Решение от 25 сентября 2020 г. по делу № А28-5893/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-5893/2020
г. Киров
25 сентября 2020 года
Резолютивная часть объявлена 17 сентября 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 25 сентября 2020 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Покрышкиной Ю.Е.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 29 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области» (сокращенное наименование - ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 612815, Кировская область, Верхнекамский район, пгт. Лесной, ул. Ленина, д. 14)

к муниципальному казенному учреждению Администрация Верхнекамского района Кировской области (сокращенное наименование – МКУ Администрация Верхнекамского района) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 612820, <...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610002, <...>);

- Федеральная служба исполнения наказаний (ОГРН 1047797031479, ИНН <***>, 119049, <...>);

- Управление государственным имуществом в Удмуртской республике и Кировской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 426076, <...>)

о признании права оперативного управления

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО2, по доверенности от 26.03.3030 № 5 (сроком на 1 год),

от ответчика - не явился, извещен надлежащим образом

от ФСИН России – ФИО2, по доверенности от 01.02.2019 № 43АА 1240918 (до 25.01.2022),

установил:

федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 29 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области» (далее – истец, Колония № 29) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению АДминистрция Верхнекамского района Кировской области (далее – ответчик, Администрация) о признании права оперативного управления истца на объект недвижимости – здание штаба, кадастровый номер 43:05:310403:112, местоположение: Кировская область, Верхнекамский район, п. Сорда.

Администрация представила отзыв от 22.06.2020 № 2557-07-07, из которого следует, что на балансе муниципального образования Верхнекамский район Кировской области спорный объект недвижимости не числится. Фактически спорный построен и используется колонией с 1991 г., иные лица, оспаривающие принадлежность объекта недвижимости истцу отсутствуют. Против удовлетворения исковых требований Администрация не возражает, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, принять решение на усмотрение суда.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Кировской области (далее – Управление Росреестра по Кировской области), Федеральная служба исполнения наказаний (далее – ФСИН России), Межрегиональное территориальное управление государственным имуществом в Удмуртской республике и Кировской области (далее – МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области).

Управление Росреестра по Кировской области представило отзыв от 18.06.2020 № 07/4668, согласно которому разрешение спора оставляют на усмотрение суда; направило ходатайство о рассмотрении дела по существу в отсутствие своего представителя.

ФСИН России, осуществляющий функции и полномочия учредителя истца, поддерживает позицию истца, просит исковые требования удовлетворить (отзыв от 30.06.2020).

МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области представило письменное мнение от 17.07.2020 № 18-ИГ-06/4618, согласно которому здание штаба с кадастровым номером 43:05:310403:112, расположенное по адресу: Кировская область, Верхнекамский район, п. Сорда, в реестре федерального имущества на территории Кировской области не учитывается; против удовлетворения исковых требований и признания за истцом права оперативного управления на объект недвижимого имущества не возражает. В материалы дела третье лицо направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования.

Ответчик, третьи лица явку представителей не обеспечили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

Заслушав представителя истца и ФСИН России, исследовав представленные в материалы дела доказательства, судом установлено следующее.

На основании приказа ФСИН России от 13.06.2019 № 422 федеральное казенное учреждение «Объединение исправительных колоний № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области» переименовано в федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 29 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области».

В постоянном (бессрочном) пользовании истца находится земельный участок общей площадью 822+/-10 кв.м., с кадастровым номером 43:05:310403:103, расположенный по адресу: Кировская область, Верхнекамский район, п. Сорда (постановление администрации Верхнекамского района Кировской области от 29.05.2019 № 379). Назначение земельного участка – обеспечение деятельности по исполнению наказаний.

В 1991 г. на указанном земельном участке истцом за счет средств федерального бюджета построен объект недвижимости - здание штаба.

С 1991 г. объект недвижимости использовался истцом для выполнения задач, стоящих перед уголовно-исполнительной системой. Истец несет бремя содержания указанного объекта.

