Решение от 13 декабря 2017 г. по делу № А45-27440/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск

«14» декабря 2017 г. Дело №А45-27440/2017

Резолютивная часть 11.12.2017

Полный текст 14.12.2017

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТРАНСКОМ", г. Кемерово

к Межрайонной инспекция Федеральной налоговой службы России № 16 по Новосибирской области, г. Новосибирск

об оспаривании решения от 13.07.2017

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя: ФИО2, паспорт, доверенность от 20.09.2017;

от заинтересованного лица: ФИО3 паспорт, доверенность от 06.04.2017 № 32.

У С Т А Н О В И Л:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТРАНСКОМ" (по тексту - Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решение МИФНС России № 16 по Новосибирской области (по тексту - Инспекция, регистрирующий орган) № 64928А от 13.07.2017 г. об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, в том числе в части: адреса (места нахождения) юридического лица ООО «ТрансКом» (ОГРН <***>) как не соответствующее Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Заявитель считает решение регистрирующего органа незаконным, так как пакет документов, представленный на регистрацию для внесения изменений в учредительные документы, соответствовал п. 1 ст. 17 Федерального Закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Оснований для отказа в регистрации изменений со стороны регистрирующего органа не имелось.

Инспекция возразила против удовлетворения заявленных требований. Так, о недостоверности адреса было выявлено в ходе осмотра, по месту предполагаемой регистрации Общество не располагается. При этом ранее Общество предпринимало попытку сменить место регистрации и в качестве нового места регистрации указывало адрес массовой регистрации. В связи с изложенным, регистрирующий орган считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявление подлежащим удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие- либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно позиции, изложенной в п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» (далее - Постановление Пленума № 61), под недостоверностью представленных сведений об адресе юридического лица понимается отсутствие при указании такого адреса намерения использовать его для осуществления связи с юридическим лицом.

Как следует из материалов дела, в соответствии со сведениями, содержащимся в ЕГРЮЛ, 01.03.2017 в регистрирующий орган Заявителем был представлен пакет документов (вх. № 28049А), для государственной регистрации в связи с изменением сведений об адресе юридического лица ООО «ТрансКом».

Решением Инспекции от 09.03.2017 в государственной регистрации изменений в сведениях об адресе местонахождения ООО «ТрансКом» заявителю было отказано, в связи с тем, что в ходе проведенных ИФНС по Заельцовскому району г. Новосибирска неоднократных контрольных мероприятий, по указанному Обществом адресу: <...>, представители ООО «ТрансКом» не были установлены.

Кроме того, регистрирующим органом выяснено, что адрес, на который пыталось зарегистрироваться Общество, согласно информации сайта ФНС России (www.nalog.ru) в разделе «Электронные сервисы»-«Риски бизнеса: проверь себя и контрагента», в подразделе «Адреса, указанные при государственной регистрации в качестве места нахождения несколькими юридическими лицами», являлся адресом массовой регистрации. Решение от 09.03.2017 года обжаловано не было.

В регистрирующий орган почтовым отправлением 05.06.2017 ООО «ТрансКом» представило пакет документов (вх. № 64928А): заявление по форме Р 13001; решение единственного участника № 3 от 31.05.2017; устав Общества в 2х экз.; документ об уплате государственной пошлины; согласие собственника ФИО4; свидетельство о государственной регистрации права; копия паспорта ФИО5. с отметкой о месте регистрации.

Заявление по форме Р 13001 подписано ФИО5. 01.06.2017, полномочия и подпись которого проверены временно исполняющим обязанности нотариуса Кемеровского нотариального округа Кемеровской области ФИО6

Указанные документы представлены для государственной регистрации в связи с изменением сведений об адресе юридического лица, при котором изменяется местонахождение ООО «ТрансКом» в <...> Топкинского лога, строение 7, офис 1 на адрес 630047, г. Новосибирск, тер. Горбольницы, д.2, помещение 519, который является адресом места жительства единственного участника и директора ООО «ТрансКом» ФИО5., что подтверждается отметкой в паспорте ФИО5 (зарегистрирован ОУФМС России по Кемеровской области в Центральном районе г. Кемерово по вышеуказанному адресу).

В соответствии со ст. 51 ГК РФ, регистрирующим органом письмом от 08.06.2017 № 07-14/024620@ ИФНС по Заельцовскому району г. Новосибирска (далее - Налоговый орган) было дано поручение о проведении контрольных мероприятий по проверке достоверности сведений о новом адресе ООО «ТрансКом».

