Решение от 8 апреля 2024 г. по делу № А76-34191/2023

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-34191/2023
08 апреля 2024 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 08 апреля 2024 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Котлярова Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Александриной К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Челябинской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Челябинска) о привлечении акционерного общества «АльфаСтрахование» (ИНН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 05.07.2022, диплом, паспорт).

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Челябинской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее по тексту – заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении акционерного общества «АльфаСтрахование» (далее по тексту – заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 03.11.2023 заявление принято к производству арбитражного суда, по делу назначено предварительное судебное заседание, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО3

Протокольным определением от 12.02.2024 суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил подготовку по настоящему делу, перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы, изложенные в заявлении, поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие представителя заинтересованного лица и третьего лица.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Из материалов дела следует, что в Банк России через интернет-приемную 07.09.2023 поступило обращение (идентификационный номер 23-09-132465, далее также - Обращение) ФИО1 (далее также - ФИО1, Заявитель) о возможном нарушении АО «АльфаСтрахование» положений действующего законодательства в области осуществления страховой деятельности, выразившемся в нарушении срока передачи копии акта о страховом случае по запросу ФИО1 от 10.08.2023.

Обращение направлено для рассмотрения в подразделение Центрального банка Российской Федерации - Центр защиты прав потребителей в г. Ростов-на-Дону (далее -Центр).

Для проверки сведений, изложенных в Обращении, Центром в адрес Страховщика направлен запрос от 18.09.2023 № С59-3/65329 о предоставлении информации. В ответ на указанный запрос Страховщиком представлены письменные пояснения от 04.10.2023 № 1027643931, от 04.10.2023 № 1027643931-1, от 05.10.2023 № 1028592137, от 09.10.2023 № 1030224045 с приложением копий документов.

Согласно постановлению о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству от 22.02.2023, постановлению о признании потерпевшим от 22.02.2023, приговору Златоустовского городского суда Челябинской области от 26.04.2023 по делу № 1-225/2023 08.11.2022 произошло дорожно-транспортное происшествие (далее - ДТП), в ходе которого водитель ФИО4, управлявший транспортным средством Рено Логан (г/н <***>), совершил наезд на пешехода ФИО1

В результате ДТП ФИО1 получил травмы, повлекшие тяжкий вред здоровью.

Гражданская ответственность владельцев транспортного средства Рено Логан (г/н <***>) на дату ДТП застрахована в АО «АльфаСтрахование» (страховой полис серия ТТТ № 7010038051). Договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортного средства заключен в отношении неограниченного количества лиц, допущенных к управлению транспортным средством.

Из представленных материалов следует, что 12.07.2023 в Челябинский филиал АО «АльфаСтрахование» от ФИО1 поступило направленное почтовой связью заявление об осуществлении страховой выплаты в связи с причинением вреда здоровью (вх.№ AS0692450323), а также копии документов, предусмотренных Правилами № 431-П.

С учетом изложенного, Страховщик обязан был составить акт о страховом случае и произвести страховую выплату, либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате с указанием причин отказа в срок не позднее 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня получения заявления ФИО1 (12.07.2023), т.е. в срок не позднее 01.08.2023.

В представленных материалах имеется копия акта о страховом случае № 8192/133/03609/23, составленного АО «АльфаСтрахование» 01.08.2023. В нарушение пункта 4.23 Положения Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее -Правила № 431-П) страховой акт № 8192/133/03609/23 от 01.08.2023 не содержал расчета страхового возмещения, приложение к страховому акту с таким расчетом также отсутствовало.

Помимо этого, страховое возмещение в размере 370 250 рублей произведено Страховщиком путем перевода суммы страхового возмещения на счет ФИО1 02.08.2023, т.е. с нарушением срока, установленного пунктом 21 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ) и пунктом 4.22 Правил № 431-П, что подтверждается копией платежного поручения № 906673 от 02.08.2023.

14.08.2023 в Челябинский филиал АО «АльфаСтрахование» от ФИО1 поступил запрос о предоставлении копии акта о страховом случае с расчетом выплаты (вх.№ AS0699043523).

