Решение от 10 сентября 2025 г. по делу № А05-1706/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1706/2025
г. Архангельск
11 сентября 2025 года



Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2025 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В.,


рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)


к Обществу с ограниченной ответственностью «Группа компаний «УЛК» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 165210, <...>)


третье лицо – Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ОГРН <***>; адрес: 123995, <...>)


о взыскании 9 781 715 руб. 60 коп.,


при участии в судебном заседании представителей:

истца – ФИО1 (доверенность от 09.01.2025), ФИО2 (доверенность от 13.01.2025), ФИО3 (доверенность от 13.01.2025)

ответчика – ФИО4 (доверенность от 28.12.2024), ФИО5 (доверенность от 17.06.2025)

третьего лица – не явился

установил:

Северное межрегиональное управление Росприроднадзора (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением о взыскании с ООО «ГК «УЛК» (далее – ответчик, Общество) 9 702 240 руб. 74 коп. (6 307 528 руб. 76 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) за 2022 год и 3 394 711 руб. 98 коп. пеней по состоянию на 14.08.2025) (согласно заявлению от 13.08.2025 об уточнении размера исковых требований).

         Истец представил ходатайство от 02.09.2025 об уточнении исковых требований: просит взыскать с ответчика 9 781 715 руб. 60 коп. (6 307 528 руб. 76 коп. задолженности по плате за НВОС за 2022 год и 3 474 186 руб. 84 коп. пеней по состоянию на 04.09.2025), в том числе:

- 4 146 557 руб. 70 коп. платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками и  2 283 923 руб. 98 коп. пеней,

- 2 139 091 руб. 93 коп. платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты и 1 178 211 руб. 84 коп. пеней,

- 21 879 руб. 13 коп. платы за размещение отходов производства и  12 051 руб. 02 коп. пеней.

          В судебном заседании представители истца поддержали исковые требования с учётом увеличения.

Увеличение исковых требований принято судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик представил дополнительные пояснения и документы.

Третье лицо представило пояснения и копии писем Минприроды России.

В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

В ходе администрирования платы за НВОС ООО «ГК «УЛК» Управлением выявлено неверное исчисление платы за 2022 по объектам II категории № 11-0129-001303-П и № 11-0129-001407-П.

В связи с задолженностью по плате за негативное воздействие на окружающую среду истец направил Обществу требование от 26.03.2024 № 03-02-01/3224, предложил уплатить имеющуюся задолженность по плате за НВОС и пени за нарушение сроков оплаты задолженности в течение 10 календарных дней с момента получения требования.

Ответчик не уплатил задолженность и соответствующие пени, что послужило основанием для обращения Управления в суд.

В отзыве ответчик не согласен с тем, что истец требует внести плату за НВОС с коэффициентом 100, ссылается на то, что в период проведения истцом проверки в 2021 году у ответчика имелся разрешительный документ – декларация о воздействии на окружающую среду (ДВОС), которая была без замечаний принята истцом в 2019 году и действовала до 25.12.2022; у надзорного органа нет права отменять ДВОС.

Кроме того, истцом произведён расчёт платы по загрязняющим веществам «углерод (сажа)», «дижелезо триоксид (железа оксид)», «пыль абразивная», не включенным в распоряжение Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды» и на которые не установлены ставки платы постановлением Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах»              (далее – Постановление № 913).

Указанные загрязняющими вещества были включены в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды распоряжением Правительства РФ от 20.10.2023 № 2909-р, вступившим в действие с 01.01.2024, ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду по данным веществам утверждены постановлением Правительства РФ от 17.04.2024 № 492 «О применении в 2024 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду», вступившим в силу с 27.04.2024.

Ответчик ссылается на письмо Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» от 31.07.2025 № 01-13/2025-2494 о том, что загрязняющие вещества («углерод (сажа)», «дижелезо триоксид (железа оксид)», «пыль абразивная») не могут быть отнесены к взвешенным веществам (не дифференцированным по составу и размеру твердым частицам).

Кроме того, ответчик просит уменьшить сумму пеней на основании ст.333 Гражданского кодекса РФ, т.к. сумма неустойки является несоразмерной последствиям нарушенного обязательства.


Суд пришёл к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению полностью.

В соответствии с приложениями № 1 к приказам Росприроднадзора от 22.06.2021 № 361 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета», от 08.11.2021 № 778 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета», от 29.02.2016 № 110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», от 21.07.2021 № 454 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» Управление наделено бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в части платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно части 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает, в частности, следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 настоящего Федерального закона, хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления в соответствии со статьей 23.5 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах".

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 Определения от 10.12.2002 № 284-О разъяснил, что по смыслу статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т.п.

Плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Пунктом 1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности (пункт 2 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (за исключением платы за размещение отходов, вносимой в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта) признается календарный год (пункт 2 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Согласно пункту 4 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода.

Пунктом 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ установлено, что в целях стимулирования юридических лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за НВОС к ставкам такой платы применяются различные коэффициенты. В частности,  коэффициент 100  применяется за массу сбросов загрязняющих веществ, превышающих указанную в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такую массу.

Пунктом 2 «Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее – Правила № 255), действовавших до 01.09.2023, установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду осуществляется за выбросы, сбросы и размещение отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении платы признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее первого марта года, следующего за отчетным периодом (пункт 32 Правил № 255).

В соответствии с пунктом 8 Правил № 255 плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы, определенной по итогам отчетного периода (далее - платежная база), по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р (далее - перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, применяемые в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.2022 № 274 «О применении в 2022 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду» и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2018 № 758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее соответственно - постановление № 274, постановление № 758), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах», и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду).

Статья 31.2 Закона № 7-ФЗ содержит нормы, регламентирующие содержание, форму и порядок представления декларации о воздействии на окружающую среду.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, за исключением объектов II категории, в отношении которых получено комплексное экологическое разрешение в соответствии с пунктом 12 статьи 31.1 настоящего Федерального закона, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду (п.1 ст.31.2 Закона № 7-ФЗ).

Согласно п.3 ст.31.2 Закона № 7-ФЗ декларация о воздействии на окружающую среду должна содержать следующие сведения:

наименование, организационно-правовая форма и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства индивидуального предпринимателя;

код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

вид основной деятельности, виды и объем производимой продукции (товара);

информация о реализации природоохранных мероприятий;

данные об авариях и инцидентах, повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду и произошедших за предыдущие семь лет;

декларируемые объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов;

информация о программе производственного экологического контроля.

Декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников (п.6 ст.31.2 Закона № 7-ФЗ).

Порядок заполнения ДВОС и ее форма утверждены приказом Минприроды России от 11.10.2018 № 509 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка её заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью» (далее – Приказ № 509).

Проверка изложенных в ДВОС сведений осуществляется в рамках государственного экологического надзора в порядке ст.65 Закона № 7-ФЗ.

Взыскиваемая задолженность за 2022 год сложилась из сумм платы по объектам НВОС №№ 11-0229-002538-П, 11-0129-002252-П, 11-0229-000522-П, 11-0229-001099-П, 11-0129-001381-П, 11-0229-001047-Т, 11-0229-001178-Т, 11-0229-001717-Т, содержащимся в уточненной декларации о плате за НВОС № 9286912, а также доначисленной суммы по объектам НВОС №№ 11-0129-001303-П, 11-0129-001407-П (применён коэффициент 100 к ставке платы за сверхлимитное воздействие).

Подробные пояснения по расчёту Управлением представлены в пояснениях от 28.03.2025 № 09-01-02/2806.

Актом выездной плановой проверки от 26.10.2021 № 01-05/144-ра/1-2021 установлено, что ДВОС (вх. 04.03.2020, код объекта № 11-0129-001303-П) составлена с нарушением требований формы и порядка заполнения ДВОС, утвержденных Приказом № 509.

При исчислении платы за НВОС за 2022 год по объектам НВОС № 11-0129-001303-П, № 11-0129-001407-П не учтен период исчисления платы за сверхлимитное воздействие в отсутствие действующей разрешительной документации в части выявленных нарушений с применением коэффициента, равного 100 (для разделов 1, 2 декларации о плате за НВОС).

