Решение от 17 ноября 2023 г. по делу № А40-242910/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-242910/23-146-1450
г. Москва
17 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2023 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи А.В. Вихарева

при ведении протокола с/з секретарем с/з – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управление Роскомнадзора по Центральному Федеральному Округу (ИНН <***>)

к ООО "Информ" (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 09.10.2023 года №АП-77/23/1295

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО2 по дов. №4-Д от 09.01.2023, паспорт, диплом,

от ответчика – ФИО3 по дов. №230123001 от 23.01.2023, паспорт, диплом; ФИО4 по дов. №231113001 от 13.11.2023, паспорт, диплом,



УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу (заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "Информ" (ответчик) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 09.10.2023 года №АП-77/23/1295.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв на заявление, согласно которому возражает против удовлетворения заявления.

Представитель заявителя в ходе проведения судебного заседания поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в ходе проведения судебного заседания поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Спор разрешается с учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции и разбирательства дела по существу 16.11.2023, по материалам дела на основании ст.ст.123, 124, 137, 156 АПК РФ, п. Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, выслушав позицию представителя заявителя и ответчика, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частями 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «ИНФОРМ» не реализованы установленные федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

В соответствии с пунктами 9, 10 лицензионных требований Лицензий Роскомнадзора, лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

По информации, полученной от ФСБ России, ООО «ИНФОРМ» не реализовало требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Отсутствие средств связи, предназначенных для проведения оперативно-розыскных мероприятий, влечет за собой невозможность проведения уполномоченными органами (ФСБ России, МВД России) оперативно-розыскных мероприятий, что является прямой угрозой безопасности личности, обществу и государству.

Документы, действующие на текущий момент, согласованные установленным порядком с органами ФСБ России, подтверждающие реализацию обязательных лицензионных требований, на момент составления протокола в Управлении отсутствуют.

ООО «ИНФОРМ» представило письменные пояснения, из которых следует, что фактически 12 Центр ФСБ имеет возможность получать требуемую информацию, в соответствии с соглашением о реализации возможности доступа уполномоченным представителям ФСБ России к информации об абонентах сети ООО «ИНФОРМ», что свидетельствует, по мнению ООО «ИНФОРМ» об отсутствии угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а именно, об угрозе причинении вреда безопасности государства.

Однако факт осуществления таких действий не опровергает наличия вины ООО «ИНФОРМ» в совершенном правонарушении, поскольку требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, определенные приказами Минкомсвязи от 29.10.2018 № 573, от 16.04.2014 № 83, от 26.02.2018 № 86 не реализованы, что создает угрозу причинения вреда безопасности государства.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оператор связи оказывает услуги связи с использованием сооружения связи, на котором не реализованы требования для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

На основании выявленных нарушений консультантом территориального отдела в г. Чехове Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу ФИО5, в отношении ООО «ИНФОРМ» 09.10.2023 был составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в присутствии полномочного представителя ООО «ИНФОРМ» - ФИО3, при наличии сведений о надлежащем извещении законного представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Судом установлено, что административным органом не были нарушены нормы КоАП РФ при проведении проверки, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Суд, в ходе рассмотрения настоящего дела, не усматривает процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, протокол составлен уполномоченными лицами в пределах предоставленных полномочий при участии представителя.

Таким образом, требования ст. ст. 23.34, 28.2, 28.3 и 28.5 КоАП РФ административным органом соблюдены.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

ООО «ИНФОРМ» является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

Оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (статья 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»).

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Факт оказания услуг подтверждается копией письма Минцифры России от 03.10.2023 № Ш4-1-03-079-228659 и формами расчета базы обязательных отчислений (неналоговых платежки) в резерв универсального обслуживания, представление которых предусмотрено пунктом 5 статьи 60 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», отчетами о деятельности оператора связи за 2022 год, представление которых предусмотрено в соответствии с правилами представления отчета о деятельности оператора связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2022 № 1984 а также требованиями пункта 2 лицензий Роскомнадзора от 08.09.2015 № Л030-00114-77/00050208 (№ 132730), от 08.09.2015 № Л030-00114-77/00050402 (№ 132731), от 25.05.2016 № ЛОЗО-00114-77/00051907 (№ 141512) и от 16.04.2019 № ЛОЗ0-00114-77/00070042 ( № 172230).

