Решение от 25 июля 2024 г. по делу № А24-733/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-733/2024
г. Петропавловск-Камчатский
25 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 25 июля 2024 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Кущ С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шустерман Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску

Министерства туризма Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
обществу с ограниченной ответственностью «Водолей» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 3 030 000 руб.,


при участии:

от истца:

ФИО1 – представитель по доверенности от 22.02.2024 (сроком по 31.12.2024);

от ответчика:

ФИО2 – представитель по доверенности от 08.04.2024 № 02/24 (сроком на три года);



установил:

Министерство туризма Камчатского края (далее – истец, адрес: 683042, <...>) обратилось в арбитражный суд Камчатского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Водолей» (далее – ответчик, ООО «Водолей», адрес: 683002, <...>)о взыскании 3 030 000 руб., составляющих субсидию на финансовое обеспечение затрат, связанных с развитием инфраструктуры туризма на территории Камчатского края, предоставленную на основании соглашения № 10-2022-069595 от 26.07.2022.

Требование заявлено со ссылками на статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статью 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, представил в материалы дела акт проверки от 16.07.2024, согласно которому туристический информационный центр «Пущино» функционирует.

Ответчик возражал против заявленных требований, представил в материалы дела договор аренды оборудования от 01.01.2024.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, 26.07.2022 между истцом (предоставитель), которому как получателю средств бюджета Камчатского края доведены лимиты бюджетных обязательств в форме субсидии, и ответчиком (получатель) заключено соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с развитием инфраструктуры туризма на территории Камчатского края № 10-2022-069595 (далее – соглашение), предметом которого является предоставление из бюджета Камчатского края в 2022 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат ответчика (получателя), связанных с развитием инфраструктуры туризма на территории Камчатского края и достижения результатов федерального проекта «Развитие туристической инфраструктуры».

Согласно пункту 2.1 соглашения субсидия предоставляется получателю на цели, указанные в разделе 1 соглашения, в общем размере 3 030 000 руб. в соответствии с приложением № 1 к соглашению.

Согласно представленному проекту по развитию инфраструктуры туризма на территории Камчатского края результатом использования субсидии являлось создание объекта туристической инфраструктуры – туристического информационного центра «Пущино» в Мильковском районе.

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения истец 02.08.2022 перечислил денежные средства в размере 3 030 000 руб. на расчетный счет ответчика, что подтверждается платежным поручением № 109990.

Согласно пункту 4.1 соглашения предоставитель обязан, в числе прочего, устанавливать значения результатов предоставления субсидии согласно приложению № 3, № 4 к соглашению (подпункты 4.1.4.1 и 4.1.4.2.1), осуществлять контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок (подпункт 4.1.6), а также в случае установления предоставителем или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением, в том числе указания в документах, предоставленных получателем в соответствии с соглашением, недостоверных сведений, направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в размере и сроки, определенные в указанном требовании (подпункт 4.1.7).

В соответствии с пунктом 4.3 соглашения получатель обязан, в числе прочего, обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии и соблюдение сроков их достижения; обеспечить достижение значений показателей, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.4 соглашения, а также представлять Министерству отчет о расходах получателя, источником финансового обеспечения которых является субсидия, не позднее 10-го рабочего дня, следующего за отчетным годом, устранять факты нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии. Также Общество приняло на себя обязательство возвратить субсидию в размере и в сроки, указанные в требовании об обеспечении возврата субсидии (подпункт 4.3.8.2).

Пунктом 4.3.2 соглашения, с учетом пункта 1.1.2 дополнительного соглашенияот 14.12.2022 № 10-2022-069595/1, устанавливается обязанность ответчика предоставить не позднее 11.08.2023 отчеты и документы, установленные пунктом 4.3.6.3.1 соглашения.

10.08.2023 ответчиком представлены подтверждающие документы освоения субсидии и реализации проекта по развитию инфраструктуры туризма ООО «Водолей».

По результатам проведения истцом проверки предоставления субсидии установлено, что ответчиком не подтверждены расходы на сумму 896 754 руб., в том числе не подтверждено: приобретение шкафа для одежды, доставки электромототехники, изготовление сайта под ключ, составление бизнес плана.

Как полагает истец, ответчиком нарушены условия соглашения, а также Порядка предоставления из краевого бюджета в 2022 году субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат, связанных с развитием инфраструктуры туризма на территории Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 23.06.2022 № 343-П (далее – Порядок № 343-П), направленное ответчику требование о возврате денежных средств осталось без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца с иском в арбитражный суд.

Между сторонами возникли правоотношения по вопросу предоставления и возврату выданных субсидий, которые подлежат регулированию Бюджетным кодексом Российской Федерации, Порядком предоставления из краевого бюджета в 2022 году субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат, связанных с развитием инфраструктуры туризма на территории Камчатского края, утвержденным постановлением Правительства Камчатского края от 23.06.2022 № 343-П.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ, согласно которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Вместе с тем безвозмездное и безвозвратное предоставление субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в строгом соответствии с требованиями и с учетом ограничений, предусмотренных действующим бюджетным законодательством. Так, нормативные акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять, в частности, категории и (или) критерии отбора получателей субсидий, цели, условия, порядок предоставления, а также порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, порядок осуществления государственного (муниципального) финансового контроля при предоставлении субсидий (пункт 3 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, хозяйствующие субъекты вправе претендовать на получение субсидии лишь в случаях и при соблюдении условий, прямо предусмотренных нормативно-правовым регулированием, принятым уполномоченными органами, которые обладают достаточной свободой усмотрения в вопросах ее установления, что связано с особенностями расходования бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством (определение Конституционного Суда Российской Федерацииот 30.09.2021 № 2120-О).

