Решение от 10 декабря 2021 г. по делу № А07-32751/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-32751/2020
г. Уфа
10 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.12.2021

Полный текст решения изготовлен 10.12.2021


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Чернышовой С.Л.,

при ведении судебного заседания помощником судьи Куликовой К.В., рассмотрел в судебном заседании заявление

Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан

(ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450077, <...>)

к Товариществу собственников недвижимости "Литер-33"

(ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450077, <...>)

о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 7 000 руб.

при участии в судебном заседании :

заявитель : представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121- 123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте суда,

ответчик : представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121- 123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте суда


На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г.Уфы Республики Башкортостан о выдаче судебного приказа о взыскании с ТСН «Литер-33» финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 7000 рублей.

Ответчик отзыв не представил.

Рассмотрев материалы дела , суд установил :

ТСН "Литер-33" представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на 1 застрахованное лицо за отчетный период "январь" 2017 года 04.10.2018, на основании уведомления от 19.09.2018, направленного Управлением по итогам сверки данных формы СЗВ –СТАЖ за 2017 год и СЗВ-М.

На основании имеющихся Сведений Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Уфы Республики Башкортостан проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам проверки Пенсионным фондом составлен акт о выявлении правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 002S18180027231 от 17,12,2018.

По результатам рассмотрения указанного акта Фондом вынесено решение от 22.01.2019 № 002S19190001189 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 500 рублей , направленное 23.01.2019 в адрес страхователя.

Для уплаты суммы штрафа было направлено требование от 12,02,2019 № 002S01190007420 об уплате финансовых санкций в размере 500 рублей со сроком исполнения до 04.03.2019.

Управление обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о выдаче судебного приказа .

Определением от 16.08.2019 по делу № 27368/2019 в принятии заявления было отказано на основании пункта 1 части 3 статьи 229.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации , поскольку требования территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей могут быть рассмотрены арбитражным судом в порядке приказного производства при наличии следующих условий: страхователем в установленный срок добровольно не исполнено требование об уплате финансовых санкций, накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям не превысила 3 000 рублей .

- ТСН "Литер-33" представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на 1 застрахованное лицо за отчетный период "февраль " 2017 года 04.10.2018, на основании уведомления от 19.09.2018, направленного Управлением по итогам сверки данных формы СЗВ –СТАЖ за 2017 год и СЗВ-М.

На основании имеющихся Сведений Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Уфы Республики Башкортостан проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам проверки Пенсионным фондом составлен акт о выявлении правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 002S18180027236 от 17,12,2018.

По результатам рассмотрения указанного акта Фондом вынесено решение от22.01.2019 № 002S19190001190 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 500 рублей , направленное 23.01.2019 в адрес страхователя.

Для уплаты суммы штрафа было направлено требование от 12,02,2019 № 002S01190007421 об уплате финансовых санкций в размере 500 рублей со сроком исполнения до 04,03,2019.

Управление обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о выдаче судебного приказа .

Определением от 19.08.2019 по делу № 27369/2019 в принятии заявления было отказано на основании пункта 1 части 3 статьи 229.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации , поскольку требования территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей могут быть рассмотрены арбитражным судом в порядке приказного производства при наличии следующих условий: страхователем в установленный срок добровольно не исполнено требование об уплате финансовых санкций, накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям не превысила 3 000 рублей .

- ТСН "Литер-33" представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на 4 застрахованных лиц за отчетный период "ноябрь " 2019 года 23.12.2019.

По результатам проверки Пенсионным фондом составлен акт о выявлении правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 002S18200002120 от 10.02.2020.

По результатам рассмотрения указанного акта Управлением вынесено решение от 11.03.2019 № 002S19200004543 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 2000 рублей , направленное 12.03.2020 в адрес страхователя.

Для уплаты суммы штрафа было направлено требование от 02.04.2020 № 002S01200006873 об уплате финансовых санкций в размере 2000 рублей со сроком исполнения до 21.04.2020.

- ТСН "Литер-33" представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на 4 застрахованных лиц за отчетный период " декабрь " 2019 года 07.02.2020.

По результатам проверки Пенсионным фондом составлен акт о выявлении правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 002S18200003488 от 25.02.2020.

По результатам рассмотрения указанного акта Фондом вынесено решение от 25.03.2019 № 002S19200005843 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 2000 рублей , направленное 25.03.2020 в адрес страхователя.

Для уплаты суммы штрафа было направлено требование от15.04.2020 № 002S01200007698 об уплате финансовых санкций в размере 2000 рублей со сроком исполнения до 08.05.2020.

- ТСН "Литер-33" представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на 4 застрахованных лиц за отчетный период "май" 2020 года 17.06.2020.

По результатам проверки Пенсионным фондом составлен акт о выявлении правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 002S18200002120 от 15275 от 03.08.2020.

По результатам рассмотрения указанного акта Фондом вынесено решение от 31,08,2020 № 002S19200016806 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 2000 рублей , направленное 31.08.2020 в адрес страхователя.

Для уплаты суммы штрафа было направлено требование от 21.09..2020 № 002S01200017487 об уплате финансовых санкций в размере 2000 рублей со сроком исполнения до 09.10.2020.

Управление обратилось с заявлением о выдаче судебного приказа .

28 октября 2020 года Арбитражный суд Республики Башкортостан рассмотрел заявление государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Уфы Республики Башкортостан к товариществу собственников недвижимости «Литер-33» выдал судебный приказ о взыскании с ТСН "Литер-33" в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 7000 рублей, в том числе: 1000 рублей на КБК 392 116 10 124 010 200 140 (до 01.01.2020) 6000 рублей на КБК 392 116 070 900 600 00 140 (с 01.01.2020г.).

