Решение от 12 января 2025 г. по делу № А63-18652/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63- 18652/2024
г. Ставрополь
13 января 2025 года
Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Соловьевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мирским В.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению министерства сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 1022601955970, ИНН 2634053310,

к акционерному обществу сельскохозяйственному предприятию «Октябрьское», г. Ставрополь, ОГРН 1042600280920, ИНН 2635074665,

о взыскании в бюджет Ставропольского края выплаченных средств субсидии в размере 1 759 756 руб.,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

министерство сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь (далее – заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к акционерному обществу сельскохозяйственному предприятию «Октябрьское», г. Ставрополь (далее – заинтересованное лицо, общество) о взыскании в бюджет Ставропольского края выплаченных средств субсидии в размере 1 759 756 руб.

Требования мотивированы тем, что обществом нарушен срок представления отчетности, установленный соглашением.

Заинтересованное лицо требования заявителя не признало, по мотивам изложенным в отзыве на заявление, указав на их необоснованность.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения спора извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании статьи 156 АПК РФ дело рассматривается по имеющимся материалам в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела и приложенные к нему документы, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, министерством сельского хозяйства Ставропольского края на основании соответствующих полномочий осуществлялась программа по реализации постановления Правительства Ставропольского края от 25.03.2020 № 131-п «Об утверждении Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на возмещение части затрат на проведение агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также повышение плодородия и качества почв на посевных площадях, занятых зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и; сой), кормовыми сельскохозяйственными культурами».

10 февраля 2023 года обществом подана заявка на участие в отборе для предоставления субсидии.

По результатам отбора министерством принято решение о предоставлении субсидии ответчику и заключено соглашение о предоставлении из бюджета Ставропольского края субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам от 10.03.2023 № 10-2023-008670. Обществу перечислены средства бюджета Ставропольского края в размере 1 759 756 руб.

В соответствии с пунктом 4.3.5.2 соглашения о предоставлении субсидии, общество обязано предоставлять в минсельхоз края отчет о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии (контрольных точек) не позднее 30 января рабочего | дня следующего за отчетным 2023 годом (далее - отчет).

В нарушение своих обязательств, в установленный в соглашении срок общество отчетность не представило.

18 июня 2024 года министерством в адрес общества направлено требование о возврате субсидии, которое оставлено обществом без удовлетворения, что послужило основанием для обращения заявителя в суд с настоящими требованиями.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

На основании части 2 указанной статьи субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или

актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок предоставления субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта (пункт 7 статьи 78 БК РФ).

Из материалов дела следует, что министерство сельского хозяйства Ставропольского края является уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края на проведение мероприятий по предоставлению субсидий на возмещение части затрат на проведение агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв на посевных площадях, занятых зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои), кормовыми сельскохозяйственными культурами, предоставляемых в рамках государственной подпрограммы «Развитие растениеводства «Государственйой программы Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 28.12.2018 № 620-п.

Предоставление субсидии ответчику осуществлялось в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 25.03.2020 № 131-п «Об утверждении Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на возмещение части затрат на проведение агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также повышение плодородия и качества почв на посевных площадях, занятых зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои) кормовыми сельскохозяйственными культурами».

По результатам проверки заявки, поданной ответчиком на участие в отборе для предоставления субсидии, министерством установлено соблюдение получателем субсидий условия и порядка их предоставления, поименованного в разделе III соглашения, и требованиям, поименованным в постановлении Правительства края, в связи с чем, принято решение о предоставлении субсидии ответчику, в связи с чем, 10.03.2023 заключено соглашение о предоставлении из бюджета Ставропольского края субсидий № 10-2023008670 и перечислены бюджетные средства в размере 1 759 756 руб.

В соответствии с пунктом 4.3. соглашения ответчик обязуется предоставлять министерству ряд отчетов, в том числе отчет о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии (контрольных точек) не позднее 30 января рабочего | дня следующего за отчетным в 2023 году (пункт 4.3.5.2).

Заинтересованным лицом отчет направлен в адрес министерства 20.06.2024, то есть с нарушением срока, установленного соглашением, что обществом не оспаривается.

