Решение от 7 февраля 2017 г. по делу № А76-23539/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-23539/2016
8 февраля 2017 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 1 февраля 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 8 февраля 2017 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области, г.Челябинск (ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, г. Челябинск (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФГБУ «ФКП Росреестра», г.Москва в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области, г.Челябинск; открытого акционерного общества «Челябинскоблгаз», г.Челябинск

о признании незаконным сообщения об отказе в государственной регистрации права от 20.06.2016 № 74/001/236/2016-6991 и обязании совершить действия

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 - представителя по доверенности от 10.01.2017 №1/13, удостоверение;

заинтересованного лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 30.01.2017 № 12, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – Управление Росреестра по Челябинской области) от 20.06.2016 № 74/001/236/2016-6991 в государственной регистрации и обязании осуществить государственную регистрацию права собственности Челябинской области на систему газоснабжения Кусинского завода ТТК (1,2 очереди) Кусинского района, расположенную по адресу: Челябинская область, Кусинский район, г. Куса, от точки врезки в существующий газопровод у автомобильного моста, напротив городского кладбища, до точки 5, у производственного корпуса №3 по ул. Бубнова №11, протяженностью 1 517м (кадастровый номер 74:14:0000000:1845) с учетом уточнения заявления от 14.12.2016, которое с соблюдением положений статьи 49 АПК РФ принято арбитражным судом, л.д. 64-65.

Заявитель считает оспариваемый ненормативный правовой акт Управления Росреестра по Челябинской области противоречащим законодательству Российской Федерации, нарушающим его права и законные интересы в экономической сфере.

Управление Росреестра по Челябинской области представило отзыв на заявление от 14.12.2016 № 38602 (л.д. 97-100), а также дополнительный отзыв от 01.02.2017 (л.д.116-117), в которых заявление Министерства находит необоснованным, оспариваемый отказ – правомерным.

Определениями суда от 06.10.2016 и 09.11.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области и ОАО «Челябинскоблгаз».

ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области и ОАО «Челябинскоблгаз» мнения на заявление не представили, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом посредством направления в их адрес копий определений заказными письмами с уведомлениями (л.д. 111,112), а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда.

На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные ими в заявлении и в отзыве, дополнительном отзыве на заявление соответственно.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, 07.06.2016 в Управление Росреестра по Челябинской области обратилась ФИО4, действующая от имени Министерства, с заявлением о государственной регистрации права собственности Челябинской области на сооружение — систему газоснабжения Кусинского завода ТТК (1,2 очереди) Кусинского района с кадастровым номером 74:14:0000000:1845, расположенное по адресу: Челябинская область, Кусинский район, г. Куса, от точки врезки в существующий газопровод у автомобильного моста, напротив городского кладбища, до точки 5, расположенной у производственного корпуса № 3 по ул. Бубнова, 11, протяженностью 1517 м (л.д. 31-32).

Вместе с заявлением в Управление Росреестра по Челябинской области заявителем были представлены доверенность от 21.12.2015 и кадастровый паспорт сооружения от 01.06.2016 (л.д. 33-46).

В качестве основания проведения государственной регистрации права собственности на сооружение заявитель сослался на решение Арбитражного суда Челябинской области от 24.02.2015. по делу А76-30088/2014.

Управление Росреестра по Челябинской области уведомило Министерство о том, что на основании абзацев 4, 10 пункта 1 статьи 20, Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» заявителю отказано в государственной регистрации права собственности на сооружение -система газоснабжения Кусинского завода ТТК (1,2 очереди) Кусинского района, расположенное по адресу: Челябинская область, Кусинский район, г. Куса, от точки врезки в существующий газопровод у автомобильного моста, напротив городского кладбища, до точки 5, расположенного у производственного корпуса №3 по ул. Бубнова №11, протяженность 1517 м., документы на который Вами представлены 07.06.2016, о чем сделана запись в книге учета входящих документов №74/001/236/2016-6991, по следующим причинам:

Заявителями представлены документы: Заявление о государственной регистрации права собственности Челябинской области от 07.06.2016 №74/001/236/2016-6991, Кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от 01.06.2016 на сооружение - система газоснабжения Кусинского завода ТТК (1,2 очереди) Кусинского района, расположенное по адресу: Челябинская область, Кусинский район, г. Куса, от точки врезки в существующий газопровод у автомобильного моста, напротив городского кладбища, до точки 5, расположенного у производственного корпуса №3 по ул. Бубнова №11, протяженность 1517 м.

