Решение от 31 мая 2019 г. по делу № А45-14146/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-14146/2019
г. Новосибирск
31 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Шашковой В.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению Прокуратуры Новосибирской области, г. Новосибирск

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, р.п. Маслянино

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей

от заявителя – ФИО3, служебное удостоверение,

от заинтересованного лица – не явился, уведомлен.

Прокуратура Новосибирской области обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель в судебном заседании твои требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявленные требования по существу не оспорил.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

Прокуратурой Маслянинского района с участием специалиста территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Искитимском районе проведена проверка исполнения законодательства при продаже продуктов питания в магазине «Оникс» ИП ФИО2, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон № 2300-1) потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Если для безопасности использования товара (работы, услуги), его хранения, транспортировки и утилизации необходимо соблюдать специальные правила (далее - правила), изготовитель (исполнитель) обязан указать эти правила в сопроводительной документации на товар (работу, услугу), на этикетке, маркировкой или иным способом, а продавец (исполнитель) обязан довести эти правила до сведения потребителя.

Продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 статьи 7 не допускается (п.3 ст. 7, абзац 2 п.4 ст.7 Закона № 2300-1).

В соответствии со ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать: дату и место изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания; цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг); гарантийный срок, если он установлен; правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг); срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению; адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера; информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ,, оказания услуг).

Информация доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).

Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 утверждены Правила продажи отдельных видов товаров (далее по тексту - Правила).

Согласно п. 15 Правил информация о товаре, его изготовителе и продавце должна доводиться до сведения покупателя способами, установленными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а если указанными актами они не определены, то способами, принятыми для отдельных видов товаров. Объем обязательной информации о товаре, его изготовителе, передаваемой покупателю вместе с товаром (на товаре, потребительской таре, упаковке, ярлыке, этикетке, в технической документации), должен соответствовать требованиям федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Информация о продавце, товарах и их изготовителях доводится до сведения покупателей на русском языке, а дополнительно, по усмотрению продавца, на государственных языках субъектов Российской Федерации и языках народов Российской Федерации.

Согласно п. 19 Правил продавец обязан обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, сорта (при его наличии), цены за вес или единицу товара.

В соответствии с п. 34 Правил на расфасованном товаре указывается его наименование, вес, цена за килограмм, стоимость отвеса, дата фасования, срок годности, номер или фамилия весовщика.

Кроме того, Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №881 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» утвержден «Технический регламент Таможенного союза. TP ТС 022/2011. Пищевая продукция в части ее маркировки».

Названный регламент разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции.

Согласно ст. 2 «ТР ТС 022/2011. Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки» маркировка пищевой продукции - информация о пищевой продукции, нанесенная в виде надписей, рисунков, знаков, символов, иных обозначений и (или) их комбинаций на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или на иной вид носителя информации, прикрепленного к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке, или помещенного в них либо прилагаемого к ним.

Согласно п.1 ч. 4.1 ст. 4 «ТР ТС 022/2011. Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки» маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 указанной статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

3) количество пищевой продукции;

4) дату изготовления пищевой продукции;

5) срок годности пищевой продукции;

6)условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее -наименование и место нахождения импортера);

8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;

10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО).

11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ч.5 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно положениям ч.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В ходе проверки, установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2 допустила нарушения требований технических регламентов и подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам ее хранения и реализации.

В ходе проверки магазина «Оникс» также было установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО2 в холодильной витрине для продажи выставлена печень говяжья, упакованная в полиэтиленовый пакет, с ценником, 1 пакет весом 876 гр. на сумму 153 руб.

Также для продажи выставлены купаты, без ценников, расфасованные в полиэтиленовые пакеты, общей массой 1 кг. 712 гр., а именно 1 пакет весом 1050 гр., 1 пакет весом 662 гр.;

Лопатка свиная, без ценника, упакованная в полиэтиленовый пакет, 1 пакет массой 1414 гр.;

Набор для хаша, без ценников, упакованный в полиэтиленовые пакеты общей массой 2867 гр., а именно 1 пакет массой 730гр., 1 пакет массой 827 гр., 1 пакет массой 1310 гр.

