Решение от 14 апреля 2023 г. по делу № А68-2819/2022

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области


РЕШЕНИЕ

г. Тула Дело № А68-2819/22


Дата объявления резолютивной части решения 07 апреля 2023 года

Дата изготовления решения в полном объеме 14 апреля 2023 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Тажеевой Л.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев исковое заявление

общества с ограниченной ответственностью «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к муниципальному образованию Суворовский район в лице администрации муниципального образования Суворовский район (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании стоимости потерь при транспортировке воды в сумме 6276715.99 руб.

встречное исковое заявление

муниципального образования Суворовский район в лице администрации муниципального образования Суворовский район (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании упущенной выгоды в сумме 2615346.17 руб.

при участии:

от ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» – ФИО2, доверен., уд. адвоката №586 от 12.10.2005;

от АМО Суворовский район в лице администрации МО Суворовский район – ФИО3, пасп., доверен., диплом о высшем юридическом образовании;



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» (далее - Общество) обратилось с иском к муниципальному образованию Суворовский район в лице администрации муниципального образования Суворовский район (далее – Муниципальное образование) о взыскании, с учетом уточнения, стоимости потерь при транспортировке воды по муниципальным водопроводным сетям в сумме 6276715 руб. 99 коп.

Общество пояснило, что оно является гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории города Суворов в централизованной системе водоснабжения и водоотведения, на основании Постановления №372 от 04.05.2018 администрации муниципального образования и на праве аренды использует водопроводные сети в городе Суворове, за исключением сетей микрорайона Восточный и п. Первомайский.

Муниципальное образование Суворовский район с 2019 года является собственником сетей водопровода на территории микрорайона Восточный и п. Первомайский в городе Суворове, что подтверждается Выпиской из ЕГРН по сооружению с КН 71:18:000000:1950, Техническим планом сооружения, Техническим паспортом сооружения.

01.12.2019 на линии балансового разграничения в мкр. Восточный г. Суворова введен в эксплуатацию прибор учета холодной воды с заводским №319310854, что подтверждается Актом ввода оборудования в эксплуатацию от 01.12.2019.

31.12.2019 на линии балансового разграничения в п. Первомайский г. Суворова введен в эксплуатацию прибор учета холодной воды с заводским №111506 К 18, что подтверждается Актом ввода оборудования в эксплуатацию от 31.12.2019.

Однако транспортировка воды, поставляемой потребителям указанных районов, осуществлялась Обществом с августа 2019 года, т.е. еще до установки приборов учета.

Основанием заявляемых Обществом Муниципальному образованию исковых требований является ответственность Муниципального образования, как собственника и эксплуатанта сетей водопровода на территории микрорайонов Восточный и Первомайский в г. Суворове, за надлежащую эксплуатацию (ремонт, устранение порывов) водопроводных сетей. Общество просит взыскать с Муниципального образования стоимость потерь в указанных сетях.

Объем потерь в сетях Муниципального образования по расчету Общества составил 300511,6 куб. м холодной воды, а в стоимостном выражении 6276715.99 руб.

Согласно п. 3 ст. 11 Федерального закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416-ФЗ) собственники и иные законные владельцы водопроводных сетей не вправе препятствовать транспортировке по их водопроводным сетям воды в целях обеспечения холодного водоснабжения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, а также до установления тарифов на транспортировку воды по таким водопроводным сетям требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных сетей.

П. 1 ст. 16 Закона №416-ФЗ установлено, что по договору о транспортировке холодной воды организация, эксплуатирующая водопроводные сети, обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание водопроводных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям, и обеспечивать транспортировку воды с учетом допустимых изменений качества воды от точки приема до точки подачи, расположенных на границе эксплуатационной ответственности такой организации, а гарантирующая организация (иная организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение) обязуется оплачивать указанные услуги, а также обеспечивать подачу определенного объема воды установленного качества.

Таким образом, согласно ст. 16 Закона №416-ФЗ организация, эксплуатирующая водопроводные сети, несет ответственность за их надлежащую эксплуатацию, в т.ч. ремонт, устранение порывов. Закон не содержит положений о том, что взыскание стоимости потерянной при транспортировке воды возможно исключительно на основании оформленного гарантирующей и сетевой организациями договора по покупку воды в целях компенсации потерь.

