Решение от 24 марта 2021 г. по делу № А46-2141/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

№ делаА46-2141/2021
25 марта 2021 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Терлеевой Илоной Юрьевной (до объявления перерыва в судебном заседании), секретарём судебного заседания ФИО1 (после возобновления судебного заседания), рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 11 – 18 марта 2021 года, дело по заявлению Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (основной государственный регистрационный номер 1135543018522, идентификационный номер налогоплательщика 5503242252, адрес: 644099, <...>) о привлечении жилищно-строительного кооператива «Яснополянский» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области – ФИО2 (удостоверение, доверенность от 12.01.2021 сроком действия до 31.12.2021);

от жилищно-строительного кооператива «Яснополянский» – ФИО3 (паспорт, протокол от 07.11.2017; до объявления перерыва в судебном заседании), ФИО4 (удостоверение адвоката, доверенность от 15.03.2019 сроком действия 3 года),

установил:

Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее также – Госстройнадзор Омской области, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении жилищно-строительного кооператива «Яснополянский» (далее также – заинтересованное лицо, ЖСК «Яснополянский», кооператив) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

В судебном заседании требование Госстройнадзором Омской области поддержано по основаниям, изложенным в заявлении, ЖСК «Яснополянский» – не признано по мотивам, приведённым в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Омской области от 21.09.2020 по делу № А46-14647/2020 удовлетворён иск Госстройнадзора Омской области; на ЖСК «Яснополянский» возложена обязанность обеспечить надлежащую консервацию объекта незавершённого строительства – жилой дом № 9 в жилом комплексе «Ясная поляна» в с. Троицкое Омского р-на Омской обл. в соответствии с градостроительным законодательством.

Госстройнадзором Омской области 18.11.2020 по завершении проверки, проведённой на предмет исполнения кооперативом предписания № 06/1-06/26 от 26.08.2020, составлен акт № 06-1-08/64 и выдано предписание № 06/1-06/35, обязывающее ЖСК «Яснополянский» в срок по 14.01.2021 устранить нарушение ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), состоящее в невыполнении работ по консервации объекта капитального строительства – жилого дома № 9 в жилом комплексе «Ясная поляна» в с. Троицкое Омского р-на Омской обл.

На основании распоряжения № 26-р от 22.01.2021 проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания № 06/1-06/35, по итогам которой 02.02.2021 главными специалистами Госстройнадзора Омской области составлен акт № 06/1-08/3 и (с участием законного представителя ЖСК «Яснополянский») протокол № 6 об административном правонарушении, зафиксировавшие неисполнение означенного выше предписания и наличие из-за этого в поведении заинтересованного лица события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Это обусловило обращение административного органа с заявлением о привлечении кооператива к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в Арбитражный суд Омской области, к компетенции которого отнесено его разрешение (абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ).

Заинтересованным лицом, возразившим на требование, отмечено, что в ситуации, когда государственный орган реализовал свои полномочия, направленные на понуждение лица к соблюдению обязательных правил одним способом – посредством обращения в суд с иском о понуждении исполнения этих правил в натуре, применение иных мер принуждения – в настоящем случае через выдачу предписания и возбуждение затем дела об административном правонарушении за его неисполнение, он (государственный орган) действует вопреки задачам законодательства об административных правонарушениях, определённым ст. 1.2 КоАП РФ, создаёт условия для привлечения поднадзорного лица дважды за одно противоправное деяние, что противоречит ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, заключённой, в том числе в определении от 27.02.2020 № 497-О.

Заявителем суждение заинтересованного лица найдено ошибочным, сочтено, что государственный орган вправе использовать все предоставленные ему полномочия для упорядочения общественных отношений, надзор за которыми он призван осуществлять.

Суд отказывает в удовлетворении требования Госстройнадзора Омской области, основываясь на следующем.

В силу ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ административную ответственность, предусмотренную ею, влечёт невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Однако суд считает, что предписание Госстройнадзора Омской области № 06/1-06/35 от 18.11.2020 законным не является.

Из решения Арбитражного суда Омской области от 21.09.2020 по делу № А46-14647/2020 видно, что предписанию № 06/1-06/35 от 18.11.2020 предшествовали аналогичные предписание, выдаваемые заявителем заинтересованному лицу с 2019 г., их неисполнение ЖСК «Яснополянский», образованным обманутыми дольщиками для достройки многоквартирного дома, и привлечение кооператива к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, за неисполнение этих предписаний (решения Арбитражного суда Омской области от 19.03.2019 по делу № А46-1769/2019, от 21.06.2019 по делу № А46-9445/2019).

Таким образом, все предписания, выданные ЖСК «Яснополянский», включая предписание № 06/1-06/35 от 18.11.2020, направлены на понуждение его к консервации объекта капитального строительства – жилого дома № 9 в жилом комплексе «Ясная поляна» в с. Троицкое Омского р-на Омской обл., то есть к исполнению возложенной на него обязанности в натуре. Государственным органом использовано полномочие, предоставленное ч. 6 ст. 54 ГрК РФ, реализуемое им в административном порядке.

Обращение Госстройнадзора Омской области с иском об обязании ЖСК «Яснополянский» обеспечить надлежащую консервацию объекта незавершённого строительства – жилой дом № 9 в жилом комплексе «Ясная поляна» в с. Троицкое Омского р-на Омской обл. в соответствии с градостроительным законодательством, разрешённым решением Арбитражного суда Омской области от 21.09.2020 по делу № А46-14647/2020, имеет эту же цель, что и рассматриваемые предписания, но её достижение (учитывая, что от выдачи предписаний ожидаемый результат не получен) производится через судебный механизм. Исполнение решения суда при этом обеспечивается возникновением у кооператива широкого спектра негативных правовых последствий, в том числе, но не только, в виде имущественных взысканий – наложения судебного штрафа (ст. 332 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), взыскания исполнительского сбора (ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

При разделении позиции административного органа – допущении законности предписания № 06/1-06/35 от 18.11.2020 – одновременно с последствиями, вызванными неисполнением решения Арбитражного суда Омской области от 21.09.2020 по делу № А46-14647/2020, наступает и административная ответственность, предусмотренная ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, что являет конкуренцию двух обязывающих актов судебной и исполнительной власти, имеющих одно целеполагание, что, представляется, нельзя признать законным (отвечающим ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ), поскольку неисполнение одной (с содержательной стороны) обязанности, предусмотренной законодательством, но через понуждение различными государственными органами, относящимися к различным ветвям власти, влечёт неоднократные лишения для одного лица.

Таким образом, представляется, что реализация полномочий, имеющихся у органа государственного строительного надзора, после обращения за судебной защитой, может иметь место исключительно через механизмы, гарантирующие исполнение судебного акта.

При установленных в настоящем деле обстоятельствах: выдача Госстройнадзором Омской области предписания № 06/1-06/35 от 18.11.2020 после вступления в законную силу решения Арбитражного суда Омской области от 21.09.2020 по делу № А46-14647/2020, суд считает, что ненормативный правовой акт административного органа законным по приведённым выше соображениям признан быть не может, его неисполнение не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, что обуславливает отказ суда удовлетворении требования, заявленного административным органом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области о привлечении жилищно-строительного кооператива «Яснополянский» (зарегистрирован юридическим лицом 27.11.2017 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, основной государственный регистрационный номер 1175543037889, идентификационный номер налогоплательщика 5504151590, адрес: 644074, <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич