Решение от 30 марта 2020 г. по делу № А56-146071/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-146071/2018
30 марта 2020 года
г.Санкт-Петербург




Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Ульяновой М.Н.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Закрытое акционерное общество "Полар" (адрес: Россия, 188640, Ленинградская обл., г. Всеволожск, Промзона "Кирпичный завод"; ОГРН: <***>);

ответчики: 1) Общество с ограниченной ответственностью "Северо-Запад Инжиниринг" (адрес: Россия 188643, <...>; ОГРН: <***>);

2) Открытое акционерное общество "Всеволожские тепловые сети" (адрес: Россия 188643, <...> д .11; ОГРН: <***>);

Третьи лица: 1) Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (адрес: Россия, 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3);

2) Муниципальное предприятие «Ладожский водовод» Всеволожского района Ленинградской области (адрес: Россия, 188640, <...>);

о признании недействительным договора


при участии

- от истца: ФИО2 по доверенности от 27.09.2019;

- от ответчиков: 1) ФИО3 по доверенности от 01.02.2019; 2) ФИО4 по доверенности от 19.03.2019;

- от третьих лиц: 1) не явился, извещен; 2) ФИО5 по доверенности от 09.10.2019;



установил:

Закрытое акционерное общество «Полар» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Северо-Запад Инжиниринг» (далее - ответчик 1) и открытому акционерному обществу «Всеволожские тепловые сети» (далее - ответчик 2) о признании недействительным (ничтожным) Приложения №3 к договору №12/ТПр-18(В) от 15.01.2018 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о применении последствий недействительности путем взыскания с ответчика 1 в пользу истца 500 000 руб., уплаченных по платежному поручению №114 от 05.03.2018, и 24 996 руб. 57 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 06.03.2018 по 12.11.2018.

Определениями от 21.02.2019 и 27.11.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее - третье лицо 1, Комитет, ЛенРТК) и муниципальное предприятие «Ладожский водовод» Всеволожского района Ленинградской области (далее – третье лицо 2, МП «Ладожский водовод»).

В ходе рассмотрения дела истец на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявил ходатайство об изменении предмета иска, в соответствии с которым Истец просил признать недействительным (ничтожным) договор № 12/ТПр-18(В) от 15.01.2018 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения полностью и применить последствия недействительности сделки в виде взыскания с ответчика 1 в пользу истца 500 000 руб., уплаченных истцом, а также взыскании с ответчика 1 в пользу истца 24 996 руб. 57 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 06.03.2018 по 12.11.2018. Уточнение принято судом.

В настоящем судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представители ответчиков 1, 2 против удовлетворения исковых требований возражали по мотивам, изложенным в отзыве.

Представитель МП «Ладожский водовод» (третье лицо 2) поддержал позицию истца.

Комитет своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. К материалам дела приобщен письменный отзыв Комитета, из которого следует, что действия ответчиков 1 и 2 в части применения норм действующего законодательства к определению величины платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения объекта истца не противоречат законодательству; вопрос об удовлетворении исковых требований оставлен на усмотрение суда. На основании ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица 1.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей истца, ответчиков, третьего лица, арбитражный суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со Схемой водоснабжения и водоотведения Муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на период до 2026 года, размещенной на официальном сайте администрации МО «Город Всеволожск» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», система водоснабжения г. Всеволожск обеспечивается питьевой водой от водоочистных сооружений, расположенных на территории г. Всеволожск на ул. Дорожной. На территории указанных очистных сооружений располагаются резервуары чистой воды и насосная станция II-го подъема. Как указано в названной Схеме, водоочистные сооружения находятся в эксплуатации МП «Единая служба заказчика», подача воды потребителям осуществляется через напорные магистральные сети Ответчика 2.

