Решение от 10 июня 2019 г. по делу № А63-16125/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-16125/2018
г. Ставрополь
10 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 10 июня 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Костюкова Д.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании объединенные в одно производство

исковое заявление министерства сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь, к индивидуальному предпринимателю Главе КФХ ФИО2, с. Краснокумское Георгиевского района Ставропольского края, ОГРН <***>, о взыскании выплаченной суммы гранта на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Ставропольского края в размере 21 584 596,02 рубля, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ставропольском крае ФИО3,

и встречное исковое заявление индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2 к министерству сельского хозяйства Ставропольского края об обязании заключить дополнительное соглашение к соглашению от 04.09.2012 № 173/12 о развитии не территориях сельских поселений и межселенных территориях Ставропольского края семейной животноводческой фермы на базе КФХ сроком на 5 лет о продлении срока исполнения гранта на 3 года с момента подписания такого соглашения,

при участии в судебном заседании представителя министерства – ФИО4 по доверенности от 30.08.2017; индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2; представителя предпринимателя – ФИО5 по доверенности от 16.01.2019; представителя Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ставропольском крае – ФИО6 по доверенности от 09.01.2019,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Ставропольского края (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Главе КФХ ФИО2 (далее – ФИО2, предприниматель) о взыскании в бюджет Ставропольского края полученных ею в рамках реализации программы средств гранта в размере 21 584 596,02 рубля.

В свою очередь предприниматель обратилась со встречным заявлением к министерству об обязании заключить дополнительное соглашение о продлении срока исполнения гранта на 3 года с момента его подписания к соглашению от 04.09.2012 № 173/12 о развитии на территориях сельских поселений и межселенных территориях Ставропольского края семейной животноводческой фермы на базе КФХ сроком на 5 лет.

Определением суда от 12.03.2019 заявления объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Министерством в обоснование исковых требований указано, что предпринимателем, как получателем гранта, нарушены условия указанного соглашения в части невыполнения бизнес-плана развития семейной животноводческой фермы в виде не представления в полном объеме документов об использовании собственных средств.

Пояснено, что в соответствии с условиями предоставления гранта в размере 21 584 596,02 рубля ФИО2 должно была оплачивать за счет собственных средств не менее 40 процентов стоимости каждого наименования приобретаемого за счет средств гранта имущества, работ, услуг (пункт 3.2.6 соглашения), что составляет 14 389 730,70 рубля. Исходя из представленных предпринимателем документов, собственных средств было использовано только 2 863 526,28 рубля, что является нарушением условий предоставления гранта и невыполнений условий соглашения.

В соответствии с пунктом 25 Порядка предоставления за счет бюджета Ставропольского края грантов на развитие семейных животноводческих ферм, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 05.06.2012 № 118, полученный предпринимателем грант подлежит возврату в доход бюджета Ставропольского края. В рамках досудебного порядка в адрес предпринимателя направлена претензия с требованием о добровольном возврате гранта, которое осталось неисполненным.

В своих возражениях предприниматель не согласилась с исковыми требованиями министерства с указанием на пропуск срока давности, поскольку, по ее мнению, в соответствии с календарным (организационным) планом расходов на реализацию проекта и графиком реализации проекта строительство фермы должно быть закончено в октябре 2013 года, и с этого момента прошло более 3 лет. Кроме того, ФИО2 просила прекратить производство по заявлению министерства, поскольку по делу № А63-11773/2015, в котором рассматривались аналогичные требования и участвовали те же лица, производство было прекращено в связи с отказом министерства от заявленных требований.

Настаивала, кроме того, что материально-правовые основания для удовлетворения иска министерства отсутствуют, поскольку ссылки органа государственной власти на пункты 23 и 25 указанного выше Порядка являются неправомерными, как на утратившие силу в связи с принятием постановлений Правительства Ставропольского края от 02.05.2017 № 187-п и от 03.10.2017 № 395-п.

В обоснование встречного искового заявления предприниматель сослалась на пункт 5.2 соглашения, согласно которому обязательства, исполнение которых не завершено на дату окончания срока действия соглашения, должны быть исполнены сторонами в соответствии с условиями настоящего соглашения.

