Решение от 11 июля 2019 г. по делу № А25-1228/2019

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

369 000, г. Черкесск, пр-кт Ленина, д. 9, тел./факс (8782) 26-36-39

E-mail: info@askchr.arbitr.ru, http://www.askchr.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А25-1228/2019
г. Черкесск
11 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 08.07.2019

Полный текст решения изготовлен 11.07.2019

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Шишканова Д.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Татаршао Э.М.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Усть-Джегутинскому городскому муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 186 745 руб. 23 коп.

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Карачаево-Черкесской Республике (далее по тексту – истец, Управление) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с Усть-Джегутинского городского муниципального унитарного предприятия «Водоканал» (далее – ответчик, Предприятие) задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 186 745 руб. 23 коп.

Истец своего представителя в судебное заседание не направил, надлежащим образом извещен о дате и времени судебного разбирательства, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма.

Ответчик отзыва на исковое заявление в суд не представил, своего представителя в судебное заседание не направил, надлежащим образом извещен о дате и времени судебного разбирательства, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма.

Дело рассматривается в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного разбирательства.

Суд, изучив содержащиеся в исковом заявлении доводы, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Предприятие включено в Реестр плательщиков за негативное воздействие на окружающую среду по Карачаево- Черкесской Республике.

Предприятие состоит на учете в качестве плательщика за негативное воздействие на окружающую среду, обязано самостоятельно производить расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду и своевременно производить платежи.

Ответчиком представлялись расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 1 квартала 2012 года по 4 квартал 2015 года

По итогам проверки расчетов Управлением было выявлено, что, учитывая сальдо по КБК 04811201000010000120, действовавшем до 01.01.2012, Предприятие по состоянию на 21.05.2019 имеет задолженность в сумме 186 745 руб. 23 коп., в том числе: по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами – 106 руб. 18 коп.; по плате за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты – 18 937 руб. 75 коп.; по плате за размещение отходов производства и потребления – 2 701 руб. 30 коп.

Управление направило в адрес ответчика требование от 19.05.2016 № 32/16 об уплате задолженности в добровольном порядке. Мотивированный отказ ответчика от оплаты в адрес Управления не поступал, денежные средства в уплату задолженности Предприятием также внесены не были.

Оставление Предприятием претензионных требований истца без удовлетворения послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд, изучив доводы, содержащиеся в исковом заявлении, исследовав представленные в материалах дела доказательства, считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению.

Приказом Росприроднадзора от 29.09.2010 № 283 «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов», в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717, Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по КЧР, утвержденным приказом Росприроднадзора от 25.08.2016 № 535, на Управление возложено исполнение функций и полномочий в сфере охраны окружающей среды.

В силу статьи 5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Росприроднадзор является полномочным органом государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды и вправе предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства.

Статьями 57, 58 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, платить законно установленные налоги и сборы.

На основании статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются данным законом, иными федеральными законами.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В силу пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 13 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила № 255), которые, согласно пункту 3 Постановления, применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016.

Согласно пункту 8 Правил № 255 плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р, по классу

опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» (далее - Постановление № 913) с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных Постановлением № 913 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 № 1148 «Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа», и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

В соответствии с пунктом 12 Правил № 255 при отсутствии действующих разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, документов об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, технологических нормативов, комплексных экологических разрешений, содержащих нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, оформленных и выдаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, лица, обязанные вносить плату, для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21 данных Правил.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

По смыслу указанных норм платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей такое воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ, размещать отходы.

Пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ дополнен статьей 16.4.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ в редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Указанные изменения вступили в силу с 01.01.2016.

Федеральным законом от 29.12.2015 № 404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» пункт 3 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ дополнен абзацем следующего содержания: «Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год». Данные изменения вступили в силу с 01.01.2016.

Анализируя правовую природу платежей за негативное воздействие на окружающую среду, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 10.12.2002 № 284-О пришел к выводу о том, что эти платежи как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия; они носят индивидуально- возмездный и компенсационный характер и по своей правовой природе не являются налогом. Внесение экологических платежей - в силу того, что оно связано с необходимостью возмещения вреда окружающей среде, - обязательно, по общему правилу,

для всех лиц, деятельность которых оказывает на окружающую среду негативное воздействие.

Основным видом деятельности Предприятия является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД 36.00.1), дополнительными видами деятельности - распределение воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД 36.00.2), сбор и обработка сточных вод (ОКВЭД 37.00).

В ходе своей деятельности Предприятие оказывает негативное воздействие на окружающую среду, следовательно, обязано вносить установленную законодательством Российской Федерации плату за негативное воздействие на окружающую среду. Как видно из материалов дела учреждение представило расчеты платы за периоды с 1 квартала 2012 года по 4 квартал 2015 года. В представленных расчетах указаны наименования показателей загрязнения (виды) и размер платы, приходящийся на каждый вид.

По итогам проверки расчетов Управлением было выявлено, что, учитывая сальдо по КБК 04811201000010000120, действовавшем до 01.01.2012, Предприятие по состоянию на 21.05.2019 имеет задолженность в сумме 186 745 руб. 23 коп., в том числе: по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами – 106 руб. 18 коп.; по плате за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты – 18 937 руб. 75 коп.; по плате за размещение отходов производства и потребления – 2 701 руб. 30 коп.

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, представленный Предприятием, проверен судом и признан правильным.

Российским законодательством не установлено каких-либо требований или условий к форме и содержанию претензионного письма, подлежащего направлению в соответствии с положениями части 5 статьи 4 АПК РФ. Претензия должна недвусмысленным образом говорить о наличии материально-правового спора, подлежащего урегулированию сторонами. В данном случае судом установлено выполнение истцом требований части 5 статьи 4 АПК РФ.

Требованием от 19.05.2016 № 32/16 истец указал ответчику на наличие задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду, а также на необходимость погашения задолженности. Требование направлено в адрес ответчика по почте и получено последним 26.05.2016, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма.

Сведений о намерении ответчика урегулировать спор в досудебном порядке и наличии у него препятствий для этого в связи с действиями истца материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, досудебный порядок урегулирования спора истцом соблюден.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду относится к неналоговым доходам и является обязательным платежом, предназначенным для возмещения расходов и затрат публичной власти на охрану и восстановление окружающей среды. Невыполнение ответчиком требований законодательства об охране окружающей среды влечет

недополучение денежных средств бюджетами трех уровней, что в свою очередь не позволяет увеличить расходы на реализацию своих обязательств, в том числе и на природоохранные мероприятия. Кроме того это нарушает права граждан на благоприятную среду, гарантированные статьей 42 Конституции Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах требования Управления о взыскании с Предприятия задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 186 745 руб. 23 коп., являются обоснованными, доказанными материалами дела, в связи с чем подлежат удовлетворению судом.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина по делу подлежит взысканию с Предприятия в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29, 167-171 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Взыскать с Усть-Джегутинского городского муниципального унитарного предприятия «Водоканал» (369300, Карачаево-Черкесская Республика, Усть- <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 22.09.2004) в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Карачаево-Черкесской Республике (369000, Карачаево- <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 24.09.2004) плату за негативное воздействие на окружающую природную среду в сумме 186 745 рублей 23 копейки (сто восемьдесят шесть тысяч семьсот сорок пять рублей двадцать три копейки).

2. Взыскать с Усть-Джегутинского городского муниципального унитарного предприятия «Водоканал» (369300, Карачаево-Черкесская Республика, Усть- <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 22.09.2004) в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 6 602 (шесть тысяч шестьсот два) рубля.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-т, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья Д.Г. Шишканов