Вместе с тем, возражая против заявленных требований, общество сослалось на то, что условиями соглашения и Порядка не предусмотрен возврат субсидии за нарушение сроков предоставлении отчетности.

В разделе III соглашения от 10.03.2023 № 10-2023-008670 предусмотрены условия и порядок предоставления субсидии, установленные Постановлением Правительства СК № 131-П (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 7 Порядка, сельскохозяйственный товаропроизводитель, претендующий на участие в отборе, должен соответствовать следующим требованиям:

1) представление сельскохозяйственным товаропроизводителем - юридическим лицом в минсельхоз края отчетности о финансово-экономическом состоянии в соответствии с Порядком ведения учета субъектов государственной поддержки развития сельского хозяйства в Ставропольском крае, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 18.02.2009 № 36-п;

2) представление сельскохозяйственным товаропроизводителем - индивидуальным предпринимателем (главой крестьянского (фермерского) хозяйства) в минсельхоз края информации о производственной деятельности в соответствии с Порядком ведения учета субъектов государственной поддержки;

3) отсутствие у сельскохозяйственного товаропроизводителя на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявки неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) отсутствие в отношении сельскохозяйственного товаропроизводителя - юридического лица на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявки процесса реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к сельскохозяйственному товаропроизводителю - юридическому лицу, являющемуся участником отбора, другого юридического лица), ликвидации, в отношении него не введена процедура банкротства, деятельность сельскохозяйственного товаропроизводителя - юридического лица не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

5) отсутствие в отношении сельскохозяйственного товаропроизводителя - индивидуального предпринимателя на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявки прекращения его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) отсутствие у сельскохозяйственного товаропроизводителя на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявки просроченной задолженности по возврату в краевой бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами Ставропольского края, и иной просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Ставропольским краем;

7) сельскохозяйственный товаропроизводитель на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявки не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утвержденный Министерством финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), в совокупности превышает 50 процентов;

8) на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявки сельскохозяйственный товаропроизводитель не получает средства краевого бюджета на основании иных нормативных правовых актов Ставропольского края на цель, указанную в пункте 1 настоящего Порядка;

9) обеспечение сельскохозяйственным товаропроизводителем в отчетном финансовом году выплаты среднемесячной заработной платы работникам сельскохозяйственного

товаропроизводителя в размере не ниже прожиточного минимума, установленного для трудоспособного населения Ставропольского края на соответствующий период Правительством Ставропольского края;

10) производство сельскохозяйственным товаропроизводителем продукции растениеводства;

11) проведение сельскохозяйственным товаропроизводителем в течение последних 5 лет, предшествующих дню подачи заявки, агрохимического обследования на всей посевной площади, занятой сельскохозяйственными культурами, с привлечением специализированных организаций;

12) отсутствие в отчетном финансовом году случаев привлечения сельскохозяйственного товаропроизводителя к ответственности за несоблюдение запрета на выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков (за исключением рисовой соломы) на землях сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственного товаропроизводителя, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

13) соответствие сведений о посевной площади, занятой сельскохозяйственными культурами, указанных сельскохозяйственным товаропроизводителем в сведениях о сборе урожая сельскохозяйственных культур по форме федерального статистического наблюдения № 29-СХ или в сведениях о сборе урожая сельскохозяйственных культур по форме федерального статистического наблюдения № 2-фермер, сведениям, указанным сельскохозяйственным товаропроизводителем в отчетности или информации о производственной деятельности, указанной в подпункте «2» настоящего пункта, представляемой в минсельхоз края;

14) использование сельскохозяйственным товаропроизводителем семян сельскохозяйственных культур, сорта или гибриды которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, а также при условии, что сортовые и посевные качества таких семян соответствуют ГОСТ Р 52325-2005 «Семена сельскохозяйственных растений. Сортовые и посевные качества. Общие технические условия» и (или) ГОСТ Р 58472-2019 «Семена эфиромасличных культур. Сортовые и посевные качества. Общие технические условия», на посев при проведении агротехнологических работ;

15) отсутствие в отношении сельскохозяйственного товаропроизводителя - субъекта малого или среднего предпринимательства на дату подачи заявки случаев для отказа в оказании поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, установленных пунктом 4 части 5 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Для участия в отборе сельскохозяйственный товаропроизводитель представляет в минсельхоз края заявку, которая включает в себя документы, необходимые для подтверждения соответствия сельскохозяйственного товаропроизводителя категориям, предусмотренным пунктом 4 настоящего Порядка, и требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 8 Порядка).