Система водоснабжения жилой застройки г. Всеволожск и промышленных предприятий – объединенная хозяйственно-питьевая, производственная и противопожарная, а по обеспеченности подачи воды характеризуется: по виду источника - с использованием поверхностных вод (Ладожское озеро); по способу подачи воды - нагнетательная (вода потребителям подается насосами); по назначению – объединенная (хозяйственно-питьевая, производственная, противопожарная); по видам обслуживаемых объектов - городская; по территориальному охвату водопотребителей - централизованная, обеспечивающая водой большинство потребителей, расположенных в городе.

Также в схеме приведен перечень организаций, предоставляющих услуги по водоснабжению и водоотведению на территории МО «Город Всеволожск» и владеющих на праве собственности или другом законном основании объектами системы водоснабжения: Ответчик 2, МП «Единая служба заказчика», ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», МУП «Романовские коммунальные системы».

Согласно схеме на территории МО «Город Всеволожск» функционирует три технологические зоны (часть водопроводной сети, принадлежащей организации, осуществляющей холодное водоснабжение, в пределах которой обеспечиваются нормативные значения напора (давления) воды при подаче ее потребителям в соответствии с расчетным расходом воды) централизованного водоснабжения холодной водой.

Первая технологическая зона - центральная часть г. Всеволожск с микрорайонами; требуемый напор в сети водоснабжения обеспечивается насосными станциями I-го подъема (Ладожское озеро), находящимися за пределами территории МО «Город Всеволожск», насосными станциями II-го подъема (ВОС г. Всеволожск), расположенными на территории МО «Город Всеволожск».

Вторая технологическая зона - пос. Ковалево; требуемый напор в сети водоснабжения обеспечивается насосными станциями ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», находящимися за пределами территории МО «Город Всеволожск»;

Третья технологическая зона - производственная зона г. Всеволожск (Кирпичный завод); требуемый напор в сети водоснабжения обеспечивается насосными станциями I-го подъема (Ладожское озеро), находящимися за пределами территории МО «Город Всеволожск».

Как следует из Схемы, водоснабжение более 90% объектов МО «Город Всеволожск» осуществляется централизованно от источника МП «Единая служба заказчика» - Ладожское озеро, через магистральные и распределительные сети Ответчика 2.

Также в схеме приводятся существующие технические и технологические проблемы водоочистных сооружений. Так, одноступенчатая технология используется на сооружениях, производительность которых составляет 67% от общей производительности всех вооружений производства питьевой воды и не соответствует качеству воды в источнике и требованиям действующих нормативных документов. Для того, чтобы подавать питьевую воду нормативного качества, эти сооружения работают на пределе своих возможностей, с повышенными затратами на реагенты и электроэнергию. Сооружения и оборудование водопроводных станций физически изношены, требуются большие объемы воды на собственные нужды. Создается угроза прямого сброса неочищенных промывных вод с водопроводных сооружений.

Как следует из Схемы для обеспечения МО «Город Всеволожск» с учетом перспективного потребления объемов воды, необходимо: построить и ввести в эксплуатацию объекты узла водопроводных сооружений на территории производственной зоны г. Всеволожск (с пропускной способностью 20 тыс.м3/сут.); осуществить реализацию разработанного проекта реконструкции водоочистных сооружений г. Всеволожск с увеличением производительности до 30,0 тыс..м3/сут. и применением новых технологий водоочистки и обеззараживания воды; с учетом того, что система водоснабжения должна быть рассчитана на обеспечение питьевой водой населения МО «Город Всеволожск» численностью 120 тыс. чел., с учетом сезонного населения (ориентировочно 5% от общего населения), предполагается строительство новых ВОС на территории производственной зоны г. Всеволожск с подключением к Ладожскому водоводу мощностью 10 тыс. м3/сут.

Также в Схеме отмечается, что необходима модернизация сооружений с использованием современных методов подготовки, имеющих положительные гигиенические заключения. При новом строительстве должно обеспечиваться поэтапное (блоками) наращивание производительности головных сооружений в соответствии с расчетными расходами. Новое строительство намечается на площадке существующих водопроводных очистных сооружений, территория которых обладает значительным резервом.

