Решение от 24 ноября 2020 г. по делу № А03-9004/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru,

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А03-9004/2019
г. Барнаул
24 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2020 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании при новом рассмотрении дело № А03-9004/2019 по исковому заявлению Государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН: <***>, ОГРН:1022201759623), г. Барнаул к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Центр развития ребенка – «Детский сад№125» ИНН: <***>, ОГРН: <***> о взыскании 5500,00 руб. убытков.

В судебное заседание явились:

от истца Государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации – ФИО2, удостоверение № 1025 от 17.07.2015,диплом 27339 от 15.03.2012, доверенность № 13-46-64 от 02.06.2020,

от ответчика МБДОУ Центр развития ребенка – «Детский сад № 125» – не явились,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Центр развития ребенка – «Детский сад № 125» (далее – Учреждение, ответчик) о взыскании принятых к зачету средств на финансовое обеспечение предупредительных мер в 2018 году в сумме 5 500 руб. в виде убытков.

Решением от 05.12.2019 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 25.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении требования отказано.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.09.2020 решение от 05.12.2019 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 25.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-9004/2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Алтайского края.

При новом рассмотрении дела Арбитражный суд Западно-Сибирского округа указал суду в соответствии со статьей 71 АПК РФ дать оценку доводам Фонда о превышении сумм расходов по обязательному социальному страхованию над суммами начисленных страховых взносов за 2018 год с учетом приведенных выводов суда кассационной инстанции, на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств в их совокупности и взаимосвязи вынести законное и обоснованное решение по существу заявленных требований.

В обоснование заявленного требования Фонд ссылается на излишне понесенные Фондом расходы на сумму 5500 руб., фактически являющимися убытками. Фонд указывает на нарушение Учреждением пункта 2 Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.12.2012 N 580н., поскольку расходы Учреждения, как страхователя, в 2018 финансовом году, понесенные в сумме 38962, 32 руб., превысили размер начисленных в 2018 г. страховых взносов (15 296, 56 руб.), в связи с чем основания для финансирования предупредительных мер отсутствовали, соответственно средства, выплаченные на финансовое обеспечение предупредительных мер в размере 5500 руб. подлежат возврату.

Ответчик в отзыве на заявление и дополнениях к нему возражает против удовлетворения требований. Указывает, что в период проведения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний сотрудник, работающий в МБДОУ ЦРР - «Детский сад №125» по внешнему совместительству, получил производственную травму по основному месту работы, были предъявлены листки нетрудоспособности в период с 21.02.18 г. по 05.10.2018 г. для оплаты периодов нетрудоспособности. С 1 июля 2017 года на территории Алтайского края Фонд социального страхования Российской Федерации реализует пилотный проект, направленный на осуществление страховых выплат по обязательному социальному страхованию застрахованным лицам непосредственно территориальными органами Фонда (пилотный проект «Прямые выплаты»). В связи с этим, все листки нетрудоспособности были предоставлены в Филиал №1 ГУ - АРО ФСС РФ согласно регламенту, и расчет и оплата которых производилась непосредственно Филиалом №1 ГУ - АРО ФСС РФ, на карту сотрудника по заявлению. Учреждение не вело учет сумм по оплате листков нетрудоспособности, так как информация по начисленным и перечисленным суммам пособия по временной нетрудоспособности в Учреждение не предоставлялась. Полагает, что с его стороны не допущено недобросовестного поведения, приведшего к возникновению заявленных Фондом убытков.

Более подробная позиция сторон изложена в заявлении, отзыве, дополнениях и возражениях к ним.

В судебное заседание при новом рассмотрении дела представители ответчика не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Дополнения к отзыву ответчик не представил.

Суд, в порядке статьи 156 АПК РФ проводит судебное заседание в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца требования поддержала, привела пояснения, ответила на вопросы суда.

В судебном заседании 21.11.2019 был объявлен перерыв до 28 ноября 2019 года до 13 час.40мин.

Исследовав при новом рассмотрении спора материалы дела, выслушав представителя истца, суд приходит к следующему.