Муниципальное образование исковые требования Общества не признало, пояснив, что администрация Муниципального образования направляла в адрес Общества для подписания проекты договора о передаче на хранение с правом использования по целевому назначению недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью, а также договора аренды водопроводной сети, однако Общество проекты договоров не подписало. Общество ведет по участкам сетей мкр. Восточный и п. Первомайский коммерческую продажу воды населению, не обременяя себя арендными или концессионными отношениями с Муниципальным образованием, как собственником данных участков сетей. По сведениям администрации Муниципального образования жители мкр. Восточный направляют разрешение на врезку, по данным участкам сетей. С собственников домовладений взимается плата за потребление холодного водоснабжения. Затраты на потери воды включены в установленный для Общества тариф на водоснабжение по постановлению комитета Тульской области по тарифам от 14.12.2021 №49/1 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования, производственных программ и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду, водоотведение, транспортировку воды и транспортировку сточных вод на 2022 год долгосрочных периодов регулирования 2019-2022 гг., 2019-2023 гг., 2020-2022 гг., 2020-2023 гг., 2020-2024 гг., 2021-2023 гг., 2021-2024 гг. 2021-2025 гг. и на 2022-2026 гг. для потребителей Тульской области».

Плата за потребленную абонентами холодную воду рассчитывается исходя из норматива, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме», и не соответствует реальному показателю расхода воды по прибору холодного учета.

Муниципальное образование заявило к Обществу встречный иск о взыскании убытков в виде упущенной выгоды в сумме 2615346руб. 17 коп., сославшись в обоснование встречного иска на не подписание Обществом направлявшихся ему администрацией Муниципального образования проектов договора о передаче на хранение с правом использования по целевому назначению недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью, и договора аренды. Муниципальное образование, основываясь на произведенном оценщиком отчете о рыночной стоимости права пользования объектами имущества, произвело расчет упущенной выгоды в сумме 2615346 руб. 17 коп., которые в рамках встречного иска истребует с Общества.

Общество встречные исковые требования муниципального образования не признало, пояснив, что заключение договоров хранения в отношении спорного объекта не соответствует ни законодательству, ни характеру взаимоотношений сторон, т.к. Общество не принимало на себя никаких обязательств по хранению имущества муниципального образования, с правом использования этого имущества по целевому назначению. А проектов концессионных соглашений, либо договоров аренды на спорные сети Общество от администрации Муниципального образования не получало. Кроме того, поскольку спорные объекты являются муниципальной собственностью, то их передача третьим лицам требует соблюдения законодательства в области конкуренции, в частности, проведения торгов. Кроме того, Общество заявляет о пропуске срока исковой давности по требованиям Муниципального образования за период до 11.11.2019 ( три года до даты подачи встречного иска).

Судом установлено следующее:

Согласно постановления администрации МО Суворовский район от 04.05.2018 № 372 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования город Суворов Суворовского района» ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» является гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования город Суворов Суворовского района.

В соответствии с Выпиской от 08.06.2022 б/н собственником сетей водопровода , с кадастровым номером 71:18:000000:1950 на территории микрорайона Восточный и п. Первомайский в г. Суворов является муниципальное образование город Суворов Суворовского района.

В период с августа 2019 по ноябрь 2021 года Общество осуществляло отпуск холодной воды потребителям, присоединенным к водопроводным сетям на участках мкр. Восточный и п. Первомайский, находящимся в собственности Муниципального образования

В указанный период образовалась разность между количеством воды, вошедшим в муниципальный водопровод и совокупным объемом воды, полученным абонентами, находящимися на территории мкр. Восточный и п. Первомайский.

Общество произвело расчет объема и стоимости потерь воды в спорных участках водопроводной сети, применив за период до установки приборов учета метод пропускной способности, установленный п. 16 утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 №776 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, а объем потерь воды в спорных сетях после установки на линии балансового разграничения приборов учета определяло как разницу между определенным по показаниям приборов учета количеством воды, поступавшей на спорные участки водопроводной сети и совокупным объемом воды полученной абонентами, присоединенными к этим участкам.

Произведенный истцом расчет суд считает обоснованным и соответствующим законодательству.

Согласно расчета истца стоимость потерь за спорный период составила 6276715 руб. 99 коп.

Согласно п. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (ст.ст. 539 - 547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

К договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено Законом №416-ФЗ, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения.

Согласно ст.ст. 539, 542, 544 ГК РФ обязательственное правоотношение по договору энергоснабжения состоит из встречных обязательств: обязательства энергоснабжающей организации передавать абоненту через присоединенную сеть энергию надлежащего качества и обязательства абонента оплачивать энергию, соблюдая установленный режим ее потребления и безопасности используемых приборов (ст. 328 ГК РФ).

Как обоснованно указал Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в постановлении от 24.10.2022 по делу №А46-10423/2020, из положений п. 1, 3 ст. 11, п. 6 ст. 12 Закона №416-ФЗ следует, что собственнику объекта водосетевого хозяйства, не обратившемуся за установлением тарифа на транспортировку воды по водопроводным сетям и не реализовавшему иные предусмотренные законодательством полномочия в отношении таких объектов, присущи признаки сетевой организации, оказывающей услуги по транспортировке воды по своим водопроводным сетям, в том числе в вопросе компенсации потерь воды, возникших в принадлежащих ему сетях.

Размер фактических потерь определяется как разность между объемом ресурса, поступившим в сеть собственника, и объемом ресурса, отпущенным потребителям, присоединенным к сети собственника (полезный отпуск).

Отсутствие договорного регулирования вопроса компенсации потерь между собственником и водоснабжающей организацией не является препятствием для взыскания стоимости ресурса, потерянного в сетях собственника, поскольку обязанность по их компенсации возложена на собственника сетей в силу норм Закона №416-ФЗ и ст. 210 ГК РФ. Не установлено исключений и для публично-правовых образований, владеющих сетями, в плане обязанности по компенсации потерь ресурса в таких сетях (определения Верховного Суда Российской Федерации от 14.04.2015 №304-ЭС14-5668, от 04.09.2015 №309-ЭС15-8875, от 02.11.2015 №309-ЭС15-8881).

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 03.04.2017 №304-ЭС16-16267, от 02.06.2020 №305-ЭС19-1957 содержится разъяснение о том, что публичный собственник вправе снять с себя обязанность по оплате потерь в своих сетях путем создания унитарного предприятия с установлением ему тарифа на оказание услуг по транспортировке воды либо путем вывода водопроводных сетей из эксплуатации в установленном Законом №416-ФЗ порядке.

Согласно разъяснений, изложенных в п. 9 Рекомендаций Научно-консультативного совета Арбитражного суда Западно-Сибирского округа, утвержденных на заседании Президиума Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23.09.2016, исходя из требований п. 26 ст. 2, ст. 12 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если в собственности муниципального образования находятся водопроводные сети и им не выполнена обязанность по передаче их во владение и пользование хозяйствующему субъекту, то стоимость воды, составляющая потери, может быть взыскана с муниципального образования.

Довод Муниципального образования о том, что затраты на потери воды включены в установленный регулирующим органом для Общества тариф на водоснабжение, объективно ничем не подтвержден.

Как следует из пояснений Общества и приложенной в обоснование их достоверности переписки между Обществом и комитетом Тульской области по тарифам, тарифы на услуги водоснабжения для Общества рассчитывались с учетом километража, составлявшего изначально в производственной программе от 05.10.2018 длину 43.3 км, а в последующем, с учетом изменения траектории участка сети по п. Васильковский, длина сетей водоснабжения уменьшилась до 39.7 км. и далее не изменялась. В указанный километраж спорные сети на территории мкр. Восточный и п. Первомайский не включались. Таким образом, тарифы на услуги водоснабжения для Общества утверждались без учета сетей водоснабжения на территории мкр. Восточный и п. Первомайский.