Схемой предусмотрены, в том числе, следующие мероприятия по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоснабжения: расширение и реконструкция водоочистных сооружений в г. Всеволожск в целях поэтапного увеличения производительности до 40 тыс. м3/сут, с выделением этапов: I этап – доведение до проектной производительности 21,5 тыс. м3/сут с повторнымиспользованием промывных вод; II этап – увеличение производительности до 31,5 тыс. м3/сут (на 10 тыс. м3/сут); III этап – увеличение производительности до 40 тыс. м3/сут. (на 8,5 тыс. м3/сут); а также завершение строительства Ладожского водовода Ду 800 мм от КП-6 до ВОС г. Всеволожск протяженностью порядка 600 м для присоединения ВОС г. Всеволожска к Ладожскому водопроводу по второй нитке водовода.

На основании концессионного соглашения от 16.12.2016 к Ответчику 1 перешли права владения и пользования в отношении системы централизованного водоснабжения «Ладожский водовод Всеволожского района Ленинградской области», находящейся в муниципальной собственности муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, которая ранее находилась в пользовании МП «Единая служба заказчика». Следовательно, в настоящее время водоснабжение объектов МО «Город Всеволожск» осуществляется централизованно от источника Ладожское озеро посредством Ладожского водопровода и очистных сооружений (совместно составляют объект «Ладожский водовод Всеволожского района», являющийся предметом концессионного соглашения), то есть имущества Ответчика 1, через магистральные и распределительные сети Ответчика 2.

В соответствии с частью 1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных названным Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Частью 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации. Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства »: сетям инженерно-технического обеспечения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83.

На основании пунктов 6, 7 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 №83, правообладатель земельного участка, имеющий намерение осуществить подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение построенного объекта капитального строительства, для получения технических условий.

В силу пункта 14 названных правил организация, получившая запрос с выдаче технических условий, согласовывает технические условия с организациями, владеющими технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и (или) объектами по производству данного ресурса в целях подтверждения наличия резервов пропускной способности сетей. Более того, в силу пункта 92 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644, организация, осуществляющая подключение (технологическое присоединение) объекта заявителя, и не являющаяся гарантирующей организацией, обязана осуществить согласование подключения (технологического присоединения) с гарантирующей организацией в части наличия технической возможности для подключения (технологического присоединения).

Следуя вышеуказанным нормам, истец несколько раз обращался к ответчику 2 с целью получения технических условий на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и канализации г.Всеволожска объекта капитального строительства: многоквартирного жилого комплекса по адресу: г.Всеволожск, микрорайон «Южный», квартал застройки, ограниченный ул.Невская, Западная (пр. Добровольского), ул. Центральная и квартальным проездом, на земельном участке с кадастровым номером 47:07:13-02-0777:0032, площадью 22200,0 кв.м. Технические условия были получены истцом в 2012 году (ТУ №832 от 27.02.2012, ТУ №1972 от 21.06.2012), в 2014 году (ТУ №1022 от 03.04.2014), в 2016 году (ТУ №988 от 11.03.2016, ТУ №1739 от 04.05.2016).

На момент обращения истца, ответчиком 1 были заключены договоры холодного водоснабжения с абонентами (в т.ч. ответчик 2) с гарантированным объемом подачи холодного водоснабжения (питьевая вода) 21 417,1 м3/сут.

Резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса, у Ответчика 1 не имелось, однако мероприятия по увеличению пропускной способности были запланированы в Инвестиционной программе организации, что в соответствии с пунктом 101 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, является основанием для обращения в уполномоченный орган за установлением индивидуальной платы за подключение (технологическое присоединение) с учетом расходов на увеличение пропускной способности централизованных систем водоснабжения, в том числе расходов на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов централизованных систем водоснабжения.