Согласно решению Арбитражного суда Челябинской области признано право долевой собственности Челябинской области на 66,4% на систему газоснабжения Кусинского завода ТТК (1,2 очереди) Кусинского района обшей протяженностью 2285 м, расположенную по адресу: Челябинская область, Кусинский район, г. Куса, от точки врезки в существующий газопровод у автомобильного моста, напротив городского кладбища до точки 3, расположенной на переходе через улицу Бубнова между домами №20 и №21.

Таким образом, невозможно идентифицировать объект недвижимого имущества, о проведении государственной регистрации права собственности, в который ходатайствует заявитель, чем нарушены требования пункт 1 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок ним» от 21.07.1997 №122-ФЗ (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 №122-ФЗ), в соответствии с которым документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Не согласившись с настоящим отказом в государственной регистрации, полагая, что последний нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 ГК РФ).

Статья 4 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ также указывает, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 ГК РФ, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации, и его территориальные органы, действующие в соответствующих регистрационных округах (статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ).

Государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав (часть 1 статьи 13 З Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ).

Государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. Форма заявления о государственной регистрации прав и требования к его заполнению, а также требования к формату заявления о государственной регистрации прав в электронной форме утверждаются органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав (пункт 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ).

К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем (пункт 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ).

Основания отказа в государственной регистрации исчерпывающим образом перечислены в статье 20 Закона о регистрации.

В оспариваемом в рамках настоящего дела отказе в государственной регистрации права собственности Управление Росреестра по Челябинской области ссылается на нарушение заявителем положений абзацев 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ.

Согласно абзацам 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано, в частности, если:

документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;

не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Согласно пункту 5 статьи 131 ГК РФ, пункту 5 статьи 2, пункту 3 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд. Кроме того, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, одним из оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе вступившие в законную силу судебные акты (абзац 6 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ).

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

В силу статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу, судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ установлено, что права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации, в которой государственный регистратор вправе отказать только по основаниям, указанным в абзацах четвертом, шестом, седьмом, девятом, десятом, одиннадцатом, двенадцатом, тринадцатом, четырнадцатом пункта 1 статьи 20 настоящего Федерального закона.

Пунктом 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при, разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.07.2009 № 132 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами статей 20 и 28 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» было разъяснено, что основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в соответствии со статьей 28 Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» являются судебные акты, в резолютивной части которых имеется вывод о принадлежности имущества определенному лицу на вещном или обязательственном праве, подлежащем государственной регистрации (пункт 1); поскольку судебный акт является самостоятельным основанием как для государственной регистрации права на недвижимое имущество, так и для погашения регистратором соответствующей записи, то при наличии в реестре записи о праве какого-либо лица на недвижимое имущество судебный акт о признании аналогичного права на данное имущество за иным лицом имеет юридическую силу в отношении первого лица только при условии его участия в деле в качестве ответчика. Если судебный акт принят в отношении иного лица, отказ регистратора в государственной регистрации права на недвижимое имущество является законным (пункт 6).

В соответствии с пунктом 6 Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании судебных актов, утвержденных приказом Федеральной регистрационной службы от 07.06.2007 № 112, права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации на общих основаниях.

В силу пункта 3 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ государственная регистрация прав проводится в течение десяти рабочих дней со дня приема заявления и документов, необходимых для государственной регистрации, если иные сроки не установлены федеральным законом.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 24.02.2015 по делу № А76-30088/2014 признано за Челябинской областью право собственности в размере 66,4% на систему газоснабжения Кусинского завода ТТК (1,2 очереди) Кусинского района общей протяжённостью 2 285 м, расположенную по адресу: Челябинская область, Кусинский район, г. Куса, от точки врезки в существующий газопровод у автомобильного моста, напротив городского кладбища до точки 3, расположенной на переходе через улицу Бубнова между жилыми домами № 20 и № 21 (в соответствии с выпиской из технического паспорта по состоянию на 15.01.2007).