Указала, что невыполнение условий соглашения по привлечению заемных средств и использованию собственных средств для его реализации стало результатом объективных, независящих от нее причин, в их числе: резкое ухудшение экономической ситуации в стране в целом (изменение курса валют, увеличение процентных ставок по кредитам, рост цен на материалы, оборудование, работы, скот и т.д.), отказы кредитных учреждений от предоставлении займов на реализацию проекта, вызванные наличием в производстве арбитражного суда дел по исковым заявлениям министерства о взыскании суммы гранта в 2014-2015 годах. Настаивает, что ею осуществлялась активная деятельность по освоению средств субсидий, средства направлены исключительно на цели, установленные соглашением, реализация проекта имеет большое экономико-социальное значение, в том числе направленное на реализацию политики государства по импортозамещению и поддержке сельскохозяйственных производителей, развитию сельских территорий Российской Федерации. Завершение проекта фактически связано с возможностью решения вопроса о продлении срока его окончания.

Министерство в свою очередь, не согласившись со встречными требованиями ФИО2, считает, что продление срока возможно только по действующему соглашению. В рассматриваемом случае срок действия соглашения истек, что исключает возможность его продления. Кроме того, в апреле 2015 года по обращению ФИО2 срок реализации бизнес-плана продлевался до 04.09.2017, несмотря на это условия соглашения предпринимателем не исполнены.

Определением суда от 18.12.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне предпринимателя в порядке, предусмотренном статьей 53.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ставропольском крае ФИО3.

В представленном суду отзыве данное лицо поддержало позицию предпринимателя в полном объеме.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои позиции, изложенные в заявлениях, отзывах и дополнениях к ним в полном объеме.

При рассмотрения дела судом установлено, что министерство сельского хозяйства Ставропольского края является уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края на проведение мероприятий по предоставлению грантов на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Ставропольского края, предоставляемых в рамках ведомственной целевой программы «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Ставропольского края на 2012-2014 годы», утвержденной приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 12 апреля 2012 года № 118.

Предприниматель включена в состав участников указанной программы по итогам рассмотрения представленного пакета документов на заседании комиссии по проведению конкурсного отбора участников (протокол № 3 от 30.08.2012).

По результатам конкурсного отбора 04 сентября 2012 года между министерством и предпринимателем заключено соглашение № 173/12 о развитии на территориях сельских поселений и межселенных территориях Ставропольского края семейной животноводческой фермы на базе крестьянского (фермерского) хозяйства сроком на 5 лет (далее – Соглашение).

На реализацию представленного предпринимателем и утвержденного министерством сельского хозяйства бизнес-плана в течение 2012-2014 годов министерством перечислены средства гранта в общей сумме 21 584 596,02 рубля.

Пунктами 3.2.1, 3.2.6 – 3.2.11 Соглашения предусмотрены обязанности получателя субсидии (гранта), в том числе:

- в течение 5 лет со дня поступления гранта на расчетный счет осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства на территории Ставропольского края и развивать семейную животноводческую ферму согласно представленному на конкурсный отбор участников Программы бизнес-плану;

- оплачивать за счет собственных средств не менее 40 процентов стоимости каждого наименования приобретаемого за счет средств гранта имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, в том числе непосредственно за счет собственных средств не менее 10 процентов от стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг. В качестве собственных средств Получатель предъявляет не более 30 процентов не субсидируемых кредитов;

- использовать грант на цели, указанные в плане расходов, в течение 18 месяцев со дня поступления средств гранта на расчетный счет;

- создать дополнительно не менее 3 постоянных рабочих мест;

- создать собственную или совместно с другими сельскохозяйственными товаропроизводителями кормовую базу;

- вступить в перерабатывающий сельскохозяйственный потребительский кооператив либо заключить договор с хозяйствующим субъектом для переработки сельскохозяйственной продукции, производимой семейной животноводческой фермой.

- представлять в министерство отчеты о целевом использовании денежных средств, о реализации соглашения.

В соответствии с календарным (организационным) планом расходов на реализацию проекта и графиком реализации проекта строительства фермы по содержанию крупного рогатого скота молочного направления продуктивности с объектом переработки молока должно быть закончено в октябре 2013 года.