На потребительских упаковках указанной продукции не обеспечено наличие следующей обязательной информации:

1) состав пищевой продукции

2)количество пищевой продукции

3)дату изготовления пищевой продукции

4)срок годности пищевой продукции

5)условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем;

6)место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя;

7)рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе по приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению ли утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

8)показатели пищевой ценности пищевой продукции;

9)сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно - модифицированных организмов (далее ГМО);

10)единый знак обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза, что создает возможность угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан путем употребления продукции с истекшим сроком годности, некачественной продукции.

Кроме того, требования к упаковке, маркировке молока и молочной продукции, включая требования к информации о наименовании, составе и потребительских свойствах, предоставляемой потребителям на упаковке этих продуктов и в сопроводительных документах установлены Федеральным законом от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (далее по тексту: Закон № 88-ФЗ).

Согласно п.3 ст. 17 Закона № 88-ФЗ до реализации продуктов переработки молока продавец обязан проверить наличие предусмотренной настоящим Федеральным законом информации об этих продуктах и соответствие такой информации документам изготовителя.

Пунктом 6 статьи 35 Закона № 88-ФЗ предусмотрено, что каждая упаковка продуктов переработки молока должна иметь маркировку, этикетку и при необходимости листок-вкладыш или ярлык, содержащие информацию для потребителей в соответствии со статьей 36 указанного Закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Закона № 88-ФЗ молоко и продукты его переработки должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и требованиям указанного закона.

В силу пункта 25 статьи 36 Закона № 88-ФЗ молоко и продукты его переработки, расфасованные в потребительскую тару и реализуемые на территории Российской Федерации в оптовой и розничной торговле, должны иметь маркировку, содержащую следующую информацию:

- наименования таких продуктов с использованием понятий, предусмотренных статьями 4 и 14 Закона № 88-ФЗ, и соблюдением требований к их применению, установленных настоящей статьей;

- массовая доля жира в процентах (кроме обезжиренных продуктов переработки молока, сыра, сырных продуктов, плавленых сыров, плавленых сырных продуктов), массовая доля жира в пересчете на сухое вещество в процентах для сыра, сырных продуктов, плавленых сыров, плавленых сырных продуктов;

- массовая доля молочного жира в процентах в жировой фазе (для молокосодержащих продуктов);

- наименование и место нахождения изготовителя (адрес, в том числе страна и (или) место происхождения таких продуктов) и организации в Российской Федерации, уполномоченной изготовителем на принятие претензий, касающихся молока и продуктов его переработки, от потребителей на территории Российской Федерации (при наличии данных претензий);

- товарный знак изготовителя молока и продуктов его переработки (при наличии товарного знака);

- масса нетто или объем таких продуктов;

- состав таких продуктов с указанием входящих в них компонентов.

- пищевая ценность таких продуктов (содержание в готовом продукте жира, белков, углеводов, в том числе сахарозы) в процентах или в граммах в расчете на 100 граммов таких продуктов, энергетическую ценность в калориях или килокалориях;

- содержание в готовом кисломолочном или сквашенном продукте микроорганизмов;

- содержание в готовом обогащенном продукте микро- и макроэлементов, витаминов, других используемых для обогащения такого продукта веществ с указанием отношения количества добавленных в такой продукт веществ к суточной дозе потребления этих веществ и особенностей употребления такого продукта;

- информация о наличии компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов (в случае их наличия в количестве более чем 0,9 процента);

- условия хранения молока и молочной продукции;

- дата производства (изготовления) и дата упаковки молочной продукции (при несовпадении этих дат), обозначенные двузначными числами, - час, число, месяц:

- срок годности, обозначенный двузначными числами, - час, число, месяц;

- способы и условиях употребления молочной продукции (при необходимости);

- документ, в соответствии с которым произведена и может быть идентифицирована такая продукция и другая информация предусмотренная указанным пунктом.