Во исполнение указанного поручения налоговый орган осуществил выход по указанному адресу с целью осмотра и установления нахождения по нему ООО «ТрансКом», о результатах данного осмотра направил в регистрирующий орган письмо № 16-11/009401@ от 08.06.2017 с приложением протокола осмотра объекта недвижимости № 632 от 08.06.2017, из которого усматривается, что по адресу: г. Новосибирск, ул. тер. Горбольницы, д. 2 помещение 519 располагается девятиэтажное здание - общежитие, на момент контрольных мероприятий дверь комнаты 519 закрыта, вывеска, указывающая о месте нахождения Общества, отсутствует.

Также Налоговым органом сообщалось, что у Общества имеется задолженность в размере 28044,53 рублей.

Регистрирующим органом 13.06.2017 было принято решение № 64928А о приостановлении государственной регистрации изменений, связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица.

Налоговым органом были проведены дополнительные контрольные мероприятия, местонахождение Общества не подтверждено. В результате чего, регистрирующим органом 13.07.2017 принято решение № 64928А об отказе в государственной регистрации на основании пп. «а», «р» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ.

Решением УФНС России по Новосибирской области № 206-р от 23.08.2017 года решение регистрирующего органа оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с решением регистрирующего органа от 13.07.2017 № 64928А ООО «ТрансКом» обратилось с настоящим заявлением в суд.

Так, отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (по тексту Федеральный закон № 129-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона № 129-ФЗ государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами (далее - регистрирующий орган).

В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, Федеральная налоговая служба Российской Федерации является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Перечень документов, представляемых в регистрирующий орган для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, определен в ст. 17 Закона № 129-ФЗ. Одним из обязательных документов является подписанное заявителем Заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, по форме № Р13001 (далее - Заявление № Р13001), утвержденное Приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@.

В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

К заявлению о внесении в реестр сведений об изменении адреса юридического лица, при котором изменяется место нахождения юридического лица, должны быть приложены также документы, подтверждающие наличие у юридического лица или лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо участника общества с ограниченной ответственностью, владеющего не менее чем 50 % голосов от общего количества голосов участников данного общества, права пользования в отношении объекта недвижимости или его части, расположенных по новому адресу юридического лица (п. 6 ст. 17 Закона № 129-ФЗ).

Так, проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством:

а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем;

б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки;

в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки;

г) проведения осмотра объектов недвижимости;

д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

В силу п. 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 года № 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" при рассмотрении споров, связанных с отказом в государственной регистрации юридического лица, арбитражным судам необходимо принимать во внимание, что регистрирующий орган на основании подпункта "р" пункта 1 статьи 23 Закона вправе отказать в государственной регистрации при наличии подтвержденной информации о недостоверности представленных сведений об адресе юридического лица, то есть о том, что такой адрес был указан без намерения использовать его для осуществления связи с юридическим лицом.

О недостоверности названных сведений может, в частности, свидетельствовать следующее: 1) адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации, согласно сведениям ЕГРЮЛ обозначен как адрес большого количества иных юридических лиц, в отношении всех или значительной части которых имеются сведения о том, что связь с ними по этому адресу невозможна (представители юридического лица по данному адресу не располагаются и корреспонденция возвращается с пометкой "организация выбыла", "за истечением срока хранения" и т.п.); 2) адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации, в действительности не существует или находившийся по этому адресу объект недвижимости разрушен; 3) адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации, является условным почтовым адресом, присвоенным объекту незавершенного строительства; 4) адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации, заведомо не может свободно использоваться для связи с таким юридическим лицом (адреса, по которым размещены органы государственной власти, воинские части и т.п.); 5) имеется заявление собственника соответствующего объекта недвижимости (иного управомоченного лица) о том, что он не разрешает регистрировать юридические лица по адресу данного объекта недвижимости.

При наличии хотя бы одного из перечисленных обстоятельств сведения об адресе юридического лица считаются недостоверными, если заявитель не представил в регистрирующий орган иные сведения (документы), подтверждающие, что связь с юридическим лицом по этому адресу будет осуществляться.

Таким образом, при наличии подтвержденной информации о недостоверности представленных сведений об адресе юридического лица, то есть о том, что такой адрес был указан без намерения использовать его для осуществления связи с юридическим лицом, принятие решения относится к усмотрению регистрирующего органа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона № 129-ФЗ единый государственный реестр юридических лиц является федеральным информационным ресурсом. При этом согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона № 129-ФЗ, содержащиеся в государственном реестре сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" федеральные и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и на основании правовых актов государственных органов, являются государственными информационными системами.

Согласно пункту 9 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. При этом обязанность по обеспечению достоверности информации, содержащейся в данной информационной системе, возлагается законодателем на определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, государственные органы.

В силу подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 129-ФЗ адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в едином государственном реестре юридических лиц для целей осуществления связи с юридическим лицом. При этом Закон исходит из принципа официальности, достоверности и актуальности сведений, включенных в реестр, имеющих общедоступный характер (статьи 4, 12 Федерального закона N 129-ФЗ, статьи 3, 13, 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Место нахождения юридического лица имеет существенное юридическое значение, им определяется место исполнения обязательств, место уплаты налогов, подсудность споров и т.п.

