:292, 64:32:023324:28 в границы населенного пункта поселок Новогусельский.

Таким образом, в материалы дела не представлено доказательств незаконности внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории в виде придорожных полос в ЕГРН, а также доказательств нарушения каких-либо имущественных прав Истца установлением придорожной полосы.

Выслушав стороны, исследовав доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 5 ст. 1 Федерального закона N 218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 257-ФЗ).

Придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги (пункт 16 статьи 3 Закона N 257-ФЗ).

В силу частей 1 и 3 статьи 26 Закона № 257-ФЗ придорожные полосы для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Решение об установлении придорожных полос автомобильных дорог или об изменении таких придорожных полос принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в отношении частных автомобильных дорог, которые расположены на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или строительство которых планируется осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 4 статьи 26 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с ч. 3.1. ст. 90 ЗК РФ для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 105 ЗК РФ придорожные полосы относятся к зонам с особыми условиями использования территории.

В силу ч. 23 ст. 106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Как установлено ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 257-ФЗ для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

Согласно ч. 3 ст. 26 Федерального закона № 257-ФЗ решение об установлении придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или муниципального, местного значения или об изменении таких придорожных полос принимается соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5.4(5) Положения о Федеральном дорожном агентстве Росавтодор принимает решение об установлении или изменении границ придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, а также частных автомобильных дорог, которые расположены на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или строительство которых планируется осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, распоряжением Росавтодора № 3901-р от 16.12.2019 «О прекращении права оперативного управления ФКУ «Поволжуправтодор» на объекты федерального имущества и закреплении их в оперативное управление ФКУ «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» Автомобильная дорога «Тамбов - Ртищево - Саратов» закреплена на праве оперативного управления за ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское».

Распоряжением Росавтодора № 1482-р от 16.04.2021 «Об изменении наименования объекта федерального недвижимого имущества, входящего в состав автомобильной дороги общего пользования федерального значения» наименование автомобильной дороги «Тамбов - Ртищево - Саратов» изменено на А-298 «Автомобильная дорога Р-208 «Тамбов - Пенза» - Саратов - Пристанное - ФИО2 - ФИО3 - граница с Республикой Казахстан» «Тамбов - Ртищево - Саратов».

Таким образом, владельцем автомобильной дороги А-298 «Автомобильная дорога Р-208 «Тамбов - Пенза» - Саратов - Пристанное - ФИО2 - ФИО3 - граница с Республикой Казахстан» «Тамбов - Ртищево - Саратов» является ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское».

Распоряжением от 24.08.2020 № 2590-р Росавтодор принял решение об установлении придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-298 автомобильная дорога Р-208 «Тамбов - Пенза» - Саратов -Пристанное - ФИО2 - ФИО3 - граница с Республикой Казахстан на участке км 272+000 -км 289+966, расположенном в границах Саратовского муниципального района Саратовской области, на участке км 289+966 - км 345+704, расположенном в границах Энгельского муниципального района Саратовской области, на участке км 345+704 - км 383+512, расположенном в границах Советского муниципального района Саратовской области шириной 75 метров.

Указанным Распоряжением установлены границы придорожных полос, в которые вошли земельные участки с кадастровыми номерами 64:32:023324:292, 64:32:023324:291, 64:32:023324:28.

Сведения о зоне с особыми условиями использования территории в виде придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения 22.10.2020 внесены в Единый государственный реестр недвижимости (реестровый номер 64:32-6.757).

Земельный участок с кадастровым номером 64:32:023324:291, принадлежащий Истцу на праве собственности, на момент издания Распоряжения от 24.08.2020 № 2590-р не был расположен в границах населенного пункта.

Решением Собрания народных депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области № 1-07/306 от 30.03.2021 внесены изменения в генеральный план Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовской области, на основании которого утверждены границы населенных пунктов, входящих в состав Усть-Курдюмского муниципального образования, в том числе поселка Новогусельский. в результате чего часть зоны с особыми условиями использования территорий - придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-298 автомобильная дорога Р-208 «Тамбов-Пенза»-Саратов-Пристанное-ФИО2-ФИО3-граница с Республикой Казахстан на участке км 286+000 -км 287-190 оказалась расположена в границах населенного пункта. Таким образом, границы населенного пункта были изменены уже после установления придорожных полос.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, указал на то, что Истцом не предоставлено доказательств включения земельного участка в границы населенного пункта - поселок Новогусельский.

Определением суда от 25.04.2023 по ходатайству истца назначена судебная экспертиза, производство которой поручено эксперту ООО «ЛНСЭ» – ФИО4. Определением от 12.07.2023 по делу назначена дополнительная судебная экспертиза.

Согласно выводам судебной экспертизы установлено, что земельный участок с кадастровым номером 64:32:023324:291 расположен в границах населенного пункта - поселок Новогусельский муниципального образования «Город Саратов».

Суд, оценивая заключение эксперта № 23/08-239, сравнивая соответствие заключения поставленным вопросам, определяя полноту заключения, его научную обоснованность и достоверность полученных выводов, приходит к выводу, что заключение эксперта в полной мере является допустимым и достоверным доказательством, оснований сомневаться в данном заключении не имеется, т.к. оно составлено компетентным специалистом, обладающим специальными познаниями и предупрежденным об уголовной ответственности в соответствии со статьей 307 Уголовного кодекса Российской Федерации. Заключение в полной мере объективно, а его выводы - достоверны.

С учетом установления факта расположения земельного участка с кадастровым номером 64:32:023324:291 в границах населенного пункта - поселок Новогусельский муниципального образования «Город Саратов», суд приходит к выводу о наличии оснований для признания отсутствующим ограничения (обременения) указанного земельного участка.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 49, 110, 150, 167-171, 176, 177, 180, 181 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Исковые требования ООО «Строительная компания» с учетом уточнений удовлетворить.

Признать отсутствующим ограничение (обременение) на земельный участок с кадастровыми номерами 64:32:023324:291, установленное распоряжением от 24.08.2020 № 2590-р выданного Министерством транспорта Российской Федерации «Федеральным дорожным агентством (Росавтодор)».

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Разъяснить сторонам право обращения в суд для урегулирования спора на стадии исполнения судебного акта (каб. 706, тел. <***>).



Судья В.Е. Бондаренко