Фактическая (требуемая) производительность ВОС г. Всеволожск составляет 22,0 - 23,0 тыс. м3/сут., в то время как гидравлическая возможность подготовки воды до качества СанПиН 2.1.4.1074-01 составляет 16,5 - 18,5 тыс. м3/сут. Следовательно, для обеспечения существующих абонентов г. Всеволожск водой нормативного качества, с учетом действующей схемы водоснабжения, на водоочистных сооружениях,находящихся в пользовании Ответчика 1, требуется реализация мероприятий по восстановлению технологического режима и направленных на доведение производительности очистных сооружений, как минимум до 21,5 тыс. м3/сут.

С учетом выявленной Ответчиком 1 потребности в увеличении подключенной нагрузки и подключении новых потребителей, увеличить подключенную нагрузку существующих потребителей или подключить новых потребителей с общим объемом потребления 9 281,78 м3/сут. представляется возможным только после проведения работ по реконструкции и увеличению мощности ВОС г. Всеволожск.

В силу пункта 2 части 1 Федерального закона от 07.12.2011 №116-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», абзаца 6 подпункта «а» пункта 4 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 №406, подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения относится к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения входит в систему регулируемых тарифов.

В соответствии с пунктом 81 Основ ценообразования плата за подключение (технологическое присоединение) объекта лица, обратившегося в регулируемую организацию с заявлением о заключении договора о подключении к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения, определяется на основании установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) или в индивидуальном порядке в случаях и порядке, которые предусмотрены Основами ценообразования.

В соответствии с пунктом 97 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, в случае если у организации водопроводно-канализационного хозяйства отсутствует техническая возможность подключения, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту.

В соответствии с пунктом 13 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если объем запрашиваемой заявителем нагрузки в целях обеспечения водоснабжения и (или) водоотведения объекта капитального строительства заявителя превышает предельный уровень нагрузки, определенный в виде числового значения или в виде доли от общей мощности централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается органом регулирования тарифов в индивидуальном порядке.

Ввиду того, что производительность очистных сооружений исчерпана, увеличить подключенную нагрузку существующих потребителей или подключить новых потребителей к системе водоснабжения МО «Город Всеволожск» возможно только после реализации мероприятий по реконструкции и увеличению мощности ВОС г. Всеволожск и за плату, установленную в индивидуальном порядке.

На основании пункта 85 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, пункта 97 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, ответчик 1 обратился в ЛенРТК с заявлением от 27.07.2017 № 235 (вх. ЛенРТК от 31.07.2017 № КТ-1-4371/17-0-0) об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения Ответчика 1 объектов капитального строительства, расположенных на территории МО «Город Всеволожск», в индивидуальном порядке. Ответчик 1, в том числе, представил инвестиционную программу на 2017-2031 годы, соответствующую Правилам разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641, утвержденную распоряжением Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области от 25.05.2017 № 126/1.

Основанием для обращения ответчика 1 послужило наличие соответствующего числа заявок от организаций и частных лиц на подключение к централизованной системе водоснабжения в общем объеме 9 281,96 куб.м/сутки. В числе указанных заявок содержалась заявка истца, включенная в перечень организаций и частных лиц на подключение, предоставленных в ЛенРТК. По результатам рассмотрения обращения Ответчика 1, Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области в его адрес было направлено Заключение по экономическому обоснованию размера платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения ООО «Северо-Запад Инжиниринг» объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в индивидуальном порядке. Таким образом, при расчете общего размера платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения, объем, требуемый Истцу, был учтен в общем объеме.

Органом исполнительной власти Ленинградской области в сфере государственного регулирования тарифов, уполномоченным на установление регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, в силу положения, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 28.08.2013 № 274, является ЛенРТК.

В соответствии с подп. «д» п.2.3.1 Постановления Правительства Ленинградской области от 28.08.2013 №274 «Об утверждении положения о Комитете по тарифам и ценовой политике Ленинградской области и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Ленинградской области» в сфере водоснабжения и водоотведения», ЛенРТК устанавливает плату на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения.