В соответствии с заявлением ФИО2 о внесении изменений в план расходов участников Программы на заседании конкурсной комиссии от 22.03.2016 по проведению конкурсного отбора принято решение о согласовании переноса срока завершения реализации проекта до 04.09.2017.

Денежные средства гранта выделены предпринимателю в рамках указанной ведомственной целевой программы на основании Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края грантов на развитие семейных животноводческих ферм, утвержденного Постановлением Правительства СК от 05.06.2012 № 185-П.

Данный документ на территории Ставропольского края является нормативным актом, регулирующим цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок их возврата в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении и расходовании.

В соответствии с пунктом 23 Порядка (в редакции, действующей на момент заключения Соглашения) получатель представляет в министерство ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

отчет о целевом расходовании гранта по форме, утверждаемой министерством;

выписку из расчетного счета получателя о движении денежных средств по данному счету, заверенную банком;

копии платежных документов, подтверждающих оплату расходов по плану расходов в размере не менее 40 процентов собственных средств получателя, заверенные получателем (представляются по мере реализации плана расходов);

копии документов, подтверждающих целевое использование гранта по перечню документов, подтверждающих целевое использование грантов, предоставляемых за счет средств краевого бюджета (далее - перечень) согласно приложению к настоящему Порядку, заверенные получателем (представляются по мере целевого использования гранта).

Министерством указано, что предпринимателем нарушены условия соглашения в части невыполнения бизнес-плана развития семейной животноводческой фермы в виде не представления в полном объеме документов об использовании собственных средств.

В соответствии с условиями предоставления гранта в размере 21 584 596,02 рубля ФИО2 должна была оплачивать за счет собственных средств не менее 40 процентов стоимости каждого наименования приобретаемого за счет средств гранта имущества, работ, услуг (пункт 3.2.6 соглашения), что составляет 14 389 730,70 рубля.

Исходя из представленных предпринимателем документов, собственных средств было использовано только 2 863 526,28 рубля, что является нарушением условий предоставления гранта и невыполнений условий соглашения.

В соответствии с пунктом 25 Порядка предоставления за счет бюджета Ставропольского края грантов на развитие семейных животноводческих ферм, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 05.06.2012 № 118 (в редакции от 25.06.2012, действующей на момент заключения Соглашения), возврату в доход краевого бюджета подлежат гранты в случаях:

неисполнения условия предоставления гранта;

установления факта представления ложных сведений в целях получения гранта;

установления факта невыполнения условий соглашения;

установления факта нецелевого использования гранта.

В апреле 2015 года Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ставропольского края в отношении министерства проведена выездная проверка по вопросам использования средств федерального бюджета, предоставленных крестьянским (фермерским) хозяйствам на развитие семейных животноводческих ферм, в том числе КФХ ФИО2

По итогам проверки составлен акт от 16.04.2015, содержащий информацию о выявленном нарушении в части, касающейся несоблюдения условий предоставления гранта, а именно не предоставления документов, подтверждающих внесение собственных средств.

В адрес министерства направлено представление от 03.07.2015 № 68 о принятии мер по устранению причин и условий совершения нарушений.

В рамках досудебного порядка в адрес предпринимателя направлена претензия от 08.02.2018 с требованием о добровольном возврате гранта, которое осталось неисполненным, что послужило основанием для обращения министерства в арбитражный суд с настоящим иском.

В свою очередь предпринимателем подано указанное выше встречное исковое заявление.

Выслушав представителей сторон и третьего лица, изучив материалы дела, суд находит исковые требования министерства необоснованными и подлежащими отклонению, а встречное исковое заявление предпринимателя – подлежащим удовлетворению.

Вместе с этим, суд отклоняет доводы ФИО2 о пропуске срока исковой давности министерством по иску о взыскании суммы гранта и отказывает в удовлетворении ходатайства о прекращении производства по делу на основании следующего.

Как указано выше в соответствии с календарным (организационным) планом расходов на реализацию проекта и графиком реализации проекта строительство фермы по содержанию крупного рогатого скота молочного направления продуктивности с объектом переработки молока должно быть закончено в октябре 2013 года.