В силу пункта 3 Порядка № 343-П к категории получателей субсидий относятся юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по предоставлению услуг в сфере туризма на территории Камчатского края.

Согласно пункту 40 Порядка № 343-П получатель субсидий, заключивший соглашение, в срок не позднее 25 декабря текущего календарного года, в котором была предоставлена субсидия, представляет в Министерство: отчет о достижении результатов предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии; отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, по формам, установленным соглашением, с приложением заверенных подписью и печатью получателя субсидии (последнее при наличии) документов, подтверждающих целевое расходование субсидии, к которым относятся: а) договоры подтверждающие расходы получателя субсидии; б) товарные накладные (по форме ТОРГ-12), и (или) акты оказанных услуг, и (или) акт выполненных работ (по форме КС-2) и справку о стоимости выполненных работ (по форме КС-3);в) документ(ы) подтверждающие принятие на учет приобретенных основных средств;г) документы подтверждающие расходы Получателя субсидии (с соблюдением требований пункта 2 статьи 861 ГК РФ).

Министерство и органы государственного финансового контроля осуществляют в отношении заключивших соглашение получателей субсидии проверки (пункт 42 Порядка № 343-П).

В случае выявления, в том числе по фактам проверок, нарушения целей, условий, настоящего Порядка, а также недостижения значений результата, установленного при предоставлении субсидии, иных нарушений, выявленных по фактам проверок в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 БК РФ получатель субсидии обязан возвратить денежные средства в краевой бюджет в следующем порядке и сроки: 1) в случае выявления нарушения органами внешнего государственного финансового контроля – на основании представления и (или) предписания органа внешнего государственного финансового контроля в сроки, указанные в представлении и (или) предписании; 2) в случае выявления нарушения Министерством – в течение 20 рабочих дней со дня получения требования Министерства (пункт 43 Порядка № 343-П).

Так, приложением № 3 к соглашению от 26.07.2022 установлено одно плановое значение результатов предоставления субсидии (количество – 1), которым является созданный туристический объект.

Как указано выше, согласно представленному в материалы дела проекту по развитию инфраструктуры туризма на территории Камчатского края, представленному ответчиком истцу, в составе заявки на получение субсидии, целью проекта являлось создание объекта туристической инфраструктуры туристический информационный центр «Пущино» в Мильковском районе с. Пущино.

Общественно-значимыми результатами проекта выступает: создание нового объекта туристической инфраструктуры в с. Пущино; реализация просветительской деятельности; создание рабочих мест.

В Информационном письме от 22.12.2005 № 98 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации» Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что целевой характер выплат проявляется в возложении на получателя бюджетных средств обязанности осуществлять их расходование в соответствии с определенными целями либо, если соответствующие расходы к моменту получения средств из бюджета уже осуществлены получателем, в полном или частичном возмещении понесенных расходов.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при выделении средств.

В обоснование заявленных требований истец указал на то, что туристический информационный центр «Пущино» по результатам выездной проверки 08.12.2023 не функционирует, в помещении ведутся ремонтные работы.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела сторонами проведен совместный осмотр туристического объекта, в материалы дела представлен двухсторонний подписанный акт проверки фактического наличия (отсутствия) приобретаемого оборудования (материалов) в рамках реализации соглашения о предоставлении субсидии от 16.07.2024 с приложением фотографий, согласно которому в туристическом информационном центре «Пущино» (далее – ТИЦ) ведутся ремонтные (отделочные) работы внутри здания и на его фасадной части. ТИЦ функционирует. Туристическое оборудование, предназначенное для сдачи в аренду, частично находилось в ТИЦ.

Ответчиком представлен договор аренды оборудования (на условиях возврата его арендодателю – без права выкупа) от 01.01.2024, что подтверждает наличие туристического оборудования для сдачи в аренду.

Кроме того, в материалах дела имеется информация о создании трех рабочих мест на основании трудовых договоров.

В целях организации работы самого ТИЦ ответчиком (директором ООО «Водолей») заключен договор энергоснабжения от 21.05.2019 № 363М, объектом энергопотребления которого является ТИЦ.

Из совокупности представленных в материалы дела доказательств, следует, что цель предоставления субсидии достигнута, в с. Пущино Мильковского района создан объект туристической инфраструктуры (туристический информационный центр «Пущино»), где имеется возможность получать информацию о туристических продуктах Мильковского района и арендовать туристическое оборудование и мототехнику.

Довод истца о том, что в ТИЦ ведутся ремонтные работы, не является безусловным основанием не достижения цели проекта, а имеющийся в материалах дела акт проверкиот 16.07.2024 подтверждает функционирование туристического объекта.

Таким образом, судом установлено достижение ответчиком цели предоставления субсидии, на основании чего суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Поскольку истец в силу пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о взыскании судебных расходов судом не рассматривался.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья С.А. Кущ