Решение от 3 апреля 2023 г. по делу № А24-36/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-36/2023
г. Петропавловск-Камчатский
03 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Кущ С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску муниципального унитарного предприятия Петропавловск-Камчатского городского округа «Лотос-М» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Камчатскому краю в лице Министерства финансов Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство социального благополучия и семейной политики Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 17 102 руб.,


при участии:

от истца:

не явились,

от ответчика:

не явились,

от третьего лица:

ФИО2 – представитель по доверенности № 30.06.312 от 16.01.2023 (сроком до 31.12.2023);



установил:

муниципальное унитарное предприятие Петропавловск-Камчатского городского округа «Лотос-М» (далее – истец, МУП «Лотос-М», адрес: 683049, Камчатский край, <...>) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к Камчатскому краю в лице Министерства финансов Камчатского края (далее – ответчик, Минфин Камчатского края, адрес: 683040, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, пл. имени В.И. Ленина, д. 1) о взыскании убытков в виде не возмещенной стоимости услуг по захоронению в размере 17 612,08 руб., в также почтовых расходов, связанных с направлением искового заявления в размере 510,08 руб.

Исковые требования заявлены со ссылкой на статью 16 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статей 9, 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) и мотивированы отказом в возмещении стоимости услуг по захоронению в 2022 году умершего невостребованного новорожденного ребенка.

Определением от 12.01.2023 суд в порядке статьи 51 АПК РФ привлек к участию в деле на стороне ответчика в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство социального благополучия и семейной политики Камчатского края (далее – третье лицо).

Истец и ответчик о месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили, известили суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.

В связи с неявкой представителей истца и ответчика судебное заседание проведено в их отсутствие на основании статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель третьего лица полагал, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Заслушав объяснения представителя третьего лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Как установлено арбитражным судом, истец на основании обращения ГБУЗ «Краевой родильный дом» от 13.07.2022 в связи с отказом матери от захоронения ребенка, осуществил захоронение умершего ребенка – Ш.М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Полагая, что возмещение понесенных истцом расходов должно осуществляться из бюджета Камчатского края истец обратился в Министерство социального благополучия с заявлением о возмещении понесенных на погребение расходов с приложением подтверждающих документов.

Письмом от 17.08.2022 третье лицо отказало истцу в возмещении расходов, указав, что погребение умерших несовершеннолетних членов семей граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти указанных членов семей, осуществляется за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Ссылаясь на то, что в связи с отказом в возмещении расходов на погребение умершего истец понес убытки, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона о погребении гарантируется предоставление материальной и иной помощи для погребения умершего.

Пунктами 1 и 2 статьи 9 Закона о погребении предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению, оказание которых производится на безвозмездной основе. Данные услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В соответствии с абзацем 8 пункта 3 статьи 9 названного Закона стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела на основании справки о смерти, если обращение за возмещением указанных услуг последовало не позднее шести месяцев со дня погребения.

Согласно пункту 3 статьи 9 Закона о погребении (в редакции, действовавшей в период захоронения) стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств:

- Пенсионного фонда Российской Федерации - на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти;

- федерального бюджета - на погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии). Расчеты со специализированной службой по вопросам похоронного дела за погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости, осуществляются Пенсионным фондом Российской Федерации с последующим возмещением расходов Пенсионному фонду Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в размерах, определяемых в соответствии с настоящим пунктом;

- Фонда социального страхования Российской Федерации - на погребение умерших граждан, подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, и умерших несовершеннолетних членов семей граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти указанных членов семей;

- бюджетов субъектов Российской Федерации - в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности.

Статьей 12 Закона о погребении предусмотрены гарантии погребения умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребения, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение.

Однако в пункте 3 статьи 9 Закона о погребении источники финансирования расходов на погребение умерших, которые не востребованы, не указаны.

В то же время пункт 2 статьи 1 Закона о погребении устанавливает гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего. Услуги по погребению являются мерой социальной защиты граждан, которая находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 41 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в том числе, предоставление материальной и иной помощи для погребения.

На основании вышеизложенного, ребенок, умерший ДД.ММ.ГГГГ, при отсутствии лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, является невостребованным умершим, и, в силу позиции, изложенной выше, расходы на погребение таких граждан должны возмещаться за счет средств субъекта Российской Федерации по аналогии с расходами на погребение неработающих и не являющихся пенсионерами умерших.