Утверждение Муниципального образования о намеренном игнорировании Обществом направлявшихся ему Муниципальным образованием для подписания проектов договора о передаче на хранение с правом использования по целевому назначению недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью, а также договора аренды не свидетельствует об обоснованности позиции Муниципального образования.

Согласно ст. 41.1 Закона №416-ФЗ, устанавливающей особенности передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности:

1. Передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона…

5. Конкурс на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются системы и (или) объекты, указанные в части 1 настоящей статьи, является открытым. В случае, если они расположены в городах с населением более 300 тысяч человек и отдельные сведения о них составляют государственную тайну в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне, эти сведения не подлежат опубликованию в средствах массовой информации, размещению в сети "Интернет", включению в сообщение о проведении конкурса, решение о заключении концессионного соглашения, конкурсную документацию. Концедентом, конкурсной комиссией и участниками конкурса при проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Участники конкурса на право заключения концессионного соглашения, отдельные сведения об объекте которого составляют государственную тайну, должны иметь лицензию на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности.

6. Договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

7. Договором аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, наряду с общими требованиями, установленными гражданским законодательством, должны предусматриваться обязанности арендатора по поставкам абонентам товаров, оказанию услуг в сфере водоснабжения и (или) водоотведения с использованием передаваемого в аренду имущества в соответствии с условиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом, конкурсной документацией, заявкой арендатора на участие в конкурсе.

8. Конкурсная документация формируется в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и должна содержать перечисленные в названной статье сведения.

Предложенные Муниципальным образованием к подписанию Обществу проекты Договоров хранения и аренды, не соответствовали требованиям Закона №416-ФЗ и Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», поэтому факт не подписания указанных договоров со стороны Общества не может квалифицироваться как уклонение от заключения договоров и злоупотребление правом.

Кроме того, представленные в дело документы свидетельствуют, что Общество, получив от Муниципального образования проект договора аренды, просило представить к указанному договору дополнительные расчеты и пояснения (письмо №339 от 30.08.2021).

Однако, в связи с допущенной сотрудниками Муниципального образования технической ошибкой, ответ на запрос Общества был адресован не Обществу (ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство»), а иному юридическому лицу (ООО «Суворовское коммунальное управление).

Довод Муниципального образования, что директором обоих обществ являлось одно и то же лицо (ФИО4) не служит доказательством того, что направленное иному юридическому лицу письмо доставлено Обществу.

Встречные исковые требования Муниципального образования к Обществу о взыскании убытков в виде упущенной выгоды не доказаны.

В силу п. 3 ст. 11 Закона №416-ФЗ собственник водопроводных сетей не вправе до установления тарифов на транспортировку воды по водопроводным сетям требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных сетей.

Поскольку между Муниципальным образованием и Обществом в установленном законодательством порядке не заключались ни договор аренды, ни договор коммерческой концессии водопроводных сетей, у Общества отсутствует обязанность по оплате за пользование сетями водопровода, стоимость которой Муниципальное образование рассчитало на основании составленного оценщиком отчета об оценке рыночной стоимости права пользования объектами имущества

С учетом изложенного, суд считает исковые требования Общества к Муниципальному образованию о взыскании стоимости потерь в сумме 6276715 руб. 99 коп. при транспортировке воды обоснованными и подлежащими полному удовлетворению.

В удовлетворении встречных исковых требований Муниципального образования к Обществу о взыскании стоимости упущенной выгоды суд отказывает полностью.

Руководствуясь ст.ст. 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Исковые требования ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» (ИНН <***>) к муниципальному образованию Суворовский район в лице администрации муниципального образования Суворовский район (ИНН <***>) удовлетворить полностью.

Взыскать с муниципального образования Суворовский район в лице администрации муниципального образования Суворовский район (ИНН <***>) в пользу ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» (ИНН <***>) 6276715 руб. 99 коп.

Взыскать с муниципального образования Суворовский район в лице администрации муниципального образования Суворовский район (ИНН <***>) в пользу ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» (ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 21376 руб.

Отказать полностью муниципальному образованию Суворовский район в лице администрации муниципального образования Суворовский район (ИНН <***>) в удовлетворении исковых требований к ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» (ИНН <***>).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, жалоба подается через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Л.Д. Тажеева