Решение от 9 июня 2017 г. по делу № А83-9220/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ул. Александра Невского, д.29/11, г. Симферополь, Республика Крым, 295003

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-9220/2016
09 июня 2017 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2017 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лагутиной Натальи Михайловны, рассмотрев материалы искового заявления Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Крым» к Администрации Сакского района Республики Крым о взыскании суммы задолженности, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым о взыскании суммы задолженности.

при участии:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 25.08.2016 №26

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 30.12.2016 №01.1-26/1924. иные участники процесса не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Крым» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Администрации Сакского района Республики Крым с требованием о взыскании суммы задолженности в размере 172 592,00 руб.

Определением от 06.12.2016 исковое заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание на 16.01.2017.

После завершения рассмотрения всех, вынесенных в предварительное заседание вопросов, суд, принял решение об условной готовности рассмотрения дела к судебному разбирательству, о чем было вынесено соответствующее протокольное определение от 16.01.2017.

На основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание откладывалось, очередное заседание было отложено на 08.06.2017.

В судебное заседание 08.06.2017 представитель третьего лица не явился, однако до начала судебного заседания от последнего поступил отзыв на исковое заявление, согласно которого просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в исковом заявлении; представитель ответчика в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

На вопрос суда о необходимости ознакомления с письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела путём их оглашения, стороны пояснили, что знакомы с материалами дела и нет необходимости в их исследовании путем оглашения.

После исследования доказательств по делу председательствующий в судебном заседании объявил об окончании рассмотрения дела по существу и перешел к судебным прениям. После предоставления реплик, суд удалился в совещательную комнату для принятия решения.

На основании части 2 статьи 176 АПК РФ в судебном заседании объявлена только резолютивная часть принятого решения.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле документы, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, судом установлены следующие обстоятельства.

Администрацией Сакского района Республики Крым на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок: http ://www.zakupki.gov.ru/ в сети «Интернет» 24.06.2016 г. были размещены извещение и документация об аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на услуги охраны нежилых помещений, предусмотренных под инструкторские участки на период проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года на территории муниципального образования Сакский район Республики Крым.

Составной частью документации об аукционе является проект контракта с приложением технического задания.

В частности, согласно части 3 технического задания место оказания услуг Сакский район Республика Крым, а именно по адресам:Республика Крым, <...>; Республика Крым, <...>; Республика Крым, <...>; Республика Крым, <...>; <...> Д 14Б.

Согласно части 4 технического задания: услуги оказываются: ежедневно с 18:00 до 08:00 (без выходных).

Частью 5 технического задания было предусмотрено, в частности, что охранные услуги должны оказываться квалифицированными частными охранниками: прошедшими профессиональную подготовку, сдавшими квалификационный экзамен и имеющими соответствующее удостоверение.

На посту охраны должны быть: должностная инструкция частного охранника, правила соблюдения внутриобъектового и пропускного режимов, инструкция по охране труда, согласованные с Заказчиком.

Охранники при заступлении на дежурство должны: иметь при себе удостоверение частного охранника; быть экипированными в форменную одежду надлежащего вида и иметь опознавательные знаки (нашивки и шевроны, на которых четко и ясно должно читаться название охранной организации и Ф.И.О. охранника) (за счёт Исполнителя).

Согласно пункта 2 части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника такого аукциона на оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе.

Истец в первой части заявки на участие в электронном аукционе предоставил согласие на оказание услуги.

После проведения электронного аукциона и рассмотрения вторых частей заявок истец признан победителем электронного аукциона.

Между Обществом с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Крым» (далее - истец) и Администрацией Сакского района Республики Крым (далее - ответчик) по результатам электронного аукциона № 0175300037816000018 был заключен муниципальный контракт 64 от 26.07.2016 г. на услуги охраны нежилых помещений, предусмотренных под инструкторские участки на период проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года на территории муниципального образования Сакский район Республики Крым (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.2. Контракта, срок оказания услуг установлен с даты заключения Контракта по 03 сентября 2016 года.

