Решение от 27 марта 2024 г. по делу № А57-31224/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-31224/2023
27 марта 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 26.03.2024

Полный текст решения изготовлен 27.03.2024

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Елистратова К.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в предварительном судебном заседании исковое заявление

Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, Саратовская область, г. Балашов

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, ОГРН 1087746829994, ИНН <***>, г. Москва,

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ (410056, САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, САРАТОВ ГОРОД, СОВЕТСКАЯ УЛИЦА, 60).

третьи лица

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МЧС РОССИИ ПО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ (410028, Саратовская Область, г.о. Город Саратов, <...>);

Правительство Саратовской области (410012, <...> д 72).


о понуждении зарегистрировать в собственность объекты недвижимости

при участии:

от истца - ФИО2 дов. от 02.02.2024 г.,ФИО3

от ответчика - ФИО4 дов. от 12.01.2022 г.,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация Балашовского муниципального района Саратовской области к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом с исковым заявлением, в котором просит суд:

«Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом зарегистрировать в собственность Российской Федерации убежища:

- Убежище, расположенное по адресу: <...>;

- Убежище, расположенное по адресу: <...>;

- Убежище, расположенное по адресу: <...>;

- Убежище, расположенное по адресу: <...>».


Ответчик возражает на заявленные исковые требования по основаниям указанным в отзыве на иск.

Дело рассматривается в порядке ст.ст. 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям ст.ст. 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В обоснование заявленных требований истец указывает.

На территории города Балашов Саратовской области имеются защитные сооружения гражданской обороны:

- Убежище, расположенное по адресу: <...>;

- Убежище, расположенное по адресу: <...>;

- Убежище, расположенное по адресу: <...>;

- Убежище, расположенное по адресу: <...>;

В соответствии с подпунктом «а» п.2 Перечня поручений Президента Российской Федерации по вопросам оформления права собственности Российской Федерации и муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны от 11.10.2022 года № Пр-1918. Росимуществу по согласованию с МЧС России поручено сформировать перечни защитных

января 1992 г.), которые в соответствии с законодательством Российской федерации должны находиться в федеральной собственности и на которые право собственности Российской Федерации не оформлено в установленном порядке. Подпунктом «б» Поручений Росимуществу поручено обеспечить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на защитные сооружения гражданской обороны, включенные в перечни, предусмотренные подпунктом «а» пункта 2 Поручений.

Убежища, расположенные по вышеуказанным адресам значатся как защитные сооружения в МЧС России, однако право собственности Российской Федерации на них не зарегистрировано.

В настоящее время Росимущество и МЧС России по Саратовской области настаивают на оформлении права муниципальной собственности на указанные выше объекты, тогда как собственность РФ на эти объекты не зарегистрирована.

Истец считает что данные бомбоубежища должны быть зарегистрированы как федеральная собственность.

Возражая на заявленные исковые требования ответчик указывает что Во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации Путина В.В. по вопросам оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны № ПР-1918 от 11.10.2022, Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (Росимущество) издан приказ № 227 от 12.10.2022 «О мерах по обеспечению оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны» (далее - Приказ № 227 от 12.10.2022).

В соответствии с пунктом 1 перечня поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина № ПР-1918 от 11.10.2022, Росимуществу совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и при участии органов местного самоуправления по согласованию с МЧС России на основании учетных сведений о защитных сооружениях гражданской обороны сформировать и утвердить перечень таких защитных сооружений, которые введены в эксплуатацию до 21 января 1992 г., необходимы для осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения и подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Пунктом 3 перечня поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина № ПР-1918 от 11.10.2022, рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления обеспечить государственную регистрацию права собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны, включенные в перечень, предусмотренный пунктом 1 настоящего перечня поручений.

Во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина № ПР-1918 от 11.10.2022 и в соответствии с приказом Росимущества № 227 от 12.10.2022 руководителем Управления ФИО5 совместно с Губернатором Саратовской области ФИО6 при согласовании с начальником ГУ МЧС России по Саратовской области ФИО7 утвержден перечень защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальных образований (далее - Перечень).

Спорные защитные сооружения гражданской обороны вошли в Перечень и подлежали передаче в собственность Балашовского муниципального района Саратовской области.

Распоряжением Управления от 28.02.2023 №64-35-р утвержден перечень защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в собственность Саратовской области (муниципальных образований), согласно приложению к распоряжению.

Письмом от 06.03.2023 № 64-ЕМ-03/1351 Управление направило распоряжение в адрес вице-губернатора аппарата Губернатора Саратовской области ФИО8

В ответ на письмо Управления, министерство по делам территориальных образований Саратовской области от 16.03.2023 № 01-09/874 сообщило, что 13 марта 2023 года министерством по делам территориальных образований области было организовано и проведено рабочее совещание в режиме видеоконференцсвязи с главами муниципальных районов и городских округов области по вопросу об осуществлении органами местного самоуправления государственной регистрации права собственности муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны, которые введены в эксплуатацию до 21.01.1992, с участием начальника отдела приватизации и управления госсобственностью территориального управления Росимущества в Саратовской области ФИО9, по итогам которого главам муниципальных районов и городских округов направлены соответствующие рекомендации согласно протоколу совещания.

Выслушав представителей истца, третьего лица, исследовав письменные доказательства, руководствуясь принципом состязательности сторон, закрепленным статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание права и возможно в отношении имущества, право собственности на которое приобретено лицом по установленным законом основаниям.

Как следует из пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее - Постановление № 1309), убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Пунктом 8 Постановления № 1309 определены полномочия федеральных органов исполнительной власти по порядку создания убежищ и иных объектов гражданской обороны. Согласно этому пункту федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях отражены в пункте 9 Постановления № 1309, согласно которому > помянутые органы определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием ооъектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Сохранение существующих объектов гражданской обороны и поддержание их в состоянии постоянной готовности к использованию в мирное время являются функциями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

Порядок передачи имущества в муниципальную собственностьпредусматривает передачу не только технически исправных объектов, но иобъектов независимо от их технического состояния.

Действующее законодательство не ставит в обязанность Заявителя принять объекты в муниципальную собственность в зависимости от состояния объектов. Администрация, как орган местного самоуправления, должна принять спорные объекты в муниципальную собственность в том виде, в каком он имеется. Отсутствие в бюджете средств на проведение мероприятий, связанных с принятием спорных объектов в муниципальную собственность, их содержание и ремонт, не является основанием, препятствующим процедуре передачи спорного имущества Заявителю.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления должны формировать и исполнять местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения; поскольку организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны, отнесена к вопросам местного значения, расходы на осуществление этой деятельности должны учитываться при составлении проекта местного бюджета. К тому же заявитель не представил доказательств того, что муниципальное образование не в состоянии нести соответствующие финансовые затраты на содержание спорного имущества. Также, Заявителем не представлены достаточные доказательства, подтверждающие его довод о том, что убежища находятся в полуразрушенном, непригодном для укрытия населения состоянии.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 17.12.2013 № 10278/13 по делу № А50-7933/2012, само по себе отсутствие волеизъявления органа местного самоуправления на передачу имущества без достаточных оснований для отказа не имеет правового значения.

В данном случае Заявителем не представлен мотивированный отказ о невозможности принятия спорных объектов с учетом объективно сложившихся обстоятельств, не приведено уважительных и веских причин отказа в принятии спорного имущества в муниципальную собственность

На основании вышеизложенного суд считает необходимым отказать в удовлетворении иска

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,



РЕШИЛ:

В иске отказать

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области К.А. Елистратов