Решение от 20 мая 2017 г. по делу № А56-4225/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-4225/2017
21 мая 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Заварзиной М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Гатчинскому району Ленинградской области (адрес: Россия, 188304, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 24.10.1997)

к Администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области (адрес: Россия, 188300, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 28.12.2005), Совету Депутатов муниципального образования "Город Гатчина" Гатчинского муниципального района (адрес: Россия, 188300, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 02.02.2006)

третье лицо: Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области

об обязании ответчиков передать в федеральную собственность Российской Федерации объект нежилого фонда – нежилое помещение общей площадью 129,9 кв.м., с кадастровым номером 47:25:0101004:151, расположенное по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, город Гатчина, пр.кт 25 Октября, дом 8, пом. 4, в том числе № 13 площадью 6,7 кв.м., № 15 площадью 5,6 кв.м., № 9 площадью 12 кв.м., № 10 площадью 21,3 кв.м., № 11 площадью 15,2 кв.м., № 12 площадью 6,5 кв.м., № 13 площадью 7,7 кв.м., № 14 площадью 24,4 кв.м., № 15 площадью 3,5 кв.м., № 16 площадью 7,9 кв.м.

при участии:

от истца: представителя ФИО2 (доверенность от 21.02.2017)

от Администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области: представителя ФИО3 (доверенность от 17.10.2016)

от Совета депутатов муниципального образования "Город Гатчина" Гатчинского муниципального района Ленинградской области: представителя ФИО3 (доверенность от 06.04.2017)

от Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области: представитель не явился (извещен)



установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Гатчинскому району Ленинградской области (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области (далее – Администрация), Совету депутатов муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области (далее – Совет) об обязании ответчиков передать в федеральную собственность объект нежилого фонда – нежилое помещение общей площадью 129,9 кв.м., этаж 1,2, в том числе на первом этаже: № 13- 6,7 кв.м., № 15 – 5,6 кв.м., на втором этаже: № 9 -12 кв.м., №10- 21,3 кв.м., № 11 – 15,2 кв.м, № 12 – 6,5 кв.м., № 13 – 7,7 кв.м., № 14 -24,4 кв.м, № 15 – 3,5 кв.м., № 16 -7,9 кв.м., № 17 – 19,1 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области, Совет депутатов муниципального образования "Город Гатчина" Гатчинского муниципального района Ленинградской области.

До начала судебного заседания в суд поступил отзыв Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области, в котором третье лицо просило заявленные исковые требования удовлетворить.

В судебное заседание не явились представители Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области извещенных надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании оглашена резолютивная часть определения о замене ненадлежащего ответчика – Совета депутатов муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области на Совет депутатов муниципального образования "Город Гатчина" Гатчинского муниципального района.

В связи с тем, что в судебном заседании присутствовал представитель Совет депутатов муниципального образования "Город Гатчина", рассмотрение дела продолжено.

В судебном заседании представитель истца заявил об уточнении исковых требований просил обязать ответчиков передать в федеральную собственность Российской Федерации объект нежилого фонда – нежилое помещение общей площадью 129,9 кв.м., с кадастровым номером 47:25:0101004:151, расположенное по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, город Гатчина, пр.кт 25 Октября, дом 8, пом. 4, в том числе № 13 площадью 6,7 кв.м., № 15 площадью 5,6 кв.м., № 9 площадью 12 кв.м., № 10 площадью 21,3 кв.м., № 11 площадью 15,2 кв.м., № 12 площадью 6,5 кв.м., № 13 площадью 7,7 кв.м., № 14 площадью 24,4 кв.м., № 15 площадью 3,5 кв.м., № 16 площадью 7,9 кв.м.

Заявление об уточнении размера исковых требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Исследовав материалы дела и заслушав представителя истца, арбитражный суд установил следующее.

07.04.2016 между Администрацией и Управлением был заключен договор безвозмездного пользования объектом нежилого фонда, в соответствии с которым ответчик передал истцу в пользование для размещения подразделения органов внутренних дел принадлежащее муниципальному образованию «Город Гатчина» на праве собственности нежилое помещение общей площадью 129,9 кв.м., этаж 1,2, в том числе на первом этаже: № 13- 6,7 кв.м., № 15 – 5,6 кв.м., на втором этаже: № 9 -12 кв.м., №10- 21,3 кв.м., № 11 – 15,2 кв.м, № 12 – 6,5 кв.м., № 13 – 7,7 кв.м., № 14 -24,4 кв.м, № 15 – 3,5 кв.м., № 16 -7,9 кв.м., № 17 – 19,1 кв.м, расположенного по адресу: <...> (в настоящее время помещение имеет кадастровый номер 47:25:0101004:151).

Ранее эти же помещения использовались Управлением с 27.09.2010 на основании договора безвозмездного пользования от 27.09.2010 № 71/182, заключенного с Комитетом по управлению имуществом МО «Город Гатчина».