В соответствии с п.2.11.2 указанного Постановления Правительства Ленинградской области ЛенРТК принимает нормативные акты Ленинградской области в форме приказов, а правовые акты Ленинградской области, имеющие ненормативный характер, в форме распоряжений. Ненормативный правовой акт адресован конкретному лицу и содержит обязательные для этого лица правила поведения.

Плата за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения ответчика 1 объектов капитального строительства, расположенных на территории МО «Город Всеволожск» в индивидуальном порядке, установлена распоряжением ЛенРТК от 09.10.2017 № 95-р. Расчет платы за подключение (технологическое присоединение) произведен ЛенРТК в соответствии с пунктами 81-87 Основ ценообразования, разделом X Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э.

В рамках рассматриваемого дела судом не может быть дана правовая оценка данному распоряжению ЛенРТК, на предмет его соответствия нормативным правовым актам, регулирующим отношения по установлению платы за подключение (технологическое присоединение) к системам водоснабжения и водоотведения, обладающим большей юридической силой. Исходя из наименования РаспоряженияЛенРТК № 95-р от 09.10.2017, оно адресовано ответчику 1, но в отношении установления платы для неопределенного круга потребителей, принадлежащие которым объекты капитального строительства находятся на территории муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Буквальное толкование текста вышеуказанного заявления ответчика 1 «...об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения ООО «Северо-Запад Инжиниринг» не дает оснований полагать, что обращение Ответчика 1 в ЛенРТК было связано с необходимостью получения тарифа на подключение для круга потребителей более 250 куб.м/сутки. В документах, прилагавшихся к данному заявлению, были указаны потребители - физические лица с запрашиваемым объемом 10-15 куб.м/сутки.

С частью аналогичных заявителей (застройщиков), также указанных при обращении ответчика 1 в ЛенРТК для получения расчета стоимости подключения, на момент рассмотрения спора уже заключены соответствующие договоры и получена оплата по ним исходя из пропорционального расчета от общей стоимости, указанной Распоряжением ЛенРТК № 95-р от 09.10.2017, что подтверждено ответчиком 1 предоставлением копий соответствующих платежных поручений.

Согласно пункту 13 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» плата за подключение рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой нагрузки и расстояния от точки технологического присоединения объекта капитального строительства заявителя до точки подключения водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Исходя из этого, в соответствии с пунктом 13 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пунктом 116 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э, при определении величины платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения объектов капитального строительства, расположенных на территории МО «Город Всеволожск», ответчику 1 надлежало руководствоваться распоряжением ЛенРТК от 09.10.2017 № 95-р и определять величину расходов, связанных с подключением (технологическим присоединением), пропорционально подключаемой нагрузке (в отношении истца – 661 299,86 тыс. руб./9 281,78 куб.м*сут. 109,3 куб.м*сут).

Указанным Распоряжением установлена плата за подключение к централизованной системе холодного водоснабжения ответчика 1 объектов капитального строительства, расположенных на территории МО «Город Всеволожск», в размере 661 299,86 тыс. руб. (без НДС) с максимальной величиной подключаемой нагрузки 9 281,78 куб.м/сут. При этом, индивидуальный порядок выражается не в индивидуализации по заявителю (абоненту), а в принадлежности централизованной системы холодного водоснабжения ответчику 1 и расположении объектов капитального строительства на территории МО «Город Всеволожск», что, в целом, соответствует нормам права, регулирующим порядок установления в индивидуальном порядке платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения, а именно Федеральному закону от 07.12.2011 N 416-ФЗ, п.1, п.85 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения».

Согласно п.86 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644, основанием для подключения объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения является договор. Закон также допускает возможность заключения трехстороннего договора.