В соответствии с п. 2.5. Контракта, оплата за оказанную услугу осуществляется Муниципальным заказчиком по мере поступления субвенции в бюджет муниципального образования из бюджета Республики Крым в течение 30 (тридцати) дней, по безналичному расчету путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя платежными поручениями по факту ее оказания, после получения Заказчиком счета, акта выполненных работ.

Как указано истцом, все обязательства по Контракту выполнены последним надлежащим образом, установленные документы на оплату предъявлены ответчику своевременно.

При этом со стороны ответчика в нарушение условий заключенного контракта обязательства по оплате оказанных услуг не исполнены.

Таким образом, задолженность ответчика за оказанные по Контракту услуги составила 172 592,00 рубля.

Истцом в адрес ответчика истцом была направлена претензия от 26.10.2016 г. с требованием оплатить задолженность в течение 10 календарных дней с момента получения претензии.

Однако ответа на указанную претензию от ответчика не поступило, задолженность погашена не была, что и послужило основанием для обращения Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Крым» с данным исковым заявлением в суд.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле документы, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать ввиду следующего.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

По своей правовой природе Контракт от 26.07.2016 №64 является договором оказания услуг для государственных или муниципальных нужд, в связи с чем, отношения сторон по указанному договору регулируются положениями Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ №44) и нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Закон №44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1).

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с п. 1 ст. 779 и п. 1 ст. 781 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Согласно требованиям статьи 307 ГК РФ, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ.

Статья 309 указанного Кодекса гласит, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства, как того требует статья 310 ГК РФ.

Как было установлено судом, 29.08.2016 ответчиком принято распоряжение № 211-р «О назначении уполномоченных представителей администрации Сакского района Республике Крым в рамках исполнения муниципального контракта от 26.07.2016 № 64» которым утвержден состав уполномоченных представителей администрации Сакского района в рамках исполнения муниципального контракта заключенного 26.07.2016 № 64, определены сроки и объекты проверки.

В силу подпункта 4.4.1 пункта 4.4. Контракта Муниципальный заказчик вправе назначить уполномоченного представителя, который от его имени вправе беспрепятственно присутствовать при оказании услуг в любое время в течение всего периода оказания услуги.

Так, с 30.08.2016 по 02.09.2016 уполномоченными представителями ответчика во время присутствия на объектах, расположенных по адресу: Республика Крым, <...>; Республика Крым, <...>; Республика Крым, <...> Д.14 Б; <...>; <...> выявлены грубые нарушения условий контракта, на основании чего представителями Администрации Сакского района Республики Крым были составлены соответствующие акты, а именно: Акты №1 от 31.08.2016, Акт №2 от 31.08.2016, Акт №3 от 31.08.2016, Акт №4 от 01.09.2016, Акт №5 от 01.09.2016, Акт №6 от 02.09.2016, Акт №7 от 02.09.2016, Акт №8 от 02.09.2016, Акт №9 от 02.09.2016, Акт №10 от 02.09.2016, Акт №11 от 05.09.2016 и Акт №12 от 05.09.2016 (л.д. 61-72).

В частности, 30.08.2016 уполномоченными представителями ответчика во время присутствия на объектах, расположенных по адресу: <...>; <...>; <...> Д.14Б при оказании услуг охраны нежилых помещений, предусмотренных под инструкторские участки на период проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года на территории муниципального образования Сакский район Республики Крым в рамках исполнения контракта установлено, что вышеуказанные инструкторские участки охраняются лицами не соответствующими статусу охранника, а именно, не имеющими удостоверения частного охранника и неэкипированными в форменную одежду с опознавательными знаками, на которых указано название охранной организации и ФИО охранника.

Так же установлено, что эти лица осуществляя охрану вышеуказанных участков фактически с 26.07.2016, не прошли профессиональную подготовку и не сдавали квалификационный экзамен, что является нарушением условий контракта и влечет ответственность в соответствии с разделом 6 контракта.

Так же установлено, что лицами, осуществляющими охрану на объектах в с. Суворовское и с. Молочное, не подписаны: а) должностная инструкция частного охранника, б) инструкция по охране труда, в) инструкция по пожарной безопасности, г) инструкция по организации защиты учреждения от террористических угроз и иных посягательств экстремистского характера.

