Решение от 30 марта 2021 г. по делу № А29-12390/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-12390/2020
30 марта 2021 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2021 года, полный текст решения изготовлен 30 марта 2021 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Кокошиной Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Южное» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Администрации сельского поселения «Мутница» (ИНН: 1112005908, ОГРН: 1061109000523),

к Администрации муниципального района «Прилузский» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора

Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о понуждении принятия имущества в муниципальную собственность, поставке имущества на учет в качестве бесхозяйного и финансировании работ по инвентаризации объектов недвижимого имущества

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности

от ответчика Администрации МР "Прилузский": ФИО3 по доверенности

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Южное» (далее – ООО «Южное», истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Администрации сельского поселения «Мутница» (далее – Администрация поселения «Мутница») и к Администрации муниципального района «Прилузский» (далее – Администрация МР «Прилузский») о понуждении принять в собственность скважину № 632-э и вспомогательную скважину № 632А-э, а также земельный участок, на котором они располагаются, об обязании поставить водопровод, расположенный на территории сельского поселения «Гуляшор», на учёт как бесхозяйное имущество с последующей регистрацией права собственности, об обеспечении финансирования работ по инвентаризации и принятию в собственность указанных объектов недвижимого имущества.

В обоснование исковых требований истец ссылается на компетенцию органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в частности водоснабжения населения, а также на отсутствие у него финансовой возможности содержать спорные объекты недвижимого имущества. Истец пояснил, что водобашня поступила в его владение в результате ликвидации и реорганизации ранее действующих юридических лиц (совхоза "Мутницкий", ГУП РК "Южное"), документов на водопровод о его строительстве, составе (протяженности) у него не имеется.

В дополнительных пояснениях от 01.12.2020 (л.д. 62 т.1) истец указал, что водопровод у него на балансе не находится, к нему имеется самовольное подключение частных жилых домов, а также посредством данного водопровода снабжаются водой котлы АО "Коммунальник", являющееся теплоснабжающей организацией на территории пос. Гуляшор.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 16.12.2020 в порядке части 2 статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с согласия истца, суд привлек в качестве соответчика Администрацию МР «Прилузский» по первому и второму исковым требованиям, а именно об обязании принять в муниципальную собственность имущество и поставить на учет в качестве бесхозяйного.

Заявлением от 11.01.2021 истец, в целях идентификации спорного имущества, уточнил исковые требования в части, просит понудить Администрацию муниципального района "Прилузский" принять в собственность нежилое здание - здание водобашни, общей полезной площадью 6,8 кв.м., расположенной по адресу: Республика Коми, Прилузский район, п. Гуляшор, кадастровый номер 11:01:4001001:283, а также земельный участок, на котором она располагается, общей площадью 1 342 кв.м., расположен по адресу: относительно ориентира - водобашня, адрес ориентира: Республика Коми, Прилузский район, пос. Гуляшор, с кадастровым номером 11:01:9901001:7 (ранее учтенный номер, новый кадастровый номер 11:01:4001001:215). В остальной части исковые требования оставлены без изменения.

В отзыве на иск от 26.10.2020 (л.д. 23-15 т.1) Администрация МР "Прилузский" требования истца отклонила, со ссылкой на положения Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и постановление Администрации МР "Прилузский" от 07.10.2019 № 917 "Об определении гарантирующих организаций для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования муниципального района "Прилузский" (л.д. 16 т.1), указало, что ответчик является собственником скважин (водобашни), гарантирующей организацией и осуществляет с использованием централизованной системы водоснабжения регулируемый вид деятельности по оказанию услуг питьевого водоснабжения для потребителей, технологически присоединенным к соответствующим сетям ответчика по установленным для него тарифам (приказ Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми от 25.11.2019 № 59/5-Т (л.д. 17-19 т.1). Ответчик представил сведения о выставлении истцом счетов населению за коммунальный ресурс (холодная вода) (л.д. 84, 87 т.1) В части иска об обязании поставить на учет водопровод как бесхозяйное имущество указал на отсутствие данных, позволяющих его идентифицировать, а также ссылается на статус ответчика как гарантирующего поставщика, обязанного в силу вышеуказанного закона нести расходы на содержание указанной бесхозяйной сети. Также ответчик указывает на наличие у истца лицензии (разрешения) на добычу подземных вод для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой объектов в пст. Гуляшор (скважины № 632-э и № 632-А-э) № 051154 ВЭ, сроком действия до 24.05.2043.