Кроме того, на момент обращения истца к ответчику 2 у последнего отсутствовали необходимые основания для заключения двустороннего договора. Данное обстоятельство подтверждается тем, что в 2018 году ответчику 2 не были установлены соответствующие тарифы. На основании заявления Ответчика 2 от 14.12.2018 № 5783 (вх. ЛенРТК от 20.12.2018 № КТ-1-7774/2018) об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения ответчика 2 объектов заявителей, расположенных на территории МО «Город Всеволожск», на 2019 год ЛенРТК открыто дело № 5-ВКП об установлении тарифов на технологическое присоединение, о чем организация была уведомлена письмом ЛенРТК от 24.12.2018 № КТ-3-4885. Тарифы до настоящего времени не установлены.

15.01.2018 между истцом и ответчиками был заключен договор № 12/ТПр-18(В) от 15.01.2018 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения, в соответствии с которым ответчик 1 обязался выполнить мероприятия по созданию дополнительной мощности с целью возможности подключения истца к сетям ответчика 2. Ответчик 2 обязался принять дополнительную мощность на своих сетях, подключить объект истца к сетям, а истец обязался внести плату, предусмотренную Договором, и выполнить условия подключения.

Размер нагрузки, которую обязан был обеспечить по Договору ответчик 2 в точках подключения -109,39 куб.м/сутки. В соответствии с Договором, истец должен был внести соответствующую плату на расчетный счет ответчика 1 в размере, определенном Приложением №3 к Договору. Размер платы за подключение (технологическое присоединение) был рассчитан сторонами в соответствии с вышеуказанными законодательными актами.

Условия подключения (технологическое присоединение) объекта к централизованной системе холодного водоснабжения указаны сторонами в Приложении №1 к Договору. Перечень мероприятий по подключению объекта к централизованной системе холодного водоснабжения изложен в Приложении №2 к Договору, согласно которому единственным мероприятием по исполнению Договора со стороны ответчика 1 является поставка для истца питьевой воды соответствующего качества в объеме 109,39 куб.м/сутки с давлением 1,8 кг/кв.см на границе балансовой и эксплуатационной ответственности сети с ответчиком 2.

Согласно Приложению №3 к Договору плата за подключение (технологическое присоединение) установлена в соответствии с Распоряжением Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области № 95-р от 09.10.2017 и составляет 9 196 589,27 руб. Истец был обязан внести плату за подключение на расчетный счет ответчика 1 четырнадцатью платежами: первый платеж до 10.03.2018 в размере 500000 руб., со второго по тринадцатый платежи включительно - до 10-го числа каждого месяца, начиная с июня 2018 года и заканчивая маем 2019 года, четырнадцатый платеж в размере 1 496 589,27 руб. истец должен был внести в срок до 10-го июня 2019 года.

На момент заключения Договора ответчики обладали всеми необходимыми полномочиями. Ответчик 2 являлся гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения на территории МО «Город Всеволожск» на основании Постановления Администрации МО «Город Всеволожск» от 20.05.2013 № 482. Ресурсоснабжающей организацией являлся ответчик 1, к которому на основании концессионного соглашения от 16.12.2016 перешли права владения и пользования системой централизованного водоснабжения «Ладожский водовод Всеволожского района Ленинградской области», находящейся в муниципальной собственности муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области.

В силу п. 14 названных Правил организация, получившая запрос о выдаче технических условий, согласовывает их с организациями, владеющими технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и (или) объектами по производству данного ресурса в целях подтверждения наличия резервов пропускной способности сетей.

В соответствии с п.15 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется на основании договора. Порядок заключения и исполнения указанного договора, существенные условия такого договора, права и обязанности сторон определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения в силу ч.3 ст.18 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» является публичным, может заключаться по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 645 (Приложение №5), и включает условие о размере платы за подключение (технологическое присоединение).

Расчет платы за подключение (технологическом присоединении) объекта капитального строительства истца к централизованной системе холодного водоснабжения на территории МО «Город Всеволожск» указан сторонами в Приложении №3 к Договору. Данное Приложение соответствует требованиям ст.31 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановлению Правительства РФ от 13.05.2013 №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» и Основам ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, а также соответствует Распоряжению ЛенРТК от 09.10.2017 № 95-р.