Данные выводы соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29.04.2016 № 303-ЭС15-18506 по делу № А51-775/2015.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 12.10.2021 № 2177 (далее - Постановление № 2177) утверждена стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению специализированной службой по вопросам похоронного дела МУП «Лотос-М» на 2022 год при погребении умершего (погибшего), у которого отсутствует супруг, близкие родственники, иные родственники, либо законный представитель умершего, или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение; умершего, личность, которого не установлена органами внутренних дел на 2022 год в размере 17 102 руб. при захоронении в могилу размерами 1,0 м*0,6 м*1,5 м (приложение № 2).

Из материалов дела следует, что истцу для осуществления захоронения тело умершего ребенка передано медицинским учреждением на основании заявления матери. В дело представлена справка о смерти от 05.07.2021 № С-03658. Копией книги регистрации захоронения безродных на городском кладбище подтверждается факт захоронения ребенка истцом. Истцом составлен акт от 31.07.2021 № 731, подписанный со стороны третьего лица без замечаний.

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы в рамках реализации предусмотренных законом социальных гарантий, является непосредственно публично-правовое образование, за счет средств которого подлежат соответствующие возмещения.

В рассматриваемом случае невозмещение истцу расходов на погребение, свидетельствует о наличии у истца убытков в виде недополученных доходов, подлежащих возмещению публично-правовым образованием Камчатским краем, органом которого (третьим лицом) было принято решение об отказе в возмещении расходов на погребение вышеуказанных лиц.

Материальным ответчиком по иску выступает Камчатский край в лице главного распорядителя бюджетных средств Камчатского края.

Постановлением правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 423-П утверждено Положение о Министерстве социального благополучия и семейной политики Камчатского края (в действовавшей редакции), в соответствии с пунктом 55 которого Министерство социального благополучия осуществляет бюджетные полномочия главного администратора доходов бюджета, главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на обеспечение деятельности Министерства.

Непосредственно Положением о Министерстве социального благополучия полномочия, связанные с выплатой пособий или предоставлением средств для возмещения расходов на погребение невостребованных умерших, не предусмотрены

Закон Камчатского края от 26.11.2021 № 5 «О краевом бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» не предусматривает ассигнований на возмещение расходов по погребению указанной категории умерших Министерству социального благополучия.

При этом согласно пункту 89 Положения о Министерстве финансов Камчатского края, утвержденного постановлением правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 436-П (в действовавшей редакции), Министерство финансов исполняет судебные акты по искам о взыскании денежных средств за счет средств казны Камчатского края.

Учитывая вышеизложенное, Камчатский край в лице Министерства финансов обязан нести расходы по возмещению 17 102 руб. на погребение в 2022 году умершего новорожденного ребенка.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ все представленные по делу доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что обязательства по возмещению стоимости услуг по захоронению ответчиком не исполнены, в связи с чем требования истца о взыскании убытков в размере 17 102 руб. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании статей 16, 1069 ГК РФ, статей 1, 9, 12 Закона о погребении.

Довод третьего лица о возмещении истцу понесенных расходов судом не принимается, поскольку соответствующих доказательств в порядке статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Рассмотрев требование истца о взыскании судебных издержек, связанных с оплатой почтовых расходов, в размере 510,08 руб., арбитражный суд учитывает следующее.

Из содержания статьи 101 АПК РФ следует, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

К судебным издержкам согласно статье 106 АПК РФ, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, специалистам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), расходы юридического лица на уведомление о корпоративном споре в случае, если федеральным законом предусмотрена обязанность такого уведомления, и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием.

Факт несения истцом судебных расходов в размере 510,08 руб. на оплату почтовых услуг подтверждается материалами дела.

В силу положений части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При таких обстоятельствах возмещению за счет ответчика подлежат судебные издержки, связанные с оплатой почтовых услуг, размере 510,08 руб.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

иск удовлетворить.

Взыскать с Камчатского края в лице Министерства финансов Камчатского края за счет казны Камчатского края в пользу муниципального унитарного предприятия Петропавловск-Камчатского городского округа «Лотос-М» 17 102 руб. убытков, 2000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины, 510,08 руб. судебных издержек, связанных с оплатой почтовых услуг, а всего взыскать 19 612,08 руб.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.А. Кущ