В отзыве на иск от 27.10.2020 Администрация СП "Мутница" со ссылкой на нормы Федерального закона от 06.10.2003 № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" требований истца отклонила (л.д. 31-32 т.1).

В отзыве на иск от 29.10.2020 (л.д. 34-35 т.1) Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми со ссылкой на статус истца как гарантирующей организации и наличие у него права собственности на скважины исковые требования считает неподлежащими удовлетворению, в части иска о постановке на учет водопровода как бесхозяйного, при наличии доказательств бесхозяйности такого имущества, считает иск в указанной части подлежащим удовлетворению к Администрации МР "Прилузский". Министерство представило в материалы дела копию приказа № 57/23-Т от 03.12.2018 (в ред. от 12.02.2020) об утверждении тарифов в сфере водоснабжения ООО "Южное" на период регулирования с 01.01.2019 по 31.12.2023 на территории МР "Прилузский" (л.д. 36-46 т.1).

В дополнительном отзыве на иск от 14.01.2021 Администрация МР "Прилузский" представило позицию относительно компетенции ответчик в области вопросов местного значения по водоснабжению населения и постановки на учет бесхозяйного имущества (л.д. 103-104 т.1). Представило схему водоснабжения и водоотведения сельского поселения "Мутница" МР "Прилузский" Республики Коми, разработанную ООО "Энергоэффективные технологии" в 2013 году (л.д. 106-124 т.1).

Выслушав представителей истца и ответчика Администрации МР "Прилузский", исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО "Южное" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 11:01:4001001:215 общей площадью 1342 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, для эксплуатации и обслуживания водобашни и скважины № 632Э, по адресу: Республика Коми, Прилузский район, пос. Гуляшор СП "Мутница", ул. Новая, д.21а. Государственная регистрация права собственности произведена 02.10.2015 (копия свидетельства о государственной регистрации, л.д. 51 т 1., выписка из ЕГРН по состоянию на 08.02.2021). В качестве основания для регистрации права указано: решение единственного акционера ОАО "Южное" от 09.09.2011, передаточный акт "Состав подлежащего передаче имущества ОАО "Южное" от 23.12.2011, утв. решением единственного акционера ОАО "Южное" - ОАО "Фонд поддержки инвестиционных проектов Республики Коми" от 23.12.2011.

Кроме того, согласно сведениям из ЕГРН (выписка по состоянию на 08.02.2021) обществу "Южное" на праве собственности принадлежит здание водобашни общей площадью 6,8 кв.м. 1983 года постройки, с кадастровым номером 11:01:4001001:283 по адресу: Республика Коми, Прилузский район, пос. Гуляшор СП "Мутница", ул. Новая, д.21а, государственная регистрация права произведена 16.02.2010; вид разрешенного использования - для эксплуатации и обслуживания водобашни и скважины №632 э; для размещения объектов водного фонда.

Таким образом, адреса земельного участка и водобашни совпадают, сведения о нахождении на земельном участке иных объектов недвижимого имущества в ЕГРН отсутствуют.

На запрос суда ГУ Республики Коми "Национальный архив Республики Коми" сообщил, что документы по основной деятельности совхоза "Мутницкий" с 1996 года, а также документы ГУП РК "Южное" в архив на хранение не поступали, направил в суд копию предисловия к описи № 1 фонда Р-2402 "Государственное унитарное предприятие Республики Коми совхоз "Мутницкий" (л.д. 97-101 т.1).