По смыслу указанных норм права, представленные на государственную регистрацию документы (сведения) об адресе юридического лица должны содержать достоверную информацию. Все третьи лица могут добросовестно полагаться на действительность данных, содержащихся в ЕГРЮЛ (статья 51 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правилу статьи 54 Гражданского кодекса РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Буквальное толкование указанных положений указывает на то, что место нахождения это есть наименование населенного пункта, а адрес юридического лица фактически представляет собой почтовый адрес, поскольку отражается для связи с юридическим лицом.

В соответствии с п.21 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, почтовый адрес включает описание места нахождении пользователя услугами почтовой связи с обязательным указанием почтового индекса и (или) обозначение с помощью символов адреса пользователя услугами почтовой связи в информационной системе организации федеральной почтовой связи.

Довод регистрирующего органа о том, что в заявлении указаны недостоверные сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица судом не принимаются, в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела, действующим исполнительным органом ООО «ТрансКом» - является директор ФИО5, адресом постоянного места жительства которого является адрес: Новосибирская обл., г. Новосибирск, Тер. Горбольницы, д. 2, пом. 519, что подтверждается: отметкой в паспорте о месте регистрации по месту жительства; заявлением Р13001, в частности разделом 3.5 Листа М страница 2 - содержащий сведения о месте жительства заявителя - ФИО5. Указанное заявление было удостоверено нотариусом; согласием собственника ФИО7 на указание (регистрацию) в качестве адреса (места нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица Общества с ограниченной ответственностью "ТрансКом" ОГРН <***>, адреса - Новосибирская обл., г. Новосибирск, Тер. Горбольницы, д. 2, пом. 519.

По пояснению заявителя в мае 2017 г. единственный участник и директор ФИО5 сменил место жительство по адресу: Новосибирская обл., г. Новосибирск, Тер. Горбольницы, д. 2, пом. 519, в связи с чем, ФИО5 зарегистрирован по данному месту жительства с 22.05.2017г.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поясняла, что Общество оказывает услуги перевозки и транспортной экспедиции, в связи с чем, директор Общества часто бывает в разъездах и не может обеспечить постоянное нахождение по месту регистрации. Но при этом почтовая корреспонденция частично была получена Обществом, а именно уведомление регистрирующего органа от 05.10.2017.

Действующее законодательство не содержит обязанности на двери жилой квартиры руководителя устанавливать вывеску о месте нахождения юридического лица, кроме того, в настоящее время регистрация не произведена, в связи с чем, вывески может и не быть, поскольку адрес у Общества все еще г. Кемерово.

Отсутствие вывески, указателей, номера офиса, не является препятствием для связи с юридическим лицом.

На основании вышеизложенного, доводы Ответчика об отсутствии у общества намерения использовать адрес носят предположительный характер, противоречат материалам дела.

Регистрирующим органом не представлено доказательств, что данному адресу присвоен иной почтовый адрес, чем Тер. Горбольницы, д. 2, пом. 519, что данный адрес является адресом массовой регистрации в отношении организаций, с которыми связи не имеется, что такая регистрация является в отношении всех этих лиц недостоверной, суду регистрирующим органом не представлены.

Доводы о том, что ранее Общество заявляло адрес массовой регистрации, суд не признает доказательством намерения Общества заявить недостоверный адрес в настоящее время, опросы собственника помещения регистрирующим органом не проведены, соответствующие поручения не направлены.

В связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу статьи 201 АПК РФ суд, удовлетворяя требования, обязан указать способ устранения прав и интересов заявителя, в данном случае с учетом наличия в сведениях ЕГРЮЛ в разделе о месте нахождения, пометки, что сведения недостоверны, устранением нарушений будет являться исключение указанных данных из ЕГРЮЛ, а не просто внесение записи о недостоверности предыдущей записи.

Государственная пошлина относится на регистрирующий орган как распределение судебных расходов.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным Решение МИФНС России № 16 по Новосибирской области № 64928А от 13.07.2017 г. об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, в том числе в части: адреса (места нахождения) юридического лица ООО «ТрансКом» (ОГРН <***>) как не соответствующее Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Обязать МИФНС № 16 по Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав законных интересов заявителя, зарегистрировать изменения, вносимые в учредительные документы, в том числе в части: адреса (места нахождения) юридического лица ООО «ТрансКом» (ОГРН <***>), по ранее представленным документам, зарегистрированным за входящим номером 64928А от 05.06.2017 г.

Взыскать с Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области (ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ТрансКом» (ОГРН <***>) судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ Т.А. Наумова