Решение от 21 февраля 2023 г. по делу № А25-4258/2022

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А25-4258/2022
г. Черкесск
21 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 14 февраля 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 21 февраля 2023 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Жуковой А.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сарыевой Х.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Кавказ Лес» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании финансовых санкций, в отсутствие представителей сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда России по Карачаево-Черкесской Республике (далее – заявитель, учреждение, фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Кавказ Лес» (далее – заинтересованное лицо, общество) о взыскании штрафа за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель, июнь 2019 года в размере 2 000 руб.

Заявление учреждения мотивировано привлечением страхователя к ответственности за несвоевременное представление обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования, а также уклонением последнего от добровольной уплаты финансовой санкции.

К дате судебного заседания от фонда поступило заявление об изменении наименования на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике с приложением выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 16.01.2023.

В соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее - Закон от 14.07.2022 №236-ФЗ) с 1 января 2023 года в Российской Федерации образован Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ Фонд создается путем реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации.

В связи с этим, на основании статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд протокольным определением изменил наименование заявителя по делу – с учреждения на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике.

Общество отзыв на заявление либо другие документы в подтверждение своей позиции по заявлению не представило. Судебные извещения направлялись ответчику по адресу регистрации. Согласно выписке из ЕГРЮЛ местом нахождения юридического лица является – 369273, <...> зд.49/2. При этом, направленные по указанному в ЕГРЮЛ адресу определения о принятии искового заявления к производству от 09.12.2022 и о назначении дела к судебному разбирательству от 17.01.2023 возвращены почтовым органом с отметками «Отсутствие адресата по указанному адресу» (л.д. 5, 54).

Согласно пункту 3 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации.

Общество обязано в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», принять все зависящие от него меры для обеспечения возможности получения корреспонденции по своему действительному адресу. Не исполнившее данную обязанность юридическое лицо, не проявившее должную степень осмотрительности и не обеспечившее получение поступающей по месту его регистрации почтовой корреспонденции, самостоятельно несет риск наступления неблагоприятных последствий своего бездействия (статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

С учетом изложенного общество считается надлежащим образом извещенным о принятии заявления судом к производству и о назначении дела к судебному разбирательству.

Дело рассматривается в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания.

Суд, изучив содержащиеся в заявлении доводы, исследовав имеющие в деле письменные доказательства в их совокупности, считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, заинтересованное лицо зарегистрировано в качестве страхователя под регистрационным номером 008-009-004843 и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Из заявления следует, что заявителем была проведена проверка в отношении заинтересованного лица по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления заинтересованным лицом сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в результате которой выявлены следующие нарушения нарушение:

- несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М (исходная) в отношении двух застрахованных лиц за апрель 2019 года (фактическая дата предоставления – 31.05.2019);

- несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М (исходная) в отношении двух застрахованных лиц за июнь 2019 года (фактическая дата предоставления – 15.08.2019).

По результатам выявленных нарушений, фондом составлены акты от 21.06.2019 №008S18190001743 и от 17.09.2019 №008S1810002151 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которые 21.06.2019 и 17.09.2019 направлены в адрес заинтересованного лица.

На основании указанных актов, фондом были приняты решения от 19.07.2019 №008S19190001657 и от 15.10.2019 №008S19190001939 о привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной частью 3 статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ), за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М в виде финансовых санкций в размере общей суммы 2 000 руб. (500 руб. за каждое нарушение * 4 застрахованных лица).

Указанные решения о привлечении к ответственности направлены 22.07.2019 и 15.10.2019 в адрес общества регистрируемыми почтовыми отправлениями.

В последующем, фондом выставлены требования от 09.08.2019 №008S01190001973 и от 05.11.2019 №008S01190002215 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и направлены 09.08.2019 и 05.11.2019 в адрес общества почтовым отправлением.

Поскольку заинтересованное лицо в добровольном порядке не исполнило требований об уплате финансовых санкций фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафа за непредставление страхователем в установленный срок.

В соответствии со статьей 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Частью 6 статьи 215 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с абзацем третьим части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Закона №27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Статьей 16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Абзацем третьим статьи 17 Закона №27-ФЗ установлена ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 данного Федерального закона.

За совершение указанного правонарушения предусмотрена ответственность страхователя в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

За нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, по форме СЗВ-М (исходная) за апрель, июнь 2019 года общество привлечено к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа на общую сумму в размере 2 000 руб.

Таким образом, фонд правомерно привлек заинтересованное лицо к ответственности в виде штрафа в заявленном размере.

Вместе с тем, учреждением пропущен срок заявления о взыскании с общества штрафных санкций. При этом ходатайство о восстановлении пропущенного срока, фондом не заявлено.

Статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, данного Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Закона № 27-ФЗ, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Ни закон об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации, ни Закон № 27-ФЗ не регламентируют порядок взыскания финансовых санкций, за исключением указания на судебный порядок.

Таким образом, к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования, подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах (часть 6 статьи 13 АПК РФ).

Из положений статьи 100.1 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) следует, что дела о выявленных в ходе камеральной или выездной проверки правонарушениях рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101 НК РФ; дела о выявленных в ходе иных мероприятий контроля правонарушениях рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101.4 НК РФ.

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ, является формальным и определен конкретным сроком, в течение которого страхователь обязан исполнить возложенную на него обязанность по представлению сведений, предусмотренных пунктами 2- 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Таким образом, моментом обнаружения факта, свидетельствующего о нарушении законодательства об обязательном пенсионном страховании, должен являться день, следующий за последним днем срока, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

При этом пунктом 1 статьи 101.4 НК РФ установлено, что при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, должностным лицом в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен акт в установленной форме.

Частями 6-17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлены порядок и сроки направления страхователю акта проверки, представления по нему возражений, вынесения решения по результатам проверки, выставления требования, а также предельные сроки получения акта, решения и требования.

Так, акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение:

о привлечении к ответственности за совершение правонарушения;

об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

Лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии со статьей 46 НК РФ заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих по применению арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что несоблюдении налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

С учетом вышеперечисленных сроков, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации и в Законе №27-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что совокупный срок обращения за взысканием в судебном порядке финансовой санкции в сумме 1 000 руб. по факту правонарушения, датой выявления которого следует считать 31.05.2019 (дата представления страхователем исходный индивидуальных сведений за апрель 2019) истек 27.02.2020 (дата представления сведений по форме СВЗ-М (исходный) за апрель 2019 – 31.05.2019: + 10 дней на составление акта (17.06.2019); + 5 дней на направление (вручение) акта (24.06.2019); + 6 дней на получение акта (02.07.2019);+ 15 дней на представление возражений на акт (23.07.2019); + 10 дней на рассмотрение возражений и вынесение решения (06.08.2019); + 5 дней на направление (вручение) решения (13.08.2019); + 6 дней на вручение решения (21.08.2019); + 10 дней на вступление решения в законную силу (04.09.2019); + 10 дней на выставление требования (18.09.2019); + 6 дней на вручение требования (26.09.2019); + 28 календарных дней на исполнение требования (срок установлен пенсионным фондом – 27.08.2019); + 6 месяцев на обращение с заявлением в суд 27.02.2020).

Совокупный срок обращения за взысканием в судебном порядке финансовой санкции в сумме 1 000 руб. по факту правонарушения, датой выявления которого следует считать 15.08.2019 (дата представления страхователем исходный индивидуальных сведений за июнь 2019) истек 25.05.2020 (дата представления сведений по форме СВЗ-М (исходный) за июнь 2019 – 15.08.2019: + 10 дней на составление акта (29.08.2019); + 5 дней на направление (вручение) акта (05.09.2019); + 6 дней на получение акта (13.09.2019); + 15 дней на представление возражений на акт (04.10.2019); + 10 дней на рассмотрение возражений и вынесение решения (18.10.2019); + 5 дней на направление (вручение) решения (25.10.2019); + 6 дней на вручение решения (05.11.2019); + 10 дней на вступление решения в законную силу (19.11.2019); + 10 дней на выставление требования (03.12.2019); + 6 дней на вручение требования (11.12.2019); + 28 календарных дней на исполнение требования (срок установлен пенсионным фондом – 25.11.2019); + 6 месяцев на обращение с заявлением в суд 25.05.2020).

Однако из материалов дела видно, что пенсионный фонд обратился в суд 02.12.2022, что подтверждается отметкой канцелярии Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики на заявлении от 25.11.2022 №6202 и присвоен номер дела №А25-4258/2022.

По настоящему делу установлено, что нарушение пенсионного фонда сроков, установленных для каждого этапа процедуры принудительного взыскания задолженности, повлекло изменение (увеличение) совокупного предельного срока для взыскания данной заложенности, что является недопустимым и действующим законодательством не предусмотрено.

Несвоевременное совершение учреждением действий, предусмотренных НК РФ и статьей 17 Закона «27-ФЗ, не влечет продления совокупного срока принудительного взыскания задолженности, который исчисляется объективно - в последовательности и продолжительности, установленной названными нормами закона.

Таким образом, заявленные требования в сумме 2 000 руб. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его изготовления в полном объеме и может быть обжаловано в этот срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, Ессентуки г., Ставропольский край, 357600) через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики.


Судья А. И. Жукова