Копия страхового акта № 8192/133/03609/23 от 01.08.2023 направлена Страховщиком Заявителю 02.10.2023 по электронной почте на электронный адрес natosamato@mail.ni, что подтверждается скриншотом об отправке, а также почтовой связью (почтовый идентификатор № 80082489622542), что подтверждается отчетом об отслеживании отправления, полученным с официального сайта АО «Почта России».

В связи с тем, что страховой акт № 8192/133/03609/23 от 01.08.2023 не содержал расчета страхового возмещения, Страховщиком в адрес Заявителя была повторно направлена копия страхового акта, а также уведомление с расчетом суммы страхового возмещения (исх.№ 1028673292 от 05.10.2023).

Согласно письменным пояснениям АО «АльфаСтрахование» (письмо исх.№ 1028592137 от 05.10.2023) указанное уведомление с приложением копии страхового акта направлено ФИО1 05.10.2023 посредством электронной почты на электронный адрес natosamato(a),mail.ru, что подтверждается скриншотом об отправке, а также посредством почтовой связи простым почтовым отправлением.

Исходя из этого, копия акта о страховом случае передана Страховщиком ФИО1 с нарушением срока, установленного пунктом 4.23 Правил № 431-П (не позднее 17.08.2023 - три календарных дня с даты получения Страховщиком требования Заявителя).

23.10.2023 по факту выявленного правонарушения Банком России в отношении акционерного общества «АльфаСтрахование» составлен протокол об административном правонарушении №ТУ-75-ЮЛ-23-9048/1020-1, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ

Названные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд с требованиями о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке параграфа 1 главы 25 АПК РФ (статьи 202-206).

В соответствии с частью 1 статьи 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к компетенции арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 3 статьи 14.1 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В силу части 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в пределах компетенции соответствующего органа.

Учитывая изложенное, протокол об административном правонарушении №ТУ-75-ЮЛ-23-9048/1020-1 от 23.10.2023 составлен уполномоченным должностным лицом компетентного органа.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ по общему правилу, о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1); в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении №ТУ-75-ЮЛ-23-9048/1020-1 от 23.10.2023 составлен в отсутствии представителя акционерного общества «АльфаСтрахование», надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Приведенные обстоятельства в совокупности подтверждают факт соблюдения административным органом порядка административного производства, предусмотренного статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.

Объективная сторона состава правонарушения выражается в осуществлении (ведении) предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.

На основании статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с этим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 этого Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии со статьей 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», пунктом 3, подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон №4015-1) субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство, надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется Банком России.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 30 Закона №4015-1 лицензирование деятельности субъектов страхового дела является частью надзора за деятельностью субъектов страхового дела, осуществляемого в целях соблюдения ими страхового законодательства.

В силу пункта 1 статьи 32 Закона №4015-1 право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию. Следовательно, соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Как следует из материалов дела, акционерное общество «АльфаСтрахование» осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС №2239-03 от 13.11.2017.

Пунктом 1 статьи 12 Закона №40-ФЗ предусмотрено, что потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, в пределах страховой суммы, установленной настоящим Федеральным законом, путем предъявления страховщику заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных правилами обязательного страхования.

Заявление о страховом возмещении в связи с причинением вреда жизни или здоровью потерпевшего направляется страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность лица, причинившего вред. Заявление о страховом возмещении в связи с причинением вреда имуществу потерпевшего направляется страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность лица, причинившего вред, а в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 14.1 настоящего Федерального закона, страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность потерпевшего, направляется заявление о прямом возмещении убытков.

Материалами дела установлено, что 12.07.2023 ФИО5 обратилась в Челябинский филиал акционерного общества «АльфаСтрахование» с заявлением о прямом возмещении убытков по договору об обязательном страховании автогражданской ответственности.