Указанное помещение согласно имеющейся в материалах дела выписке из ЕГРН находится в муниципальной собственности МО «Город Гатчина» Гатчинского МР Ленинградской области.

Управление на основании Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» (далее – Закон о полиции) обратилось в Администрацию с просьбой о передаче занимаемого помещения в федеральную собственность (18.05.2016 № 90/1-191), однако Администрация отказала в удовлетворении данного обращения, ссылаясь на отсутствие волеизъявления органа местного самоуправления на передачу имущества в федеральную собственность, предложив Управлению и дальше использовать помещение на основании договора безвозмездного срочного пользования.

Считая отказ Администрации в передаче помещения в федеральную собственность незаконным, Управление обратилось в суд с настоящим иском.

Суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Закона о полиции используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Иск Управления основан на положениях части 9 статьи 54 Закона о полиции, согласно которым используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления регламентируется частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №122-ФЗ). Из данной нормы следует, что находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате названного разграничения полномочий.

Согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в постановлении от 17.12.2013 №10278/13, в случае неисполнения муниципальным образованием обязанности по передаче используемых полицией помещений в федеральную собственность нарушенное право Российской Федерации может быть защищено как посредством обращения в арбитражный суд с заявлением по правилам главы 24 АПК РФ (о признании незаконным действия либо бездействия), так и в порядке искового производства (иск об обязании передать имущество из одного уровня собственности в другой). При этом истцом или заявителем по указанным спорам может выступать как соответствующее подразделение Росимущества - управление (согласно пункту 6.10 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432), так и отдел полиции, за которым в силу пункта 2 статьи 48 Закона о полиции должно быть закреплено на праве оперативного управления используемое им имущество. В случае обращения отдела полиции с заявлением или иском Росимущество (или его соответствующее территориальное управление) привлекается к участию в деле в качестве третьего лица.

Согласно Указам Президента Российской Федерации от 01.03.2011 №250 «Вопросы организации полиции», от 01.03.2011 №248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», Уставу Управления, утвержденному приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России) от 05.05.2012 №470, Управление входит в структуру полиции.

Обязанность по передаче используемого полицией имущества, необходимого для обеспечения деятельности полиции, из собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность установлена Законом о полиции с соблюдением порядка, определенного Законом № 122-ФЗ. При этом, как указал Президиум ВАС РФ в постановлении от 17.12.2013 №10278/13, арбитражные суды в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации (определение от 07.02.2012 N 234-О-Р) в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это решение произвольным. Необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 №828-О-П).

С учетом приведенной правовой позиции Президиума ВАС РФ необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом (в частности, Законом о полиции в отношении имущества, используемого органами полиции). Причины непринятия такого решения собственником имущества должны устанавливаться арбитражным судом в рамках каждого конкретного дела.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что спорный объект недвижимого имущества используется Управлением для обеспечения публичных функций с 2010 года. Отказывая истцу в передаче помещений в федеральную собственность, Администрация сослалось на нецелесообразность передачи помещений в федеральную собственность.

Вместе с тем, доказательств наличия объективной потребности в спорных помещениях, либо реальной невозможности передачи помещений в федеральную собственности ответчиками не представлено.

В соответствии с положением «О порядке Управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Город Гатчина», утвержденным решением Совета депутатов МО «Город Гатчина» 20.12.2006 № 113, с учетом изменений решением от 29.10.2014 № 62 (далее – Положение № 113), Администрация выступает передающей стороной при осуществлении передачи объектов муниципальной собственности и выполняет иные функции, связанные в управлением и распоряжением муниципальным имуществом.

Таким образом, требования Управления об обязании Администрации передать в федеральную собственность спорное помещение, подлежит удовлетворению.

Совет депутатов МО «Город Гатчина», являясь представительным органом местного самоуправления, функции по осуществлению деятельности, связанной с фактической передачей муниципального имущества не исполняет, в связи с чем предъявленные к нему исковые требования об обязании передать спорное помещение в федеральную собственность, удовлетворению не подлежат.

То обстоятельство, что в соответствии с Положением № 113 Совет депутатов МО «Город Гатчина» наделен функциями по принятию решения о передачи муниципального имущества в федеральную собственность, не свидетельствует о том, что представительный орган местного самоуправления может быть в судебном порядке понужден к фактической передаче муниципального имущества, при наличии органа, на который эти функции возложены соответствующим нормативным актом.

Кроме того, в случае обязания двух лиц передать имущество, решение суда по настоящему делу не будет обладать признаком исполнимости.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Обязать Администрацию муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области передать в федеральную собственность Российской Федерации объект нежилого фонда – нежилое помещение общей площадью 129,9 кв.м., с кадастровым номером 47:25:0101004:151, расположенное по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, город Гатчина, пр.кт 25 Октября, дом 8, пом. 4.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Заварзина М.А.