Более того, на всех трех объектах отсутствуют правила соблюдения внутриобъектового и пропускного режимов.

31.08.2016 уполномоченными представителями ответчика во время присутствия на объектах, расположенных по адресу: <...>; <...> при оказании услуг охраны нежилых помещений, предусмотренных под инструкторские участки на период проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года на территории муниципального образования Сакский район Республики Крым в рамках исполнения контракта выявлено: объект в с. Лесновка не охраняется; объект в с. Митяево охраняется лицом не соответствующими статусу охранника, а именно, не имеющим удостоверения частного охранника и неэкипированным в форменную одежду с опознавательными знаками, на которых указано название охранной организации и ФИО охранника.

С должностной инструкцией частного охранника, инструкцией по охране труда, инструкцией по пожарной безопасности, инструкцией по организации защиты учреждения от террористических угроз и иных посягательств экстремистского характера указанное лицо (гражданин ФИО3) ознакомлен 20.07.2016. На объекте в с. Митяево отсутствуют правила соблюдения внутриобъектового и пропускного режимов.

01.09.2016 уполномоченными представителями ответчика во время присутствия на объектах, расположенных по адресу: Республика Крым, <...>; Республика Крым, <...>; Республика Крым, Сакский район с.Воробьево, ул .Полтавская, Д.14Б; <...>; <...> при оказании услуг охраны нежилых помещений, предусмотренных под инструкторские участки на период проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года на территории муниципального образования Сакский район Республики Крым, в рамках исполнения контракта выявлено, что объект в с. Лесновка не охраняется; остальные объекты охраняются лицами не соответствующими статусу охранника, а именно, не имеющими удостоверение частного охранника и неэкипированными в форменную одежду с опознавательными знаками, на которых указано название охранной организации и ФИО охранника. На объектах отсутствуют правила соблюдения внутриобъектового и пропускного режимов; должностные инструкции частного охранника, инструкции по охране труда, инструкции по пожарной безопасности, инструкции по организации защиты учреждения от террористических угроз и иных посягательств экстремистского характера своевременно подписаны лицами, осуществляющими охрану, только на объектах в с. Воробьево и с. Митяево.

Более того, вышеуказанные инструкции на объекте в с. Суворовское подписаны лицом, осуществляющим охрану - ФИО4 после проверки, проведенной 30.08.2016, однако задним числом - 26.07.2016; должностная инструкция частного охранника на объекте, расположенном в с. Молочное, подписаны лицом, осуществляющим охрану — ФИО5 после проверки, проведенной 30.08.2016, однако задним числом - 20.07.2016, остальные инструкции, находягциеся в папке с документами, подписаны вышеуказанным лицом во время проведенной проверки 01.09.2016, но задним числом - 26.07.2016. На всех объектах отсутствуют правила соблюдения внутриобъектового и пропускного режимов.

02.09.2016 уполномоченными представителями ответчика во время присутствия на объектах, расположенных по адресу: <...>; <...> при оказании услуг охраны нежилых помещений, предусмотренных под инструкторские участки на период проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года на территории муниципального образования Сакский район Республики Крым, в рамках исполнения контракта выявлено, что объект в с. Лесновка не охраняется, а объект в с. Митяево охраняется лицом не соответствующим статусу охранника, а именно, не имеющим удостоверения частного охранника и неэкипированным в форменную одежду с опознавательными знаками, на которых указано название охранной организации и ФИО охранника. На объекте также отсутствуют правила соблюдения внутриобъектового и пропускного режимов.

Как уже было указано судом, Администрацией Сакского района Республики Крым на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок были размещены извещение и документация об аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на услуги охраны нежилых помещений, предусмотренных под инструкторские участки на период проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года на территории муниципального образования Сакский район Республики Крым.

Составной частью документации об аукционе является проект контракта с приложением технического задания.

Частью 5 технического задания было предусмотрено, в частности, что охранные услуги должны оказываться квалифицированными частными охранниками: прошедшими профессиональную подготовку, сдавшими квалификационный экзамен и имеющими соответствующее удостоверение.