Величина запрашиваемой заявителем нагрузки в целях обеспечения водоснабжения и (или) водоотведения объекта является критерием, в соответствии с которым плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается в общем порядке или индивидуально. В этой связи, в случае если величина подключаемой (присоединяемой) нагрузки объекта не превышает установленный Основами ценообразования либо нормативным правовым актом субъекта РФ предельный уровень нагрузки, расчет платы за подключение (технологическое присоединение) осуществляется в общем порядке на основании установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение).

Несмотря на то, что требуемая Истцу нагрузка 109,39 куб.м/сутки не превышала предельную нагрузку, мнение истца о том, что ему должна была быть установлена плата в общем порядке, то есть на основании установленных для гарантирующей организации тарифов на подключение (присоединение), является ошибочным.

Расчет платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения ответчика 1 объектов капитального строительства, расположенных на территории МО «Город Всеволожск», был произведен ЛенРТК в соответствии с пунктами 81-87 Основ ценообразования, разделом X Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э и установлен распоряжением ЛенРТК от 09.10.2017 № 95-р.

Несмотря на то, что пунктом 85 Основ ценообразования указана прямая зависимость величины подключаемой (присоединяемой) нагрузки объекта (более 250 куб.м/сутки) и применения индивидуального порядка расчета платы за подключение (технологическое присоединение), для объектов капитального строительства, расположенных на территории МО «Город Всеволожск» порядок расчета платы за подключение установлен соответствующим распоряжением, для применения которого необходимым и достаточным условием является расположение объекта капитального строительства на территории МО «Город Всеволожск».

Ответчики 1 и 2 при определении величины платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения по договору от 15.01.2018 № 12/ТПр-18(В) в соответствии с п.116 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э, обоснованно руководствовались распоряжением ЛенРТК от 09.10.2017 № 95-р и рассчитали расходы, связанные с подключением (технологическим присоединением) объектов капитального строительства, расположенных на территории МО «Город Всеволожск», пропорционально подключаемой нагрузке Истца (661 299,86 тыс.руб./9 281,78 куб.м*сут х 109,3 куб.м*сут).

Исходя из смысла действующего законодательства, регулирующего правоотношения по водоснабжению и водоотведению, Договор является гражданско-правовой сделкой. Договор имеет признаки как договора поставки, так и договора об оказании услуг, являясь, по сути, смешанным договором. Положения гражданского законодательства о сделках подразумевают взаимосвязь между согласованием сторонами существенных условий и заключенностью договора.

В соответствии с п.1 ст.432 Гражданского кодекса РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с п.1 ст.424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или)органами местного самоуправления.

Как для договора поставки, так и для договора об оказании услуг - цена договора является существенным условием, без согласования которого договор считается незаключенным. Приложение №3 к Договору содержит согласованные сторонами условия по оплате.

Ссылка истца на письмо от МП «Ладожский водовод» не состоятельна, так как данное письмо сообщает об отсутствии заявок от истца по состоянию на 22.02.2017 и 15.03.2017, в то время как соответствующая заявка истца на требуемый объем подключения в ЛенРТК была подана в июле 2017 года. Ссылка Истца на письмо администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области несостоятельна, так как в письме говорится о более раннем периоде, предшествовавшем как подаче заявки от ответчика 1 в ЛенРТК, так и заключению трехстороннего Договора.

Как следует из Схемы централизованной системы водоснабжения «Ладожский водовод» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, опубликованной в общедоступных источниках, водоснабжение города Всеволожска осуществляется посредством единой инженерной системы, состоящей из нескольких взаимосвязанных между собой частей, принадлежащих ответчику 1 и ответчику 2. При этом ответчик 2 является одновременно абонентом ответчика 1.

При разрешении вопроса о правомерности заключения Договора представляется обоснованной ссылка на Постановление Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 №83 «Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения».