По заявлению должника судебный приказ отменен определением суда от 25.11.2020.

29.12.2020 Управление обратилось с заявлением к ТСН "Литер-33" о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 7000 рублей, в том числе: 1000 рублей на КБК 392 116 10 124 010 200 140 (до 01.01.2020) 6000 рублей на КБК 392 116 070 900 600 00 140 (с 01.01.2020) в общеисковом порядке.

Исследовав и оценив представленные документы, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также сведений о детях, устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" учреждение является страхователем по данному виду страхования, и согласно п. 2 ст. 14 данного закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ) установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно п. 1 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные п. п. 2 - 2.2 этой статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В силу п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, вступившей в силу с 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, вступившей в силу с 01.01.2017, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. п. 2 - 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Материалами дела подтверждается, что ТСН "Литер-33" привлечено Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Уфы Республики Башкортостан к ответственности за нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М ( дополняющая) за "январь" , "февраль" 2017 года, поскольку данный расчет был представлен страхователем 04.10.2018, с нарушением срока на его представление после получения уведомления Управления о наличии расхождений между формами СЗВ-М и СЗВ СТАЖ от 19.09.2018.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела и не оспорен ответчиком.

Материалами дела также подтверждается, что ТСН "Литер-33" привлечено Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Уфы Республики Башкортостан к ответственности за нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М ( исходная) за "ноябрь ", "декабрь " 2019 года, "май" 2020 года, поскольку данные расчеты были представлены страхователем , как указано выше , с нарушением срока на его представление, т. е позже 15 числа месяца следующего за расчетным.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела и не оспорен ответчиком.

Решения приняты в соответствии с положениями законодательства, нарушений при принятии решений не установлено.

Между тем, суд считает возможным указать следующее.

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 НК РФ.

В соответствии со ст. 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, плательщика страховых взносов, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность.

Пунктом 4 статьи 112 НК РФ предусмотрено, что обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

Согласно статье 114 НК РФ налоговая санкция является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2009 № 11-П в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В силу пункта 1 статьи 112 НК РФ к смягчающим ответственность обстоятельствам отнесены: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

При применении санкций за налоговое правонарушение суд в соответствии со статьей 112 НК РФ должен установить обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, которые учитываются им в порядке, предусмотренном статьей 114 настоящего Кодекса.

Как разъяснено в Постановлении Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 Кодекса), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Кодекса. Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 Кодекса установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

При этом, как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П в целях соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, а также в иных конституционно значимых целях федеральный законодатель не только вправе, но и обязан использовать все доступные - в рамках предоставленных ему дискреционных полномочий - средства, включая установление ответственности, руководствуясь при этом общими принципами юридической ответственности, которые имеют универсальное значение и по своей сути относятся к основам конституционного правопорядка.

Штраф относится к числу основных наказаний, которые могут устанавливаться за совершение правонарушений, предусмотренных законами Российской Федерации и является денежным взысканием, которое выражается в предусмотренной соответствующими статьями денежной сумме. Штраф, равно как любое другое наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые размеры штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации практика законодательного регулирования административных штрафов, применяемых к юридическим лицам, показывает, что их размеры, изначально установленные за те или иные административные правонарушения, в том числе применительно к наиболее значимым для прав и свобод граждан, рыночной экономики, общественной безопасности, охраны окружающей среды и природопользования сферам общественных отношений, подверглись корректировке в сторону существенного увеличения, что было обусловлено различными факторами, связанными преимущественно с формированием ответственного отношения к правовым предписаниям, основанного на осознании важности их безусловного исполнения. Само по себе законодательное регулирование, направленное на усиление ответственности, не выходит за рамки полномочий федерального законодателя, который, вправе вводить более строгие - соразмерные реалиям того или иного этапа исторического развития - административные наказания за административные правонарушения, объектами которых выступают общественные отношения, нуждающиеся в повышенной защите государства (постановления от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П).

Между тем, указано, что соблюдение вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности - требований призвано обеспечить, в то же время, и индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов. В результате для отдельных коммерческих организаций, относящихся, как правило, к субъектам малого предпринимательства, а тем более - для осуществляющих социальные, культурные, образовательные, научные и другие функции некоммерческих организаций, в том числе государственных и муниципальных учреждений, привлечение к административной ответственности сопровождается такими существенными обременениями, которые могут оказаться для них непосильным бременем и привести к самым серьезным последствиям.

С учетом изложенного правового подхода Конституционного суда Российской Федерации о возможности изменения принятых решений при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах при соблюдении принципов пропорциональности и соразмерности при индивидуализации наказания юридических лиц , суд находит возможным снизить размер штрафной санкции до 1000 рублей.

При таких обстоятельствах, заявленное требование подлежит удовлетворению частично.

Государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в соответствии со ст. 333.22 Налогового кодекса РФ и ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в размере 2000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан – удовлетворить частично.

Взыскать с Товарищества собственников недвижимости "Литер-33"в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации сумму штрафа в размере 1000 рублей, в том числе:

500 рублей на КБК 392 116 10 124 010 200 140 (до 01.01.2020),

500 рублей на КБК 392 116 070 900 600 00 140 (с 01.01.2020).

Взыскать с Товарищества собственников недвижимости «Литер-33» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей .

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья С.Л. Чернышова