Согласно представленному архивом документу совхоз "Мутницкий" был образован 13.06.1931 года, с 19 декабря 1991 года реорганизован в ГУП РК "Мутницкий".

Комитет Республики Коми имущественных и земельных отношений на запрос суда представил копию документации по приватизации ГУП РК "Южное" (л.д. 1-122 т.2).

Согласно Указу Главы Республики Коми № 260 от 23.06.2000 ГУП РК "Южное" было создано в результате реструктуризации ГП "Совхоз "Гурьевский" и ГУП "Мутницкий" (л.д. 48 т.2). Согласно Решению Минимущества РК от 25.07.2000№ 113 по передаточному акту ГУП РК "Южное" от ГУП "Мутницкий" передано по акту, в том числе имущество: водобашня и скважины (л.д. 50, 54 т.2). Между Мингосимуществом Республики Коми и ГУП "Южное" подписан договор от 08.02.2001 о закреплении за предприятием имущества на праве хозяйственного ведения (л.д. 94-96 т.2).

Агентством Республики Коми по управлению имуществом было принято решение № 611 от 08.09.2008 о приватизации ГУП РК "Южное" путем преобразования в ОАО "Южное" (л.д. 4 т.2).

В состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ГУП РК "Южное" включены: спорный земельный участок с кадастровым номером 11:01:4001001:215 для эксплуатации и обслуживания водобашни и скважины № 632Э, а также здание самой водобашни в пос. Гуляшор, года постройки 1983 год (л.д. 5, 8, т.2). Указанное имущество значится в передаточном акте от 08.09.2008, в составе приватизируемого имущества (л.д. 26, 29 т.2).

Далее, указанное имущество перешло по передаточному акту от 23.12.2011 (л.д. 1-17 т.3) от ОАО "Южное" к ООО "Южное" в результате реорганизации акционерного общества.

Указанные объекты предназначены для оказания коммунальных услуг по холодному водоснабжению на территории пос. Гуляшор СП "Мутница" Прилузского района Республики Коми.

Согласно представленной в материалы дела схемы водоснабжения и водоотведения СП "Мутница" следует, что с помощью водопровода в пос. Гуляшор" к водоснабжению подключено 98 жилых домов (л.д. 109 об. т.1), система водоснабжения в пос. Гуляшор включает в себя водозабор, состоящий из скважины № 632Э мощностью 7,2 куб.м./час., а также хозяйственный водопровод протяженностью 6 000 метров с системой подачи воды - централизованной насосной, источник водоснабжения (скважина № 632Э) стоит на балансе ООО "Южное" (л.д. 110 об. -111 т.1), пояснено, что на скважинах стоят глубинные скважинные центробежные погружные насосы артезианской воды, вода закачивается насосной станцией в водонаборную башню и затем самотеком идет к потребителям, указано, что водопроводные сети п. Гуляшор находятся на балансе ООО "Южное" (л.д. 112, об т.1). Также согласно указанному документу проблемы водоснабжения на территории сельского поселения сводятся к высокой степени износа скважин, водопровода и оборудования системы водоснабжения, недостаточной степени надежности (отсутствие резервных и кольцевых водопроводных линий), свехнормативные расходы на ремонт и низкая энергоэффективность оборудования (л.д. 112 об. т.1); основными потребителями услуг по водоснабжению в пос. Гуляшор являются промышленные предприятия, население, бюджетные организации) (л.д. 117 т.1).

Поскольку спорные объекты находятся на праве собственности истца на протяжении длительного времени, ООО "Южное" обеспечивало холодным водоснабжением жилой фонд (население) и производственные объекты, расположенные в указанном населенном пункте.

Истец пытался неоднократно передать спорное имущество ответчикам, поскольку в своей производственной деятельности в указанных объектах не нуждается, несет значительные затраты на их обслуживание и ремонт.

Ответчики против принятия объектов в муниципальную собственность возражают.