В соответствии с п. 17 данных правил в случае, если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурсов (далее – основной абонент), технические условия такого подключения могут быть выданы основным абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей организацией, к чьим объектам присоединены принадлежащие основному абоненту сети инженерно-технического обеспечения. По соглашению между ресурсоснабжающей организацией и основным абонентом технические условия может разработать ресурсоснабжающая организация.

Указанным пунктом законодатель также предусмотрел, что договор о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в таком случае заключается с основным абонентом, который должен заключить с ресурсоснабжающей организацией договор о подключении к сетям инженерно-технического обеспечения для получения дополнительной мощности. Стороны могут заключить трехсторонний договор о подключении.

Плата за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей инженерно-технического обеспечения, используемым в процессе холодного водоснабжения и водоотведения) определяется на основании тарифов, установленных для подключения объекта капитального строительства к системам коммунальной инфраструктуры соответствующей ресурсоснабжающей организации. При этом, плата за подключение (технологическое присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения, используемым в процессе холодного водоснабжения и водоотведения, определяется в соответствии с Законом о водоснабжении.

Кроме того, наличием статьи 308 Гражданского кодекса РФ законодатель предусмотрел возможность участия в гражданско-правовой сделке в качестве любой из сторон – кредитора или должника – одного или одновременно нескольких лиц (множественность лиц в обязательстве). Различают активную. Пассивную и смешанную множественность. Обязательства с множественностью лиц также делятся на долевые, солидарные или субсидиарные. В силу того, что в соответствии с Договором несколько лиц участвуют на стороне должника. А также в силу того. Что каждый из участников Договора вправе требовать его исполнения в определенной (равной или неравной) доле, Договор является долевым обязательством с пассивной множественностью.

Довод третьего лица 2 о том, что ничтожность Договора следует из его несоответствия Типовому договору, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №645, подлежит отклонению ввиду следующего.

В силу ст. 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон, правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 №16 «О свободе договора и ее пределах» в соответствии с пунктом 2 статьи 12 и статьей 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (ст. 422 Гражданского кодекса РФ). В случаях когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, если она содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила (например, в ней предусмотрено, что такое соглашение ничтожно, запрещено или не допускается, либо указано на право сторон отступить от содержащегося в норме правила только в ту или иную сторону, либо названный запрет иным образом недвусмысленно выражен в тексте нормы). Вместе с тем из целей законодательного регулирования может следовать, что содержащийся в императивной норме запрет на соглашение сторон об ином должен толковаться ограничительно.

Если норма не содержит явно выраженного запрета на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного в ней, и отсутствуют критерии императивности, она должна рассматриваться как диспозитивная. В таком случае отличие условий договора от содержания данной нормы само по себе не может служить основанием для признания этого договора или отдельных его условий недействительными по статье 168 Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, истцом не доказано, что заключенный им с ответчиками Договор нарушает требования какого-либо закона или иного нормативного акта, что влекло бы его недействительность.

В соответствии с п.1 ст.10 Гражданского кодекса РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Характер действий истца свидетельствует об отсутствии у него намерений исполнить Договор полностью. Ввиду необходимости осуществить ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, истец заключил с ответчиками в январе 2018 года Договор, а также произвел первый платеж по Договору. Введя в апреле 2018 года объект в эксплуатацию и предоставив соответствующие части построенного объекта долевым участникам строительства, истец в сентябре 2018 года обратился к ответчикам с претензией о возврате произведенного по Договору первого платежа. В качестве обоснования своей позиции, истец указал основания, которые были известны ему в момент заключения Договора.

Учитывая вышеизложенное, оснований для признания недействительным (ничтожным) договора № 12/ТПр-18(В) от 15.01.2018 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и, соответственно, применения последствия недействительности сделки в виде взыскания денежных средств в размере 500 000 руб. и 24 996 руб. 57 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами не усматривается.

Таким образом, исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по иску остаются на истце.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области,

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Ульянова М.Н.