В связи с тем, что обязательства ИП ФИО2 не были исполнены в полном объеме, министерство в 2015 году обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края о взыскании средств гранта (дело № А63-11773/2015).

В процессе рассмотрения дела предпринимателем подано заявление в министерство о внесении изменений в план расходов участников Программы, по результатам рассмотрения, которого 22.03.2016 на заседании конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора принято решение о согласовании переноса срока завершения реализации проекта до 04.09.2017.

В связи с тем, что срок реализации проекта был продлен, министерством подано заявление об отказе от исковых требований, в связи с чем, производство по делу было прекращено.

Довод ФИО2 о том, что производство по настоящему делу подлежит прекращению, так как имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, является несостоятельным.

Исковое заявление по делу № А63-11773/2015 подано на основании того, что предприниматель не исполнила обязательства, которые указаны в бизнес-плане о реализации проекта, обусловленные сроком - октябрь 2013 года.

По рассматриваемому в настоящем деле исковому заявлению министерство обратилось в связи с неисполнением обязательств о реализации проекта, срок которого истек 04.09.2017. Таким образом, основания по рассматриваемому в настоящем деле иску министерства иные по сравнению с основаниями исковых требований в деле № А63-11773/2015.

Таким образом, у суда отсутствуют законные основания для применения положений п. 2 ч. 1 ст. 150 АПК РФ и прекращении производства по исковому заявлению министерства.

Довод предпринимателя о применении срока исковой давности со ссылкой на п. 1 ст. 196 ГК РФ судом также отклоняется, поскольку, в связи с продлением срока завершения реализации проекта, срок исковой давности следует исчислять с 04.09.2017, а не с октября 2013 года, как того требует ФИО2

Отказывая в удовлетворении иска министерству и одновременно удовлетворяя встречные требования предпринимателя, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Условия и механизм предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края грантов на развитие семейных животноводческих ферм, требования к отчетности, осуществление контроля за соблюдением условий, целей, порядка предоставления грантов, ответственность за их нарушение установлены Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Ставропольского края от 05.06.2012 № 185-п.

Как предусмотрено пунктом 23 Порядка (в редакции подлежащей применению) получатель гранта представляет в министерство:

1) ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

отчет о целевом расходовании гранта по форме, утверждаемой министерством;

выписку из расчетного счета получателя о движении денежных средств по данному счету, заверенную банком;

копии платежных документов, подтверждающих оплату расходов по плану расходов в размере не менее 40 процентов собственных средств получателя, заверенные получателем (представляются по мере реализации плана расходов);

копии документов, подтверждающих целевое использование гранта по перечню документов, подтверждающих целевое использование грантов, предоставляемых за счет средств краевого бюджета (далее - перечень) согласно приложению к настоящему Порядку, заверенные получателем (представляются по мере целевого использования гранта).

При нарушении сроков представления документов, предусмотренных настоящим подпунктом, министерство в течение 3 рабочих дней направляет в банк уведомление о приостановке движения денежных средств по расчетному счету получателя;

2) ежегодно, до 20 января года, следующего за отчетным, начиная с года, следующего за годом получения гранта, - отчет о реализации соглашения.

Пунктом 24 Порядка предусмотрена ответственность получателей за достоверность документов, представляемых ими в соответствии с пунктами 21 и 23 настоящего Порядка, в установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края порядке.

В соответствии с пунктом 25 Порядка возврату в доход краевого бюджета подлежат гранты в случаях:

неисполнения условия предоставления гранта;

установления факта представления ложных сведений в целях получения гранта;

установления факта невыполнения условий соглашения;

установления факта нецелевого использования гранта.

Возврат гранта осуществляется в следующем порядке:

министерство в 10-дневный срок после подписания акта проверки или получения акта проверки от органа государственной власти, осуществляющего финансовый контроль, направляет получателю требование о возврате гранта в случаях, предусмотренных настоящим пунктом;

получатель производит возврат гранта в течение 60 календарных дней со дня получения от министерства требования о возврате гранта;

при нарушении получателем срока возврата гранта министерство принимает меры по взысканию указанных средств в доход краевого бюджета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

В рассматриваемом случае судом установлено, что для подтверждения использования средств гранта, предоставленного по соглашению от 04.09.2012 № 173/12, ФИО2 представила в установленные сроки в министерство всю необходимую отчетную и финансовую документацию, подтверждающую целевое направление средств гранта на развитие семейной животноводческой фермы на базе крестьянского (фермерского) хозяйства.