Согласно кадастровому паспорту здания от 24.06.2010 построенный объект недвижимости представляет собой нежилое одноэтажное здание общей площадью 259,4 кв.м., назначение – штаб. Здание подключено к системам инженерной коммуникации.

25.10.2016 объект недвижимого имущества – здание штаба поставлено на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 43:05:310403:112.

15.07.2019 истец обратился к Администрации с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

16.07.2019 Администрация отказала в выдаче разрешения на строительство по причине отсутствия проекта (ответ от 16.07.2019 № 2126-09-02).

Учитывая, что спорный объект недвижимости имеет признаки самовольной постройки и зарегистрировать право оперативного управления без решения суда не представляется возможным, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъекта РФ).

Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со статьями 294, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу пункта 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 в пункте 5 Постановления от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление №10/22) указал, что в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

Таким образом, право оперативного управления является вещным правом, основанием возникновения которого является прямое волеизъявление собственника имущества, направленное на закрепление его за учреждением или казенным предприятием и фактическая передача данного имущества в оперативное управление.

Судом установлено и истцом, ФСИН России не оспаривается, что здание штаба, находящееся по адресу: Кировская область, Верхнекамский район, п. Сорда, кадастровый номер 43:05:310403:112 обладает признаками самовольной постройки, так как возведено без оформления разрешений на строительство данного объекта и ввод его в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в приложение № 1 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно пункту 8 приложения № 1 к Постановлению предприятия исправительно-трудовых учреждений и лечебно-трудовых профилакториев Министерства внутренних дел Российской Федерации относятся исключительно к федеральной собственности.

До издания Указа Президента Российской Федерации от 28.07.1998 № 904 «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» исправительные учреждения, к которым относится истец, входили в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункту 1.2. Устава Колонии № 29 имущество истца является собственностью Российской Федерации, полномочия собственника по управлению и распоряжению данным имуществом осуществляет ФСИН России.

Спорное самовольное строение возведено на земельном участке, предоставленном Колонии на праве постоянного (бессрочного) пользования, в 1991 г. и из владения истца не выбывало. Строительство объекта недвижимости произведено за счет средств федерального бюджета. Спорный объект недвижимости поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера.

Собственником имущества в лице ФСИН России фактические обстоятельства строительства и эксплуатации объекта недвижимости – здания штаба в соответствии с уставными целями учреждения подтверждаются.

В силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи). Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в пункте 31 Постановления № 10/22, признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в той редакции, которая действовала на момент принятия решения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности (права оперативного управления) на самовольную постройку (пункт 26 Постановления № 10/22).

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 26 Постановления № 10/22).

В материалах дела имеется письмо Администрации, подтверждающее, что истец обращался с заявлением на выдачу разрешения на строительство, и ему было отказано по причине отсутствия проектной документации.

Спорный объект недвижимого имущества соответствует нормам и правилам, действующим в Российской Федерации, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Указанные обстоятельства подтверждены заключением от 27.07.2020, согласованным с главой Созимского сельского поселения Верхнекамского района Кировской области; заключением главного государственного санитарного врача - начальника филиала «Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России от 25.08.2020, заключением о соответствии техническим и строительным нормам для объекта капитального строительства от 31.08.2020 главного архитектора Верхнекамского района от 31.08.2020; заключением о соответствии требованиям пожарной безопасности от 01.09.2020.

Учитывая изложенное, принимая во внимание позицию собственника имущества истца – Российской Федерации в лице ФСИН России, исходя из положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, требование о признании за истцом права оперативного управления на самовольно построенный объект недвижимого имущества – здание штаба является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вступившие в законную силу судебные акты являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать право оперативного управления федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 29 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 612815, Кировская область, Верхнекамский район, пгт. Лесной, ул. Ленина, д. 14) на объект недвижимости – здание штаба, кадастровый номер 43:05:310403:112, местоположение: Кировская область, Верхнекамский район, п. Сорда.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья Ю.Е. Покрышкина