Постановление от 5 сентября 2024 г. по делу № А40-307351/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ



г. Москва

06.09.2024

Дело № А40-307351/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 05.09.2024

Полный текст постановления изготовлен 06.09.2024


Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Латыповой Р.Р., Нагорной А.Н.,

при участии в заседании:

от АО «ССРЗ «Мидель» посредством системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания): ФИО1 по доверенности от 03.06.2024, паспорту;

от Росморречфлота: ФИО2 по доверенности от 20.12.2023, паспорту;

рассмотрев 05.09.2024 в судебном заседании с использованием системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) кассационную жалобу Росморречфлота,

на решение от 10.04.2024 Арбитражного суда города Москвы

на постановление от 28.06.2024 Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А40-307351/2023

по заявлению АО «ССРЗ «Мидель»

к Росморречфлоту

о признании незаконным решения, 



УСТАНОВИЛ:

АО «ССРЗ «Мидель» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Росморречфлота (далее - заинтересованное лицо) от 05.12.23 № БТ-29/17820.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 10.04.2024, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2024, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Росморречфлот просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель Росморречфлота поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела).

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на неё, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что общество обратилось в Росморречфлот с заявлениями о предоставлении в собственность земельных участков за плату без проведения торгов на основании: подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, а также части 4 статьи 28 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

- исх. № 315 от 17.11.2023 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 61:02:0120206:264, площадью 4 329 кв. м, адрес: <...>. Цель использования земельного участка: под частью объекта недвижимости "Причальная стенка" с кадастровым номером: 61:02:0120206:20. Земельный участок с кадастровым номером 61:02:0120206:264 образован в соответствии с Распоряжением Росморречфлота «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» № БТ-251-р от 05.07.2023 г. Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:02:0120206:264 зарегистрировано за Российской Федерацией, что подтверждается записью ЕГРН № 61:02:0120206:264-61/186/2023-1 от 07.11.2023 г. На земельном участке с кадастровым номером 61:02:0120206:264 расположена часть объекта недвижимости «Причальная стенка» с кадастровым номером 61:02:0120206:20, принадлежащего обществу на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимости содержится запись 61-61-03/037/2010-154 от 29.04.2010.

- исх. № 316 от 17.11.2023 г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:02:0120206:263, площадью 1 997 кв. м, адрес: <...>. Цель использования земельного участка: под частью объекта недвижимости «Причальная стенка» с кадастровым номером: 61:02:0120206:21. Земельный участок с кадастровым номером 61:02:0120206:263 образован в соответствии с Распоряжением Росморречфлота «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» № БТ-250-р от 05.07.2023 Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:02:0120206:263 зарегистрировано за Российской Федерацией, что подтверждается записью ЕГРН № 61:02:0120206:263-61/186/2023-1 от 07.11.2023 г. На земельном участке с кадастровым номером 61:02:0120206:263 расположена часть объекта недвижимости «Причальная стенка» с кадастровым номером 61:02:0120206:21, принадлежащего обществу на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимости содержится запись № 61-61-03/037/2010-153 от 29.04.2010.

Письмом № БТ-29/17820 от 05.12.2023 Росморречфлот сообщил об отказе обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд города Москвы с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались положениями главы 24 АПК РФ и исходили из следующего.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о морских портах, Федеральный закон № 261-ФЗ) государственное регулирование деятельности в морском порту осуществляется в целях обеспечения эффективного использования объектов инфраструктуры морского порта, находящихся в государственной собственности.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № П/0321 от 02.09.2020 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно п. 6 Приложения к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 2 сентября 2020 года № П/0321 при предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса документами, подтверждающими право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и прилагаемыми к заявлению о приобретении прав на земельный участок, являются: документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН; документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок); сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном (ых) на испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о помещении в здании, сооружении, расположенном на испрашиваемом земельном участке, в случае обращения собственника помещения); выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем; выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, к ограниченным в обороте относятся находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов морского транспорта.

Как следует из части 3 статьи 29 Федерального закона № 261-ФЗ, Объекты инфраструктуры морского порта, указанные в части 2 настоящей статьи, созданные или приобретенные за счет средств юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, могут находиться в их собственности. Действие настоящей части распространяется также на объекты инфраструктуры морского порта, находящиеся во владении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей и созданные или приобретенные ими до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Частью 4 статьи 28 Федерального закона № 261-ФЗ предусмотрено, что земельные участки в границах территории морского порта, занятые портовыми гидротехническими сооружениями, созданными или приобретенными за счет средств инвесторов (индивидуальных предпринимателей или юридических лиц), а также земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для осуществления деятельности в морском порту и принадлежащими на праве собственности индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам, могут находиться в их собственности (за исключением иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций в силу части 2 статьи 28 Федерального закона № 261-ФЗ). Согласно данной норме, в частной собственности могут находиться земельные участки в границах территории морского порта, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для осуществления деятельности в морском порту и принадлежащими на праве собственности индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» портовые гидротехнические сооружения это - инженерно-технические сооружения (берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, причалы, а также подходные каналы, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ), расположенные на территории морского порта, взаимодействующие с водной средой и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания и стоянки судов. Причал это - портовое гидротехническое сооружение, предназначенное для стоянки и обслуживания судов, обслуживания пассажиров, в том числе посадки их на суда и высадки их с судов, осуществления операций с грузами.