Поскольку вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации, регистратор не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу судебному акту, а также осуществлять переоценку обстоятельств дела и доказательств, на которых основан вступивший в законную силу судебный акт.

Более того, Управление Росреестра по Челябинской области являлось участником судебного процесса по делу № А76-30088/2014 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, при разрешении которого излагало правовую позицию, аналогичную позиции, обозначенной в рамках рассмотрения настоящего спора.

С заявлением о государственной регистрации права собственности Челябинской области на сооружение — систему газоснабжения Кусинского завода ТТК (1,2 очереди) Кусинского района с кадастровым номером 74:14:0000000:1845, Министерством также были представлены доверенность от 21.12.2015 и кадастровый паспорт сооружения от 01.06.2016 (л.д. 30-47).

Таким образом, помимо вступившего в законную силу решения арбитражного суда кадастровый паспорт подтверждает факт кадастрового учета объекта недвижимости с указанием индивидуализирующих данных объекта, в связи с чем у регистрирующего органа отсутствовали предусмотренные законом правовые основания для принятия оспариваемого в рамках настоящего дела в отказе в государственной регистрации права собственности.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что отказ в удовлетворении заявленного требования приведет к фактическому неисполнению вступившего в законную силу судебного акта, что противоречит конституционным принципам законности и справедливого баланса частных и публичных интересов, предполагающего взаимную ответственность государства, с одной стороны, и граждан и их объединений - с другой.

Аналогичная правовая позиция отражена также в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 17.08.2015 № Ф06-26627/2015, от 23.07.2015 № Ф06-25519/2015; Арбитражного суда Московского округа от 11.05.2016 по делу № А41-96665/15, от 08.06.2015 по делу № А41-62189/14, от 27.02.2015 по делу № А40-59788/14-85-515; Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 02.02.2016 по делу № А31-3064/2015; Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10.08.2016 по делу № А10-6554/2015; Арбитражного суда Дальневосточного округа от 01.02.2016 № Ф03-6476/2015, от 17.11.2015 № Ф03-4755/2015; Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10.10.2016 по делу № А27-19672/2015; Арбитражного суда Уральского округа от 15.12.2014 № Ф09-6515/14.

Суд полагает, что оспариваемый отказ Управления Росреестра по Челябинской области состоялся прежде всего в интересах правового пуризма, а не с целью предотвращения неправомерной регистрации права.

Формальный подход при анализе представленных Министерством на государственную регистрацию документов не позволил регистратору сделать правильный вывод по итогам их оценки.

Результат пересмотра дел А76-20189/2015 и А76-20190/2015 в судах вышестоящих инстанций свидетельствует о том, что неспособность (отсутствие возможности) государственного регистратора осуществить надлежащую правовую оценку совокупности представленных на регистрацию документов и имеющих место в действительности обстоятельств может быть устранена судом при рассмотрении соответствующего дела для разрешения спора по существу.

Принимаемое судом решение по делу А76-23539/2016 имеет целью формирование принципа единообразия судебной практики в Уральском федеральном округе.

На основании изложенного заявление Министерства следует удовлетворить.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным сообщение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области от 20.06.2016 № 74/001/236/2016-6991 об отказе в государственной регистрации.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области зарегистрировать право собственности Челябинской области в размере 66,4% на систему газоснабжения Кусинского завода ТТК (1,2 очереди) Кусинского района, общей протяженностью 2 285м, расположенную по адресу: Челябинская область, Кусинский район, г. Куса, от точки врезки в существующий газопровод у автомобильного моста, напротив городского кладбища до точки 3, расположенной на переходе через улицу Бубнова между жилыми домами № 20 и № 21 (в соответствии с выпиской из технического паспорта по состоянию на 15.01.2007), инвентарный номер 5787, кадастровый номер 74:14:0000000:187.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная