Решение от 13 сентября 2021 г. по делу № А60-32765/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-32765/2021
13 сентября 2021 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника рассмотрел в порядке упрощенного производства дело №А60-32765/2021

по заявлению Федерального государственного казенного учреждения «8 центр заказчика-застройщика войск национальной гвардии Российской Федерации (войсковая часть 6902, г. Екатеринбург)» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - учреждение «8 ЦЗЗ войск национальной гвардии»)

к 140 отделу государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации – структурное подразделение Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – отдел государственного архитектурно-строительного надзора, административный орган)

о признании незаконным и отмене постановления от 01.04.2021 № 140-21-8.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Учреждение «8 ЦЗЗ войск национальной гвардии» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления отдела государственного архитектурно-строительного надзора от 01.04.2021 № 140-21-8.

Определением суда от 11.07.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

По результатам рассмотрения материалов дела в порядке упрощенного производства судом 02.09.2021 объявлена резолютивная часть решения.

Учреждение «8 ЦЗЗ войск национальной гвардии» 07.09.2021 обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения, в связи с чем судом изготовлено мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

отделом государственного архитектурно-строительного надзора в период с 29.10.2020 по 30.10.2020 на основании приказа от 16.10.2020 № 61 проведена выездная проверка на двух объектах капитального строительства: «Жилой дом № 15» и «Жилой дом № 19» в микрорайоне № 15 г. Озерск Челябинской области.

В ходе проверки установлено, что работы выполнены со следующими нарушениями обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий):

- отсутствуют протоколы испытаний на морозостойкость и водонепроницаемость бетона, а также результаты испытаний контрольных образцов бетона на прочность;

- в помещении ИТП жилого дома не смонтирована вытяжная вентиляционная система BE диам. 200 мм;

- в помещении ИТП жилого дома находится вода, не смонтирован приямок 500x500x800(h) с дренажным насосом для откачки и водосброса воды в систему канализации;

- в помещении электрощитовой жилого дома не смонтирована вытяжная

вентиляция;

- стеклопакеты оконных блоков по оси 1-14/А-И имеют трещины;

- крепление оконных витражей технического этажа (по вертикальному примыканию) анкерными пластинами выполнено на одну точку;

- в осях 1-14/А-И не смонтированы оконные сливы;

- под оконными сливами в осях 1-14/А-И отсутствуют шумогасящие прокладки;

- в ряде мест фактическое отклонение основания под водоизоляционный ковер кровли от плоскости (ровность) достигает 30 мм, в результате чего на поверхности рулонной кровли образовались застойные зоны;

- отсутствуют гильзы в строительных конструкциях лестничных клеток при прокладки трубопроводов отопления.

В отдел государственного архитектурно-строительного надзора 06.11.2020 поступил запрос из 58 военной прокуратуры гарнизона о направлении копий документов с целью проведения надзорных мероприятий по проверке исполнения должностными лицами учреждения «8 ЦЗЗ войск национальной гвардии» законодательства в сфере капитального строительства.

Учреждение «8 ЦЗЗ войск национальной гвардии» 29.01.2021 уведомлено 58 военной прокуратурой гарнизона о том, что в отношении учреждения проводится проверка, и о том, что для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представителю учреждения необходимо явиться в прокуратуру.

Заместителем военного прокурора 58 военной прокуратуры гарнизона 15.02.2021 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении лицами ФГКУ «8 ЦЗЗ войск национальной гвардии» по ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения отделом государственного архитектурно-строительного надзора вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 01.04.2021 № 140-21-8, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым наложен штраф в размере 100 000 руб.

Полагая, что указанное постановление нарушает его права и законные интересы, не соответствует требованиям законодательства, учреждение «8 ЦЗЗ войск национальной гвардии» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов стороны судом сделан вывод о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из диспозиции статьи следует, что объективной стороной состава правонарушения является, в том числе, нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Согласно ч. 2 ст. 53 Градостроительного Кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

В силу положений ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

По п. 3 ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в форме в том числе, строительного контроля.

В соответствии с ч. 7 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в формах, указанных в п. 2 – 4, 7 ч. 1 статьи, осуществляется в соответствии с правилами и в сроки, которые установлены законодательством о градостроительной деятельности.

Обязанность подрядчика по осуществлению строительного контроля предусмотрена и Порядком проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468.

Согласно подп. «г» п. 5, подп. «г» п. 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемых последующими работами, и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения; строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Судом установлено, что между учреждением «8 ЦЗЗ войск национальной гвардии» (государственный заказчик) и обществом с ограниченной отнесенностью «СМУ-9» (головной исполнитель, далее – общество «СМУ-9») подписан государственный контракт от 20.09.2018 на завершение строительства объекта: «Жилые дома № 15, 19, 20, 21 в микрорайоне № 15 г. Озерск Челябинской области».