Правила нанесения этикеток на тару продуктов переработки молока установлены статьей 37 Закона № 88-ФЗ.

В ходе проведения проверки прокуратурой района выявлено, что в нарушение вышеуказанных норм, индивидуальным предпринимателем ФИО2 осуществляется реализация продукта переработки молока -сыра, сметаны, творога.

Так, в магазине «Оникс» в холодильной витрине выставлен для продажи - сыр с ценниками, а именно: 1 кусок массой 224 гр. по цене 98 руб., 1 кусок массой 274 гр. по цене 106 руб., 1 кусок массой 334 гр. по цене 130 руб., 1 кусок массой 230 гр. по цене 89 руб., 1 кусок массой 266 гр. по цене 103 руб., 1 кусок массой 276 гр. по цене 107 руб., 1 кусок массой 228 гр. по цене 88 руб., 1 кусок массой 270 гр. по цене 103 руб., 1 кусок массой 330 гр. по цене 127 рублей, общая масса сыра составляет 2 кг. 434 гр. в количестве 9 кусков. Сыр расфасован в пищевую пленку без этикетки, на каждой реализуемой потребительской упаковке отсутствует информация о товаре предусмотренная п.25 ст.36 Закона № 88-ФЗ;

- творог, расфасованный в полиэтиленовые пакеты без ценников, на каждой реализуемой потребительской упаковке отсутствует информация о товаре предусмотренная п.25 ст.36 Закона № 88-ФЗ, а именно 1 пакет весом 596 гр., 1 пакет весом 514 гр., 1 пакет весом 300 гр., 1 пакет весом 352 гр., 1 пакет весом 374 гр., общая масса творога составил 2 кг. 140 гр. в количестве 5 пакетов;

- сметана, с ценниками, расфасованная в контейнеры, на каждой реализуемой потребительской упаковке отсутствует информация о товаре предусмотренная п.25 ст.36 Закона № 88-ФЗ, а именно: 1 контейнер весом 416 гр. на сумму 53 руб., 1 контейнер весом 440 гр. на сумму 59 руб., 1 контейнер весом 378 гр. на сумму 52 руб., 1 контейнер весом 402 гр. на сумму 55 руб., 1 контейнер весом 262 гр. на сумму 47 руб., общая масса сметаны составила 1898 гр., 5 контейнеров.

Выявленные факты отсутствия на реализуемой в магазине «Оникс», принадлежащем ИП ФИО2, продукции информации о дате производства товара, сроке его годности, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Частью 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

25.03.2019 года прокурор Маслянинского района Новосибирской области Пасынков В.Ю. вынес постановление о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается справкой и актом проверки помощника прокурора Маслянинского района Дударева В.В. о результатах проведения проверки ИП ФИО2, справкой специалиста территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Искитимском районе, объяснением индивидуального предпринимателя ФИО2, а также иными материалами.

Согласно ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренное ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, совершенное юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, подведомственно арбитражному суду.

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается факт осуществления предпринимателем деятельности с нарушением требований технических регламентов.

Доказательства невозможности соблюдения предпринимателем обязательных требований к продукции и условиям ее хранения и реализации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности которая требуется, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии вины в совершении административного правонарушения, применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока суд направит настоящее решение судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения (ч.5 ст. 32.2 КоАП РФ).

Реквизиты для перечисления суммы штрафа: расчетный счет <***> Сибирское ГУ Банка России г. Новосибирск, БИК 045004001, получатель: УФК по Новосибирской области (Прокуратура Новосибирской области) ИНН <***> КПП 540601001, ОКТМО 50701000, код платежа 41511690010010000140 назначение платежа: оплата штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 308546209900013, ИНН <***>, зарегистрирована по адресу: <...>, дата регистрации 08.04.2008, Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области; дата рождения: 13.02.1976, место рождения: п. Маслянино, Маслянинского района, Новосибирской области) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья В.В.Шашкова