Гражданская ответственность третьего лица застрахована в акционерном обществе «АльфаСтрахование», страхователем по договору об обязательном страховании автогражданской ответственности является ФИО1

Из представленных материалов следует, что 12.07.2023 в Челябинский филиал АО «АльфаСтрахование» от ФИО1 поступило направленное почтовой связью заявление об осуществлении страховой выплаты в связи с причинением вреда здоровью (вх.№ AS0692450323), а также копии документов, предусмотренных Правилами № 431-П.

С учетом изложенного, Страховщик обязан был составить акт о страховом случае и произвести страховую выплату, либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате с указанием причин отказа в срок не позднее 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня получения заявления ФИО1 (12.07.2023), т.е. в срок не позднее 01.08.2023.

Помимо этого, страховое возмещение в размере 370 250 рублей произведено Страховщиком путем перевода суммы страхового возмещения на счет ФИО1 02.08.2023, т.е. с нарушением срока, установленного пунктом 21 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ) и пунктом 4.22 Правил № 431-П, что подтверждается копией платежного поручения № 906673 от 02.08.2023.

14.08.2023 в Челябинский филиал АО «АльфаСтрахование» от ФИО1 поступил запрос о предоставлении копии акта о страховом случае с расчетом выплаты (вх.№ AS0699043523).

Копия страхового акта № 8192/133/03609/23 от 01.08.2023 направлена Страховщиком Заявителю 02.10.2023 по электронной почте на электронный адрес natosamato@mail.ni, что подтверждается скриншотом об отправке, а также почтовой связью (почтовый идентификатор № 80082489622542), что подтверждается отчетом об отслеживании отправления, полученным с официального сайта АО «Почта России».

В связи с тем, что страховой акт № 8192/133/03609/23 от 01.08.2023 не содержал расчета страхового возмещения, Страховщиком в адрес Заявителя была повторно направлена копия страхового акта, а также уведомление с расчетом суммы страхового возмещения (исх.№ 1028673292 от 05.10.2023).

Согласно письменным пояснениям АО «АльфаСтрахование» (письмо исх.№ 1028592137 от 05.10.2023) указанное уведомление с приложением копии страхового акта направлено ФИО1 05.10.2023 посредством электронной почты на электронный адрес natosamato(a),mail.ru, что подтверждается скриншотом об отправке, а также посредством почтовой связи простым почтовым отправлением.

Исходя из этого, копия акта о страховом случае передана Страховщиком ФИО1 с нарушением срока, установленного пунктом 4.23 Правил № 431-П (не позднее 17.08.2023 - три календарных дня с даты получения Страховщиком требования Заявителя).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о доказанности в действиях акционерного общества «АльфаСтрахование» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательства, свидетельствующие о том, что заинтересованным лицом принимались все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего страхового законодательства Российской Федерации, в материалах дела отсутствуют.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Судом установлено, что акционерное общество «АльфаСтрахование» имело возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства, в целях исполнения надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей, однако, не приняло необходимых мер, что свидетельствует о виновном характере совершенного им деяния.

При таких обстоятельствах, наличие в действиях заинтересованного лица состава вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Вместе с тем, согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ. В ходе такой проверки необходимо учитывать положения части 5 этой статьи, предусматривающей основания и порядок приостановления сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ применительно к административному правонарушению, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае правонарушение совершено – 01.08.2023.

При исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности судом принята во внимание правовая позиция, сформированная в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 №3-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «СПСР-ЭКСПРЕСС», согласно которой, часть 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса, в том числе, когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителей.

Применение в данном случае годичного срока давности привлечения к административной ответственности, в частности установленного статьей 4.5 КоАП РФ для нарушений законодательства о защите прав потребителей, невозможно, поскольку по статье 14.1 КоАП РФ рассматривается нарушение лицензионного законодательства с общим (трехмесячным) сроком давности привлечения судами к административной ответственности.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством.

Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть, в том числе применительно к срокам давности, от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 №3-П).

Таким образом, при применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.

На основании вышеизложенного, суд считает, что срок давности привлечения акционерного общества «АльфаСтрахование» к административной ответственности на дату рассмотрения настоящего дела истек.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований о привлечении к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать (в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности).

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Е.А. Котлярова