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка - «Детский сад № 125» зарегистрировано в качестве страхователя в Филиале №1 Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации с 27.06.2005 и является плательщиком страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

17 апреля 2018 года Учреждение обратилось в отделение Фонда с заявлением с просьбой разрешить финансовое обеспечение предупредительных мер в счет начисляемых в 2018 году страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на сумму 5500 руб.

Приказом филиала №1 Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 19.04.2018 № 56 МБДОУ ЦРР «Детский сад № 125» было разрешено направить на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в счет начисляемых в 2018 году страховых взносов на обязательное социальное страхование сумму в размере 5500 руб.

Согласно плану финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников Учреждения предупредительные мероприятия проведены страхователем в 3 квартале 2018 года.

03.09.2018 Учреждение обратилось в Фонд с заявлением о возмещении произведённых расходов на оплату предупредительных мер на сумму 5500 руб.

05.09.2018 платёжным поручением № 833040 указанная сумма перечислена на расчётный счёт страхователя.

По окончании расчетного периода Фонд, установив, что расходы страхователя в 2018 финансовом году превысили сумму начисленных страховых взносов, подлежащих перечислению в установленном порядке, сделал вывод о том, что средства на финансовое обеспечение предупредительных мер в сумме 5 500 руб. не могут быть приняты к зачету и подлежат возврату в установленном порядке.

06.02.2019 Филиалом №1 Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в адрес МБДОУ ЦРР «Детский сад № 125» была направлена претензия исх. № 17/5-22/01-402 с предложением добровольного возврата принятых к зачету средств на финансовое обеспечение предупредительных мер, в сумме 5500 руб.. Денежные средства в адрес отделения Фонда не поступили.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Фонда в суд с иском о взыскании убытков в размере 5500,00 руб.

Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее – Закон № 125-ФЗ) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает, в том числе обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Приказом Минтруда России от 10.12.2012 N 580н утверждены Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее - Правила N 580н), которые определяют порядок и условия финансового обеспечения страхователем предупредительных мер.

В силу п. 3 ст. 22 Закона № 125-ФЗ, а также согласно п. 2 Правил N 580н, финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда на текущий финансовый год.

Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховые взносы), подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году.

Объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году.

В соответствии со ст. 5 Правил начисления, учёта и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждённых постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 № 184, страхователи, выплачивающие застрахованным обеспечение по страхованию, перечисляют страховщику сумму, равную разнице между начисленными страховыми взносами и суммой расходов на выплату указанного обеспечения.

В случае если страхователь с численностью работающих до 100 человек не осуществлял два последовательных календарных года, предшествующие текущему финансовому году, финансовое обеспечение предупредительных мер, объем средств, направляемых таким страхователем на финансовое обеспечение указанных мер, рассчитывается исходя из отчетных данных за три последовательных календарных года, предшествующие текущему финансовому году, и не может превышать сумму страховых взносов, подлежащих перечислению им в территориальный орган Фонда в текущем финансовом году.

В силу пункта 12 Правил N 580н страхователь ведет в установленном порядке учет средств, направленных на финансовое обеспечение предупредительных мер в счет уплаты страховых взносов, и ежеквартально представляет в территориальный орган фонда отчет об их использовании. После завершения запланированных мероприятий страхователь представляет в фонд документы, подтверждающие произведенные расходы.

В 2015 году МБДОУ ЦРР «Детский сад № 125» начислено страховых взносов на сумму 9264,18 руб., в 2016 году начислено страховых взносов на сумму 8758,01 руб., в 2017 году начислено страховых взносов на сумму 10159,24 руб.

Сумма финансового обеспечения предупредительных мер в 2018 году, исчисленная в размере 20% от сумм начисленных страховых взносов исходя из отчетных данных за три последовательных календарных года, предшествовавших 2018 году, по пункту 2 Правил N 580 н, составила 5 636,29 руб. (9 264,18 руб. + 8 758,01 руб. + 10 159,24 руб. - 0,00 руб. х 20%).