Судом также установлено, что средства субсидии освоены ФИО2 в полном объеме. При этом затраты, произведенные на строительство фермы, ее комплектацию и закупку КРС, отражены в отчете, принятом министерством без замечаний.

Указанные обстоятельства министерством документально не опровергаются.

Доводы министерства о наличии безусловной обязанности ответчика возвратить в бюджет не соответствуют материалам дела.

Исходя из того, что: субсидии в виде грантов предоставляются получателям на безвозмездной основе; министерством доказательств, подтверждающих факт нецелевого использования денежных средств, в материалы дела не представлено; цели предоставления гранта в большей части достигнуты, суд приходит к выводу о том, что изъятие бюджетных средств в рассматриваемой ситуации не будет отвечать требованиям соразмерности ответственности за нарушение срока обязательства.

Доказательств обратного министерство вопреки части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило.

Отсутствие нецелевого расходования денежных средств исключает возможность взыскания с ответчика полученной суммы гранта. Данное обстоятельство также подтверждается наличием сформировавшейся по данной категории дел судебной практикой (Определение Верховного Суда РФ от 03.10.2016 № 306-КГ16-12324 по делу № А55-27563/2015, Определение Верховного Суда РФ от 27.01.2017 № 304-ЭС16-20277 по делу № А45-27740/2015).

Поскольку предоставление субсидии оформлено соглашением, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, к правоотношениям сторон, вытекающим из данного соглашения, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено бюджетным законодательством.

Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из договоров, предметом которых является предоставление бюджетных средств, Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ) не содержит.

Согласно пункту 3 статьи 425 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

В соглашении от 04.09.2012 № 173/12 о предоставлении гранта отсутствует условие о том, что окончание срока его действия влечет прекращение обязательств сторон по соглашению.

Более того, пунктом 5.2 соглашения предусмотрено, что обязательства, исполнение которых не завершено на дату окончания срока соглашения, должны быть исполнены сторонами в соответствии с условиями соглашения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 ГК РФ основанием для изменения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 451 ГК РФ, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В силу пункта 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Отклоняя довод министерства о неисполнении ФИО2 в полном объеме обязательства об использовании собственных средств в размере 40 процентов стоимости каждого наименования приобретаемого за счет средств гранта имущества, выполненных работ, оказанных услуг на сумму 14 389 730,70 рубля, суд исходит из того, что указанное нарушение вызвано объективными обстоятельствами, а именно:

- на неоднократные обращения предпринимателя, начиная с декабря 2012 года, кредитные организации (ОАО «Россельхозбанк», ПАО «Сбербанк», ПАО «Ставропольпромстройбанк») отвечали отказом в предоставлении заемных средств (кредитов) по объективным, не зависящим от предпринимателя обстоятельствам, в том числе: не обоснованные требования банка о наличии на банковском счете всей суммы собственных средств в размере 17 660 тыс. рублей; отсутствие актуализации бизнес-плана; наличие вышеуказанных судебных споров по вопросам взыскания выплаченной суммы гранта, инициированных министерством в 2014-2015 годах (письмо от 14.01.2013 (ответ РСХБ от 01.02.2013), письмо № 51 от 18.02.2013 (ответ РСХБ от 26.02.2013), ответ Сбербанка от 08.06.2015, письмо от 17.11.2015 (ответ РСХБ № 1318 от 20.11.2015), письмо от 22.01.2016 (ответ СПСБ от 22.01.2016),

- предпринимателем велась активная переписка с министерством сельского хозяйства РФ, Губернатором СК, Правительством Ставропольского края, министерством сельского хозяйства СК, с просьбами о принятии мер по актуализации бизнес-плана, дачи информации банкам о подтверждении невозможность актуализации бизнес-плана, об оказании содействия в получении кредита для реализации соглашения, решении земельных вопросов, в итоге не достигшая положительного результата (письма № 011 от 03.12.2018, № 18/02/03/02 от 18.02.2013, от 07.03.2013, от 19.02.2019),