Выявленные нарушения изложены в актах выездных плановых проверок от 26.10.2021 (п.п.3 п.1.2 «Оценка достоверности представленной ДВОС...» стр.10 (нормативы допустимых выбросов не обоснованы в установленном порядке), стр.35-36), от 11.11.2021 (п.1.2 «Оценка достоверности представленной ДВОС...» стр.7 (в ДВОС отсутствует расчет нормативов допустимых выбросов), стр.27). Выявление новых источников выбросов рассмотрено в п.1.1 «Объекты НВОС, поставленные на государственный учет» акта выездной плановой проверки от 26.10.2021.

В отношении объекта № 11-0129-001303-П выявлено отсутствие расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что является нарушением требований пункта 2.1. статьи 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 96-ФЗ), согласно которому расчеты рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе являются основанием для установления нормативов выбросов. На момент представления ДВОС действовало постановление Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него». Данным постановлением было утверждено Положение о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, определявшее порядок разработки и утверждения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

По объекту № 11-0129-001407-П актом от 11.11.2021 установленоотсутствие обязательного приложения - расчетов нормативов допустимых выбросов.     

Управление установило, что ДВОС не соответствует нормам природоохранного законодательства и, следовательно, не может использоваться в качестве действующей разрешительной документации в части выявленных нарушений.

Таким образом, внесение платы за НВОС без применения повышающих коэффициентов, носящих стимулирующий характер, до выполнения обязанности по представлению в установленном действующим законодательством порядке декларации о воздействии на окружающую среду, содержащей полную и достоверную информацию обо всех видах негативного воздействия, противоречит действующему правовому регулированию, в том числе положениям пункта 5 статьи 16.3, статье 31.2 Закона № 7-ФЗ.  В свою очередь, выявление контролирующим органом факта неверного заполнения ДВОС лицом, обязанным вносить плату за НВОС, влечет взимание с такого лица платы как за сверхлимитное воздействие (воздействие фактически осуществляется с превышением в связи с отсутствием нормативов), плата за НВОС в этом случае подлежит доначислению с применением повышающего коэффициента, равного 100.

Следовательно, Управление при расчете платы за НВОС за 2022 год правомерно применило повышающие коэффициенты.

В письме Минприроды России от 29.11.2019 № 19-47/29872 «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» сказано, что в отношении загрязняющих веществ, для которых ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду Постановлением № 913 не установлены, плата не исчисляется. Однако следует учитывать, что выбросы таких веществ, как пыль абразивная, углерод (сажа), железа оксид, по своим физическим свойствам, относящимся к твердым частицам, целесообразно учитывать в составе выбросов как взвешенные вещества

Согласно п.1 ст.22 Закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в письме от 08.08.2025 № АГ-11-01-31/36299 указала, что в соответствии с пунктами 6, 11 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871, при проведении инвентаризации выбросов определяются показатели выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в том числе устанавливается качественный и количественный состав выбросов с учетом всех загрязняющих веществ, которые могут образоваться, выделиться и поступить в атмосферный воздух.

Список выбрасываемых загрязняющих веществ для каждого стационарного источника выбросов составляется на основе анализа данных о технологических процессах, в результате которых образуются выбросы, включая документацию хозяйствующих субъектов, регламентирующую порядок проведения технологических операций и процессов на объекте НВОС, проектную (конструкторскую) документацию оборудования, материальный баланс применяемых технологических процессов, информационно-технические  справочники  по  наилучшим  доступным  технологиям, разрабатываемые в соответствии со статьей 28.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и методики расчета выбросов, включенные в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ.

Ранее распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р (документ утратил силу с 01.01.2024 в связи с изданием распоряжения Правительства Российской Федерации от 20.10.2023 № 2909-р) был утвержден перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды (далее - Перечень № 1316-р).

При установлении нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух учитывается, что те вещества, которые индивидуально поименованы в Перечне № 1316-р, нормируются отдельно по каждому из таких веществ. Вещества, наименование которых отсутствует в Перечне № 1316-р, но по своим свойствам относящиеся к группам веществ, указанных в этом перечне («дижелезо триоксид (железа оксид)», «углерод (сажа)», «пыль абразивная», «пыль древесная», «этан» и т.д.), учитываются в составе таких веществ (например, «взвешенные вещества», «предельные углеводороды» и т.п.).

На основании вышеизложенного, при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год Росприроднадзор полагает целесообразным применять подход, аналогичный используемому при нормировании выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, учитывая при заполнении декларации о плате за НВОС ставки платы за указанные вещества (группы веществ), установленные Постановлением № 913.

Вместе с тем, в Постановлении № 913 перечень загрязняющих веществ, за которые взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду, установлен на основании Перечня № 1316-р, действовавшего в спорный период.

В отношении загрязняющих веществ, для которых ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду Постановлением № 913 не установлены, плата не исчисляется. При этом, выбросы веществ, которые по своим физическим свойствам, относятся к твердым частицам, целесообразно учитывать в составе выбросов как взвешенные вещества и применять соответствующие размеру частиц ставки платы.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ в пояснениях по настоящему делу сообщило, что считает требования истца законными. Ранее в Перечень № 1316-р были включены как конкретные вещества, так и группы веществ, в том числе: взвешенные частицы РМ10, взвешенные частицы РМ2,5, взвешенные вещества.

Формирование Перечня № 1316-р осуществлялось с учётом положений пункта 1 статьи 4.1 Закона № 7-ФЗ, а именно: с учётом уровня токсичности, канцерогенных и (или) мутагенных свойств химических и иных веществ, в том числе имеющих тенденцию к накоплению в окружающей среде, а также их способности к преобразованию в окружающей среде в соединения, обладающие большей токсичностью; с учётом данных государственного экологического мониторинга и социально-гигиенического мониторинга; при наличии методик (методов) измерения загрязняющих веществ.

Минприроды России полагает целесообразным выбросы спорных загрязняющих веществ, по своим физическим свойствам относящихся к твердым частицам, учитывать в составе выбросов как взвешенные вещества; при исчислении платы в зависимости от размера частиц использовать ставки платы в соответствии с позициями 10-12 раздела I «Ставки платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками» Постановления № 913.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20.10.2023 № 2909-р (далее - Перечень № 2909-р) утвердило актуализированную редакцию Перечня № 1316-р, включив в раздел I «Для атмосферного воздуха», в том числе приоритетные загрязняющие вещества: «диЖелезо триоксид, (железа оксид; железо сесквиоксид)/в пересчете на железо/», «Пыль абразивная (корунд белый, монокорунд)», «Углерод (пигмент черный или углеродсодержащий аэрозоль (сажа)». Указанные 3 загрязняющих вещества вошли в 13 загрязняющих веществ, которые были определены Роспотребнадзором как приоритетные загрязняющие вещества, регулирование которых необходимо для реализации федерального проекта «Чистый воздух» (снижение выбросов приоритетных загрязняющих веществ является одним из показателей результативности данного федерального проекта).

Принятым на основании Перечня № 2909-р постановлением Правительства Российской Федерации от 17.04.2024 № 492 в отношении указанных загрязняющих веществ отдельно установлены ставки платы.

По мнению Министерства, выделение отдельно в новом Перечне № 2909-р приоритетных загрязняющих веществ: «диЖелезо триоксид, (железа оксид; железо сесквиоксид)/в пересчете на железо/», «Пыль абразивная (корунд белый, монокорунд)», «Углерод (пигмент черный или углеродсодержащий аэрозоль (сажа)» не означает, что ранее в соответствии с Перечнем № 1316-р их не нужно было нормировать и не вносить плату за их выбросы (за выбросы взвешенных веществ в зависимости от размера частиц).

Таким образом, Минприроды считает ошибочным довод ответчика о том, что истец должен исключить из расчета платы за 2022 год загрязняющие вещества: «диЖелезо триоксид, (железа оксид; железо сесквиоксид)/в пересчете на железо/», «Пыль абразивная (корунд белый, монокорунд)», «Углерод (пигмент черный или углеродсодержащий аэрозоль (сажа)», только на основании того, что они отдельно были выделены Перечнем № 2909-р, которое вступило в силу с 01.01.2024, а ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду по данным веществам утверждены Постановлением № 492.

Суд соглашается с данными доводами истца и третьего лица. Расчёт Управления судом признан верным.

На основании изложенного, заявленные требования о взыскании платы за НВОС подлежат удовлетворению в размере 6307528руб.76коп.