На посту охраны должны быть: должностная инструкция частного охранника, правила соблюдения внутриобъектового и пропускного режимов, инструкция по охране труда, согласованные с Заказчиком.

Охранники при заступлении на дежурство должны: иметь при себе удостоверение частного охранника; быть экипированными в форменную одежду надлежащего вида и иметь опознавательные знаки (нашивки и шевроны, на которых четко и ясно должно читаться название охранной организации и Ф.И.О. охранника) (за счёт Исполнителя).

Таким образом, на основании изложенного, суд пришел к выводу, что услуги охраны нежилых помещений, предусмотренных под инструкторские участки на период проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года на территории муниципального образования Сакский район Республики Крым, оказанные истцом на основании контракта, не соответствуют Техническому заданию являющегося неотъемлемой частью Контракта (Приложение № 1).

Проанализировав условия муниципального контракта от 26.07.2016 № 64 в совокупности с требованиями приведенного Закона и анализа представленных в дело актов проверок, указанные условия муниципального контракта истцом не исполнялись.

Кроме того, как следует из анализа представленных в дело актов проверок, объект по адресу <...> не охранялся.

Уведомления о недостатках, обнаруженных в ходе оказания услуги, на основании контракта были направлены истцу письмами от 31.08.2016 № 01.1-7/1254; от 01.09.2016 № 01.1-7/1256; от 02.09.2016 № 01.1-7/1268; от 06.09.2016 № 01.1-7/1280.

Кроме того, в адрес ООО Частная охранная организация «Крым» Администрацией Сакского района 06.09.2016 за № 01.1-7/1279 было направлено требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 5.7. контракта Услуга считается принятой с момента подписания уполномоченными представителями Сторон и утверждения ответчиком Акта приемки оказываемой Услуги.

Однако, в связи с тем, что услуги охраны нежилых помещений, предусмотренных под инструкторские участки на период проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года на территории муниципального образования Сакский район Республики Крым, оказанные истцом на основании контракта, не соответствовали Техническому заданию (Приложение № 1 к контракту) Акт приемки оказываемой Услуги ответчиком не был подписан.

В соответствии с подпунктом 4.3.1. пункта 4.3. контракта ответчик обязан принять у истца в соответствии с условиями Контракта оказанную Услугу и оплатить ее в соответствии с условиями Контракта.

Оплата ответчиком не произведена в связи с тем, что Акт приемки оказываемой Услуги не был подписан ответчиком, так как услуги охраны нежилых помещений, предусмотренных под инструкторские участки на период проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года на территории муниципального образования Сакский район Республики Крым, оказанные истцом на основании контракта, не соответствуют Техническому заданию (Приложение № 1 к контракту).

Исходя из условий муниципального контракта от 26.07.2016 № 64 при заключении названного контракта Администрация Сакского района имела намерение получить охрану объектов квалифицированными охранниками, имеющими необходимую квалификацию, подтвержденную соответствующим удостоверением. Данные требования обеспечивали бы надлежащую охрану объектов и соответствовали цели муниципального контракта. Несоблюдение истцом этих требований фактически лишило Администрацию Сакского района того, на что она была вправе рассчитывать при заключении контракта, и ведет к угрозе не обеспечения сохранности переданных под охрану объектов. Таким образом, неисполненные Истцом требования являлись для Администрации Сакского района существенными.

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Статьей 65 АПК РФ определено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истец в нарушение указанных норм не представил доказательства надлежащего исполнения им обязательств по муниципальному контракту, доказательств направления Актов выполненных работ и счетов на оплату по муниципальному контракту в адрес ответчика суду также не представлено, каких-либо ответов на представленные истцу акты о недостатках выполненных работ последним не оформлялись.

Более того, представителем третьего лица - Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым, в соответствующих письменных пояснениях так же указано суду на ненадлежащее исполнение ООО ЧОО «Крым» оказанных услуг, в связи с чем, у ответчика отсутствовали основания для их принятия и оплаты.

При таких обстоятельствах требования истца являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья Н.М. Лагутина