Суды установили, что обществом соблюдены все условия, при которых заявителем может быть приобретен земельный участок в собственность без проведения торгов.

Земельные участки с кадастровыми номерами 61:02:0120206:263, 61:02:0120206:264 сформированы Росморречфлотом под частью объектов недвижимости общества и на основании заявления  общества. Принадлежащие обществу на праве собственности причальные стенки являются портовыми гидротехническими сооружениями и используются для осуществления деятельности в морском порту,  используются обществом для стоянки судов.

 Распоряжением Росморречфлота от 15.11.2010 № АД-323-р в реестр морских портов Российской Федерации внесены сведения о морском порте Ростов-на-Дону.

Согласно пункту 8 приложения к распоряжению Росморречфлота от 15.11.2010 № АД-323-р общество внесено в перечень операторов морских терминалов, а также услуг, оказание которых осуществляется операторами морских терминалов под номером 20.

Согласно пункту 8.20.3 приложения к распоряжению Росморречфлота от 15.11.2010 № АД-323-р в раздел информации об услугах, оказываемых оператором морского терминала ОАО «ССРЗ «Мидель» внесена следующая информация: оказывает услуги согласно уставу организации, в том числе: судоремонт, судостроение.

Учитывая, что ОАО «ССРЗ «Мидель» является оператором морского терминала порта Ростов-на-Дону, на испрашиваемых земельных участках расположены части объектов недвижимости, являющихся портовыми гидротехническими сооружениями и принадлежащих Обществу на праве собственности, Объекты используется в деятельности по оказанию услуг в морском порту, земельные участки, испрашиваемые обществом, сформированы исключительно под объектами недвижимости (причальные стенки), принадлежащими обществу, следует вывод об отсутствии у Росморречфлота законных оснований для отказа ОАО «ССРЗ «Мидель» в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 61:02:0120206:263, 61:02:0120206:264.

Объекты недвижимости причалы расположены на земельных участках с кадастровыми номерами 61:02:0120206:264, 61:02:0120206:263 и земельном участке с кадастровым номером 61:02:0120206:19, при этом земельные участки с кадастровыми номерами 61:02:0120206:264, 61:02:0120206:263 сформированы исключительно под частью объектов недвижимости заявителя. Земельный участок с кадастровым номером 61:02:0120206:19, на котором расположена оставшаяся часть причалов принадлежит АО «ССРЗ «Мидель» на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.11.2015.

Заявителем представлены доказательства, свидетельствующие об использовании причалов для стоянки судов, что относится к целям деятельности морского порта Ростов-на-Дону.

Ссылка Росморречфлота о праве заявителя пользоваться земельным участком в качестве арендатора несостоятельна, так как в соответствии с п. 6 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Волеизъявление заявителя на приобретение в собственность земельных участков под объектами недвижимости выражено в заявлениях о предоставлении земельных участков в собственность за плату без проведения торгов на основании: подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, а также части 4 статьи 28 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поданных им в Росморречфлот, в связи с чем, позиция Росморречфлота, обосновывающая отказ в предоставлении земельного участка в собственность заявителю возможностью использования этого земельного участка на праве аренды, не соответствует действующему законодательству РФ.

Общество выполнило процедуру приобретения земельного участка без проведения торгов в соответствии с действующим порядком. Так, согласно ст. 39.14 ЗК РФ заявителем выполнены следующие мероприятия: подготовлены схемы расположения земельных участков (п. 1 ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ); в Росморречфлот поданы заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков (п. 2 ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ).

Согласно пункту 8 Приложения к Распоряжению Росморречфлота от 15 ноября 2010 года № АД-323-р ОАО «ССРЗ «Мидель» внесено в Перечень операторов морских терминалов, а также услуг, оказание которых осуществляется операторами морских терминалов под номером 16 (в действующей редакции), при этом в п. 8.16.4.3 указано количество причалов морского терминала, принадлежащих АО «ССРЗ «Мидель» - 2.

Суды указали, что мных доказательств несоответствия закону заявления АО «ССРЗ «Мидель» о предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов, не осуществления заявителем деятельности, указанной в распоряжении Росморречфлота, заинтересованным лицом не представлено, в связи с чем, суды пришли к выводу об отсутствии законных оснований для отказа в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков обществу.

Суды пришли к выводу, что решение Федерального агентства морского и речного транспорта от 05.12.23 № БТ-29/17820 является необоснованным и незаконным, противоречит действующим нормам законодательства, в связи с чем удовлетворили заявленные требования.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права  с учетом таких обстоятельств.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 10.04.2024 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2024 по делу № А40-307351/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.


Председательствующий судья                                                  Ю.С. Петропавловская


Судьи                                                                                                          Р.Р. Латыпова


А.Н. Нагорная