Также Управлением заявлено требование о взыскании 3474186руб.84коп. пеней за период с 02.03.2023 по 04.09.2025 в связи с невнесением в установленный срок платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год.

Пунктом 7 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ установлено, что несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Аналогичное правило установлено в пункте 33 Правил № 255, согласно которому несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы, начиная со следующего дня после окончания сроков, определенных в пунктах 32 и 34 названных Правил.

Окончанием периода, за который начисляются пени, признается дата погашения лицом, обязанным вносить плату, задолженности по плате в соответствии с платежным поручением о перечислении средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

По смыслу пункта  статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ, закрепляющей механизм начисления пеней в связи с просрочкой исполнения обязательств по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, при взыскании суммы пеней в судебном порядке за период до принятия решения суда подлежит применению ставка на день его вынесения. В том случае, если обязательство по внесению платы было исполнено полностью или частично до момента вынесения решения судом о взыскании пеней за просрочку исполнения обязательств по внесению платы, размер ключевой ставки Банка России для расчета пеней, подлежащих начислению на соответствующую уплаченную сумму долга, определяется на день фактической уплаты основного долга.

Таким образом, в отношении платы за НВОС за 2022 год пени начисляются с 02.03.2023.

Согласно представленному расчету Управлением обоснованно применена ставка пеней, равная одной трёхсотой ключевой ставки Банка России.

Проверив представленный истцом расчет пеней в сумме 3474186руб.84коп. за период с 02.03.2023 по 04.09.2025, суд пришёл к выводу, что он соответствует положениям пункта 7 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ, является арифметически верным.

Проверив расчет пеней, суд приходит к выводу о том, что предъявленная ко взысканию Управлением сумма пеней за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду не превышает размер ответственности ответчика.

Как указано в статье 333 ГК РФ, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку.

Гражданское законодательство предусматривает неустойку в качестве способа обеспечения исполнения обязательств и меры имущественной ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение, а право снижения размера неустойки предоставлено суду в целях устранения явной ее несоразмерности последствиям нарушения обязательств независимо от того, является неустойка законной или договорной.

В пункте 69 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее – Постановление № 7) разъяснено, что подлежащая уплате неустойка, установленная законом или договором, в случае ее явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства, может быть уменьшена в судебном порядке (пункт 1 статьи 333 ГК РФ).

Согласно пункту 75 Постановления № 7 при оценке соразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства необходимо учитывать, что никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения, а также то, что неправомерное пользование чужими денежными средствами не должно быть более выгодным для должника, чем условия правомерного пользования (пункты 3, 4 статьи 1 ГК РФ).

Доказательствами обоснованности размера неустойки могут служить, в частности, данные о среднем размере платы по краткосрочным кредитам на пополнение оборотных средств, выдаваемым кредитными организациями лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность, либо платы по краткосрочным кредитам, выдаваемым физическим лицам, в месте нахождения кредитора в период нарушения обязательства, а также о показателях инфляции за соответствующий период.

Установив основания для уменьшения размера неустойки, суд снижает сумму неустойки. При этом бремя доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возлагается на ответчика (пункт 73 Постановления № 7).

По смыслу статьи 333 ГК РФ уменьшение размера неустойки является правом, а не обязанностью суда. К выводу о наличии или об отсутствии оснований для снижения суммы неустойки суд приходит в каждом конкретном случае при оценке имеющихся в деле доказательств по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Явной несоразмерности пеней последствиям нарушения обязательства судом не выявлено, иное Обществом не доказано.

В связи с изложенным, оснований для уменьшения пеней в соответствии со статьёй 333 ГК РФ суд не усматривает.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объёме.


Согласно пункту 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 333.22 Налогового Кодекса Российской Федерации арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами.

Учитывая финансовое положение ответчика, размер государственной пошлины (318451 руб.) уменьшен судом до 50000 рублей.


Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «УЛК» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: <...>) в доход соответствующих бюджетов 9781715руб.60коп., в том числе: 6307528руб.76коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду и 3474186руб.84коп. пеней.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «УЛК» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 50000 рублей государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


        Судья


А.А. Дмитревская