Работы на двух объектах капитального строительства: «Жилой дом № 15» и «Жилой дом № 19» в микрорайоне № 15 г. Озерск Челябинской области выполнены со следующими нарушениями обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий):

- отсутствуют протоколы испытаний на морозостойкость и водонепроницаемость бетона, а также результаты испытаний контрольных образцов бетона на прочность;

- в помещении ИТП жилого дома не смонтирована вытяжная вентиляционная система BE диам. 200 мм;

- в помещении ИТП жилого дома находится вода, не смонтирован приямок 500x500x800(h) с дренажным насосом для откачки и водосброса воды в систему канализации;

- в помещении электрощитовой жилого дома не смонтирована вытяжная

вентиляция;

- стеклопакеты оконных блоков по оси 1-14/А-И имеют трещины;

- крепление оконных витражей технического этажа (по вертикальному примыканию) анкерными пластинами выполнено на одну точку;

- в осях 1-14/А-И не смонтированы оконные сливы;

- под оконными сливами в осях 1-14/А-И отсутствуют шумогасящие прокладки;

- в ряде мест фактическое отклонение основания под водоизоляционный ковер кровли от плоскости (ровность) достигает 30 мм, в результате чего на поверхности рулонной кровли образовались застойные зоны;

- отсутствуют гильзы в строительных конструкциях лестничных клеток при прокладки трубопроводов отопления.

Таким образом, работы выполнены с отступлением от проектной документации и требований технических регламентов, в отсутствии надлежащего контроля со стороны учреждения «8 ЦЗЗ войск национальной гвардии», что образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель указывает, что все установленные нарушения устранены, в связи с чем направлены извещения от 17.12.2020 № 10,11 об их устранении, с учетом чего основания для привлечения к административной ответственности отсутствовали.

Вместе с тем, устранение нарушений после проверки не устраняет самого события административного правонарушения и не может освобождать заявителя от ответственности.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно действующему законодательству и в соответствии с условиями государственного контракта от 20.09.2018 на учреждение «8 ЦЗЗ войск национальной гвардии» возложена обязанность осуществлять постоянно и надлежащим образом строительный контроль за действиями лиц, осуществляющих строительство.

Доказательств, подтверждающих принятие учреждением «8 ЦЗЗ войск национальной гвардии» всех зависящих от него мер по соблюдению установленного порядка осуществления строительства в целях предотвращения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Таким образом, наличие в действиях учреждения «8 ЦЗЗ войск национальной гвардии» состава вменяемого административного правонарушения является доказанным.

Учреждение «8 ЦЗЗ войск национальной гвардии» привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку за нарушение законодательства в сфере градостроительства, данный срок составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Существенных нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 8 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54) государственный строительный надзор осуществляется с даты получения надзорным органом в соответствии с ч. 5 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил).

Указанное заключение о соответствии по объекту капитального строительства: «Жилые дома №№ 15 и 19 в микрорайоне № 15 г. Озерск Челябинской области» не выдавалось.

В отдел государственного архитектурно-строительного надзора 16.02.2021 поступило постановление заместителя военного прокурора 58 военной прокуратуры гарнизона о возбуждении дела об административной ответственности от 15.02.2021 в отношении учреждения «8 центр заказчика-застройщика войск национальной гвардии Российской Федерации».

В адрес учреждения «8 ЦЗЗ войск национальной гвардии» 17.03.2021 направлено уведомление о назначении времени и места рассмотрения дела на 11-00 01.04.2021. Уведомление с приложенным определением от 17.03.2021 № 140-21-8 получено адресатом 29.03.2021.

На основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в п. 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить прежде всего из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1. Кодекса учитываются при назначении административного наказания.

Допущенные учреждением «8 ЦЗЗ войск национальной гвардии» нарушения противоречат установленному законом порядку в области градостроительной деятельности, содержат существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области строительства, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, в связи с чем суд приходит к выводу, что оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Наказание назначено в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия учреждения «8 ЦЗЗ войск национальной гвардии» по непроведению строительного контроля влекут отступление от проектных решений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства, его части и безопасность несущих строительных конструкций, создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, что исключает возможность назначения наказания в виде предупреждения.

С учетом вышеизложенного оспариваемое постановление не подлежит признанию незаконным, в связи с чем требования заявителя не подлежат удовлетворению.

На основании ст. 1.5, 2.1, 2.9, 4.1.1, 4.5, ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с ч. 6 ст. 52, ч. 2 ст. 53 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, п. 3 ч. 1, ч. 7 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», подп. «г» п. 5, подп. «г» п. 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», п. 8 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, п. 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», руководствуясь ст. 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Федерального государственного казенного учреждения «8 центр заказчика-застройщика войск национальной гвардии Российской Федерации (войсковая часть 6902, г. Екатеринбург)» о признании незаконным и отмене постановления 140 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации о назначении административного наказания от 01.04.2021 № 140-21-8 отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

Судья С.Е. Калашник