Учитывая, что министерством принято решение о предоставлении обществу субсидии, суд приходит к выводу, что общество полностью соответствовало условиям ее предоставления, следовательно, условия и порядок предоставления гранта, указанные в разделе III соглашения, ответчиком нарушены не были.

В соответствии с пунктом 27 Порядка возврату в краевой бюджет подлежит субсидия в случаях:

1) нарушения получателем условий предоставления субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных минсельхозом края как получателем бюджетных средств и органами государственного финансового контроля;

2) недостижения получателем значения результата, установленного соглашением;

3) установления факта предоставления недостоверной информации в целях получения субсидии.

В рассматриваемом случае обществом нарушено обязательство, указанное в разделе IV соглашения, в части сроков предоставления отчетности, однако обязанность по предоставлению отчета о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии в условия и порядок ее предоставления не входит.

Непредставление отчетности, не является нарушением условий предоставления субсидии, а относится к нарушениям, связанным с использованием средств субсидии.

Возложение на получателя субсидии обязанности по предоставлению отчетности преследует цель контроля за использованием бюджетных средств, неисполнение данной обязанности в установленный срок может являться основанием для проведения соответствующих контрольных мероприятий, но не основанием для возврата средств.

Кроме того, непредставление отчетности в срок, установленные соглашением, не поименовано в качестве основания для возврата субсидии в пункте 27 Порядка, на положения которого ссылается заявитель.

Доказательств обратного министерством в материалы дела не представлено.

Суд также принимает во внимание, что полученные обществом денежные средства израсходованы в соответствии с их целевым назначением, установленный соглашением показатель выполнен, что прямо следует из дополнений к отзыву министерства.

При условии доказанности целевого использования субсидии, нарушение получателем субсидии обязательства по предоставлению отчетности не является основанием для направления требования о возращении суммы субсидии.

В данном случае заявителем не доказано нарушение условий соглашения, заключенного с обществом, не приведены иные основания возврата гранта с учетом условий Порядка и соглашения.

Выводы суда в указанной части согласуются с правовой позицией, изложенной в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.11.2024 по делу № А15-4356/2022, от 12.03.2018 по делу № А32-33218/2017, от 18.05.2017 по делу № А3222257/2016, от 05.10.2017 по делу № А32-4468/2017.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд РФ, применение мер ответственности должно, среди прочего соответствовать принципам справедливости во взаимоотношениях государства с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в постановлениях от 18.05.2012 № 12-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 19.01.2016 № 2-П юридическая ответственность, по смыслу статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; наличие состава правонарушения является, таким образом, необходимым основанием для всех видов юридической ответственности; при этом признаки состава правонарушения, прежде всего в публично-правовой сфере, как и

содержание конкретных составов правонарушений должны согласовываться с конституционными принципами демократического и правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами юридической ответственности; в свою очередь, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - общепризнанный принцип привлечения к юридической ответственности во всех отраслях права, и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть закреплено непосредственно в законе.

Конституционные требования справедливости и соразмерности предопределяют, по общему правилу, необходимость дифференциации юридической ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при выборе той или иной меры государственного принуждения.

Суд учитывает, что приоритетными направлениями при реализации государственных программ, в рамках которых осуществляется предоставление грантов, являются развитие соответствующих отраслей (растениеводства, животноводства, рыбоводства, пищевой и перерабатывающей промышленности, иных; задачами государственной программы являются создание условий для увеличения производимой продукции названных направлений.

В данном случае, заявитель, ссылаясь на несвоевременное представление отчетов, ограничивается формальной констатацией факта нарушения условий соглашения, однако указанное нарушение безусловным основанием для возврата субсидии в бюджет не является.

При таком положении, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований министерству сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь, отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.В. Соловьева