Согласно плану финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников Учреждения предупредительные мероприятия были проведены страхователем в 3 квартале 2018 года. Оплата за указанные услуги произведена ООО "АТОН-Экобезопасность и охрана труда" платежным поручением от 13.07.2018 № 753612 с назначением платежа – оплата услуг по оценку условий труда за счет средств ФСС согласно договора 138/18-13 от 04.04.2108.

Ответчиком документально подтверждено использование денежных средств, нарушений выявлено не было.

Вместе с тем, согласно п. 2, 3 Положения "Об особенностях возмещения расходов страхователя в 2012-2020 годах на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 N 294, объем средств, направляемых на финансовое обеспечение предупредительных мер, перечень предупредительных мер, на которые страхователь затрачивает собственные средства с последующим возмещением произведенных расходов, порядок и сроки подачи и рассмотрения заявления страхователя о финансовом обеспечении предупредительных мер, перечень документов, прилагаемых к заявлению, и требования к их оформлению, а также основания для отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер определяются правилами финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утверждаемыми Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации на соответствующий год. Оплата предупредительных мер осуществляется страхователем за счет собственных средств с последующим возмещением за счет средств бюджета Фонда произведенных страхователем расходов в пределах суммы, согласованной с территориальным органом Фонда на эти цели.

В силу пункта 2 Правил N 580н финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году.

В ходе рассмотрения дела установлено, что за расчетный период 2018 года произведенные страхователем расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и оплату отпуска для санитарно-курортного лечения застрахованных лиц в размере 38 962, 32 руб. превысили начисленную за год сумму страховых взносов 15 296,56 руб. В период проведения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников МБДОУ ЦРР - «Детский сад №125», сотрудник, работающий в МБДОУ ЦРР - «Детский сад №125» по внешнему совместительству, получил производственную травму по основному месту работы и ему было выплачено 38 962 руб. 32 коп. пособия.

Из анализа положений Правил N 580н следует, что сумма, разрешенная страхователю на финансовое обеспечение предупредительных мер в текущем финансовом году, не должна превышать сумму страховых взносов, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд за год в целом, а именно начисленные страховые взносы за текущий финансовый год за вычетом расходов, произведенных в текущем финансовом году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица.

В соответствии с п. 4 Правил N 580н страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года, следовательно, на момент вынесения приказа от 19.04.2018 N 56 у Фонда отсутствовала возможность установить размер страховых взносов, которые будут начислены страхователем и уплачены по итогам расчетного периода; возможность проверить правильность начисления и расходования данного вида страхования появляется только по окончании расчетного периода (в момент проведения проверок). Основания для отказа Фондом в финансовом обеспечении предупредительных мер, установленные п. 10 Правил N 580н, отсутствовали. Установленный названным пунктом перечень оснований отказа является закрытым, включает в себя лишь такие основания как: наличие недоимки по уплате страховых взносов, пени и штрафы, не погашенные на день подачи страхователем заявления в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации; представление документов, которые содержат недостоверную информацию; представление страхователем неполного комплекта документов; отсутствие у Фонда средств на финансовое обеспечение предупредительных мер. Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что правовых оснований по результатам окончания расчетного периода 2018 года для финансового обеспечения предупредительных мер Учреждения, в связи с превышением расходов страхователя в 2018 году сумм начисленных в 2018 году страховых взносов, не имелось.

Расходы страхователя, не подтвержденные документами либо произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, не подлежат зачету в счет уплаты страховых взносов (пункт 14 Правил N 580н).

Безосновательно полученные за счет средств Фонда выплаты на финансовое обеспечение являются для последнего убытками.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку заявление удовлетворено, и ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины, госпошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Вместе с тем, учитывая, что ответчик является учреждением, финансируемым из бюджета, руководствуясь п. 2 ст. 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает возможным уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика до 100 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка – «Детский сад№125» в пользу государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации 5500 руб. убытков.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка – «Детский сад№125» в доход федерального бюджета Российской Федерации 100 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения либо в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Синцова