- вынужденные действия предпринимателя по предоставлению в ее адрес земельных участков сельскохозяйственного назначения для использования в производственной деятельности и увеличения тем самым размера собственных средств для завершения проекта, продолжительность судебных споров по ним (в период с 2013 года по настоящее время) (письмо от 20.06.2013 (ответ - постановление администрации Георгиевского муниципального района № 1042 от 08.07.2013), письмо 21.07.2014 (ответ администрации Георгиевского муниципального района от 20.08.2014), письмо от 11.01.2016 (ответ администрации Крутоярского сельсовета Георгиевского муниципального района от 19.01.2016), письмо 06.09.2015 (ответ Ульяновского сельсовета Георгиевского муниципального района от 08.09.2015), письмо от 22.06.2016 (ответ Ульяновского сельсовета Георгиевского муниципального района от 04.07.2016), заявление от 06.07.2016 (ответ Ульяновского сельсовета Георгиевского муниципального района от 04.08.2016), обращение от 24.01.2018,

- обращения в адрес министерства по вопросам продлении сроков Соглашения (заявления от 11.09.2018 и от 24.01.2019 (отказы от 25.09.2018 и 22.02.2019).

При удовлетворении встречных исковых требований судом учитывается, что ФИО2 осуществлялась активная деятельность по освоению средств гранта; указанные средства были направлены исключительно на цели, установленные соглашением о предоставлении гранта; реализация проекта истца по строительству семейной фермы имеет большое экономико-социальное значение, а именно: создание дополнительных рабочих мест, наполнение рынка продукцией животноводства российского производства, дополнительные налоговых отчисления в бюджет субъекта, содействие реализации политики государства по импортозамещению и поддержке сельскохозяйственных производителей, а также развитию территорий сельской местности районов Ставропольского края.

Указанная позиция суда соответствует сложившейся практике рассмотрения аналогичных споров (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.12.2017 № Ф07-12618/2017 по делу № А56-58470/2016, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 29.03.2017 № Ф05-3028/2017 по делу № А41-24137/2016, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 27.06.2016 № Ф09-6150/16 по делу № А34-5416/2015, Определение Верховного Суда РФ от 23.03.2018 № 307-КГ18-1504 по делу № А56-58470/2016).

Приняв во внимание указанные обстоятельства, суд отказывает министерству в удовлетворении иска о взыскании с ФИО2 полученных средств гранта в размере 21 584 596,02 рубля, и удовлетворяет встречный иск о возложении на министерство обязанности заключить дополнительное соглашение к соглашению от 04.09.2012 № 173/12 в связи с существенным изменением обстоятельств в целях продления срока исполнения соглашения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, понесенные ИП ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины по встречному исковому заявлению предпринимателя относятся на министерство.

руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2, с. Краснокумское Георгиевского района Ставропольского края, о прекращении производства по исковому заявлению министерства сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь, о взыскании с предпринимателя в бюджет Ставропольского края полученных ею в рамках реализации программы средств гранта в размере 21 584 596,02 рубля, отказать.

В удовлетворении исковых требований министерства сельского хозяйства Ставропольского края к индивидуальному предпринимателю Главе КФХ ФИО2 отказать в полном объеме.

Встречный иск индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2, с. Краснокумское Георгиевского района Ставропольского края к министерству сельского хозяйства Ставропольского края удовлетворить.

Обязать министерство сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь, заключить с индивидуальным предпринимателем Главой КФХ ФИО2, с. Краснокумское Георгиевского района Ставропольского края, ОГРН <***>, дополнительное соглашение к соглашению от 04.09.2012 № 173/12 о развитии на территориях сельских поселений и межселенных территориях Ставропольского края семейной животноводческой фермы на базе КФХ сроком на 5 лет о продлении срока исполнения гранта на 3 года с момента его подписания.

Взыскать с министерства сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь, в пользу индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2, с. Краснокумское Георгиевского района Ставропольского края, ОГРН <***>, сумму понесенных судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо – Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Д.Ю. Костюков