Решение от 23 октября 2024 г. по делу № А28-6733/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ




Дело № А28-6733/2024
г. Киров
23 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 23 октября 2024 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шихова А.Л.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Шулеповой Е.С.,

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>, адреса: 614081, Россия, <...>, Россия, <...>)

о привлечении Оричевского муниципального унитарного автотранспортного предприятия «Оричевское» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612080, Россия, Кировская область, Оричевский район, пгт. Оричи, ул. Степана Халтурина, д. 12)

к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,



установил:

Западно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Оричевского муниципального унитарного автотранспортного предприятия «Оричевское» (далее – ОМУ АТП «Оричевское», лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования административный орган ссылается на осуществление ОМУ АТП «Оричевское» предпринимательской деятельности по сбору, транспортированию и размещению отходов I – IV класса опасности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Лицом, привлекаемым к административной ответственности, представлен отзыв на заявление, в котором факт совершения административного правонарушения не оспаривает. ОМУ АТП «Оричевское» просит учесть добровольное прекращение правонарушения, принятие мер по устранению последствий правонарушения, иные перечисленные в отзыве обстоятельства, смягчающие ответственность, и назначить административное наказание в виде предупреждения либо признать правонарушение малозначительным.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в заседание не обеспечили, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Суд в соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассматривает дело в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

ОМУ АТП «Оричевское» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись за номером <***>.

ОМУ АТП «Оричевское» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности 43 № 00153/П, выданную 11.09.2018 Федеральной службой по надзору в сфере природопользования бессрочно.

В ходе плановой выездной проверки на основании решения от 04.04.2024 № 88-Ре в отношении ОМУ АТП «Оричевское» установлено, что предприятие эксплуатирует полигон твердых бытовых отходов 33-0143-001383-П, расположенный по адресу: Кировская область, Оричевский район, вблизи д. Кокорины, Гарское сельское поселение, при отсутствии у работников, заключивших с лицензиатом трудовой договор на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I – IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I – IV классов опасности, что зафиксировано в акте проверки от 26.04.2024.

21.05.2024 по факту выявленного в ходе проверки нарушения старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Управления составлен протокол об административном правонарушении № 09-21/11-24, которым деяние ОМУ АТП «Оричевское» квалифицированы по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ (с учетом определения об исправлении опечаток от 28.06.2024). Протокол составлен в отсутствие представителя ОМУ АТП «Оричевское».

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела с заявлением о привлечении ОМУ АТП «Оричевское» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, переданы в арбитражный суд.

Изложенные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 КоАП РФ, влечет административную ответственность.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований (условий), предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». При этом в статье 9 указанного Закона № 89-ФЗ установлено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений Закона № 89-ФЗ.

Пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее - Положения о лицензировании).

В пункте 3 Положения о лицензировании установлены лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами. В частности, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им работ по сбору, размещению отходов I - IV классов опасности являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности.

В силу подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании названные нарушения отнесены к грубым.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что при осуществлении деятельности обращения с отходами I-IV классов опасности предприятием к работе по размещению отходов I-IV класса опасности допущены лица, с которыми заключен трудовой договор на осуществление деятельности в области обращения с отходами, при отсутствии профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I-IV классов опасности, подтвержденными документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I-IV классов опасности.

Данные нарушения охватываются объективной стороной состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Пунктом 6 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что при производстве по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума № 2), при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

В пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума № 5) разъяснено, что административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума № 5 срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Датой обнаружения вменяемого ОМУ АТП «Оричевское» административного правонарушения является 26.04.2024 (день составления акта проверки, которым зафиксирован факт допущенного нарушения).

Следовательно, на момент принятия решения суда установленный статьей 4.5 КоАП РФ девяностодневный срок давности для привлечения ОМУ АТП «Оричевское» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ истек.

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 18 постановления № 2, учитывая, что сроки, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

Таким образом, в удовлетворении требования Управления о привлечении ОМУ АТП «Оричевское» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требования Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о привлечении Оричевского муниципального унитарного автотранспортного предприятия «Оричевское» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612080, Россия, Кировская область, Оричевский район, пгт. Оричи, ул. Степана Халтурина, д. 12) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья А.Л. Шихов