Неурегулирование спора во внесудебном порядке явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд считает, что исковые требования подлежащими удовлетворению частично, в силу следующего.

Как разъяснено в пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 N 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий", объекты, указанные в приложении N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона.

В абзаце 4 раздела 1 приложения 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1, в качестве объектов, относящихся к муниципальной собственности, указаны объекты инженерной инфраструктуры, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация водоснабжения населения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

При этом в силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указанные полномочия не относятся к вопросам местного значения сельских поселения, а относятся к вопросам местного значения муниципальных районов.

Спорные объекты используются для организации водоснабжения населения пос. Гуляшор, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона, факт уклонения органов муниципального образования (Администрации МР "Прилузский") от принятия в муниципальную собственность спорных объектов подтвержден материалами дела.

При приватизации спорных объектов недвижимости (земельного участка с кадастровым номером 11:01:4001001:215 и находящегося на нем здания водобашни с кадастровым номером 11:01:4001001:283) во исполнение требований Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 указанные объекты подлежали передаче в собственность муниципального образования муниципального района "Прилузский".

При этом доводы ответчика о наличии у истца статуса гарантирующей организации в сфере водоснабжения на территории пос. Гуляшор" не имеют юридического значения для определения статуса спорных объектов недвижимого имущества.

Исковые требования об обязании поставить на учет в качестве бесхозяйного имущества водопровод, снабжающий, в том числе население пос. Гуляшор холодной водой, также подлежит удовлетворению.

Доказательств периода строительства, ввода в эксплуатацию и принадлежности данного водопровода истцу в материалы дела не представлено, в силу чего доводы истца о статусе данного имущества в качестве бесхозяйного обоснованы.

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 ГК РФ).

В подпункте 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения относятся, в частности, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке, установленном Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (далее - Порядок N 931).

Согласно пункту 2 названного Порядка принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

На учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались (пункт 3 Порядка N 931).

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в том числе, органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (пункт 5 Порядка N 931).

При этом отсутствие государственной регистрации права кого-либо на соответствующие объекты недвижимости само по себе не может являться основанием для признания их бесхозяйными (постановление Президиума ВАС РФ от 02.07.2013 N 1150/13 по делу N А76-24747/2011).

Поскольку из пояснений сторон следует, что спорный водопровод находится на территории пос. Гуляшор СП "Мутница" Прилузского района Республики Коми, именно Администрация указанного сельского поселения должны осуществить мероприятия по постановке на учет данного водопровода в качестве бесхозяйного.

Относительно требований истца об обязании Администрации МР "Прилузский" обеспечить финансирование работ по инвентаризации и принятию в собственность указанных объектов недвижимого имущества суд пришел к выводу, что в указанной части требования истца не подлежат удовлетворению, поскольку носят общий характер, обязанности Администрации определены законом и удовлетворение исковых требований в указанной части не восстанавливает каким-либо образом права истца; кроме того, включение данного требования в резолютивную часть решения не отвечает требованиям исполнимости.

В силу изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению частично. В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на стороны пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Администрацию муниципального района «Прилузский» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) принять в собственность муниципального района «Прилузский» следующие объекты:

- здание водобашни общей площадью 6,8 кв.м., расположенное по адресу: Республика Коми, Прилузский район, СП "Мутница", <...>, кадастровый номер 11:01:4001001:283,

- земельный участок общей площадью 1 342 кв.м. с кадастровым номером 11:01:4001001:215, расположенный по адресу: Республика Коми, Прилузский район, СП "Мутница" <...>.

Обязать Администрацию сельского поселения «Мутница» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) осуществить действия по постановке на учет бесхозяйного имущества - водопровода, расположенного в пос. Гуляшор СП "Мутница" Прилузского района Республики Коми.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с Администрации муниципального района «Прилузский» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) и Администрации сельского поселения «Мутница» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Южное» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) по 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Н.В. Кокошина