ООО «ИНФОРМ» оказывает телематические услуги связи на основании лицензии Роскомнадзора от 08.09.2015 № ЛОЗО-00114-77/00050208 (№ 132730), услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на основании лицензии Роскомнадзора от 08.09.2015 № ЛОЗО-00114-77/00050402 (№ 132731), услуги телефонной связи в выделенной сети связи на основании лицензии Роскомнадзора от 25.05.2016 № ЛОЗО-00114-77/00051907 (№ 141512), услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа на основании лицензии Роскомнадзора от 16.04.2019 № Л030-00114-77/00070042 (№ 172230) (далее-Лицензия), с нарушением пункта 1 статьи 46, пункта 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи), пунктов 4, 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 (далее - Правила взаимодействия), пункта 9, 10 лицензионных требований Лицензии; Правил применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть III. Правил применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 16.04.2014 № 83; Правил применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть IV. Правил применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение и технические средства накопления голосовой информации, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 26.02.2018 № 86; Требований к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573.

Необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с пунктом 15 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 2385, является грубым нарушением лицензионных требований.

В соответствии с пунктом 2 статьи 64 Закона о связи оператор связи обязан обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами мероприятий в целях реализации возложенных на них задач.

На основании пункта 4 Правил взаимодействия, сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

На основании пункта 7 Правил взаимодействия ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

На основании пункта 10 Правил взаимодействия, ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа Федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи.

Требования к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий утверждены приказом Мининформсвязи от 16 января 2008 № 6.

ООО «ИНФОРМ» не реализованы установленные федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

В соответствии с пунктом 10, 9 лицензионных требований лицензий Роскомнадзора от 18.10.2016 № 148182 (Л030-00114-77/00087566), № 148181 (Л030-00114-77/00087707) лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Невыполнение требований к сетям и средствам связи для проведения органами федеральной службы безопасности оперативно-розыскных мероприятий влечет за собой непосредственную угрозу безопасности государства, поскольку не позволяет указанным органам оперативно выявлять источники угроз безопасности и принимать необходимые меры.

Поскольку необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с пунктом 15 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385, является грубым нарушением лицензионных требований, в действиях ИКИ РАН имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ по признаку: «Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

Таким образом, суд соглашается с выводом административного органа о том, что ООО «ИНФОРМ» совершило грубое нарушение лицензионных требований, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается письмом 12 Центра ФСБ России от 08.09.2023 № 12/Т/2-3031 (входящий от 15.09.2023 № 68699/77).

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, административным органом представлены в суд достаточные доказательства наличия в действиях Общества вменяемого ему правонарушения.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях ответчика события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Довод ответчика относительно того, что в настоящее время, проводятся пусконаладочные работы с плановым окончанием в 4 квартале 2023 года, также проведение приемо-сдаточных испытаний в 12 Центре ФСБ России запланировано на 1 квартал 2024 года, отклоняется судом, виду следующего.

Ответчиком в обоснование указанного довода представлено соглашение о реализации возможности доступа уполномоченным представителям ФСБ России к информатизации об абонентах сети ООО «ИНФОРМ» и оказанных услугах связи, согласованное сторонами с 20.05.2021 по 25.05.2021, со сроком действия указанного соглашения 1 год с момента подписания, а также ответчиком в материалы дела вместе с отзывом приложено соглашение подписанное ООО «ИНФОРМ» и представителем ФСБ России от 27.10.2023г., сроком действия 1 год с момента подписания, в то время как протокол об административном правонарушении был составлен на фактически выявленных нарушения 09.10.2023.

Учитывая, что состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным, следовательно, в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражалась не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в части соблюдения лицензионных требований и условий.

В связи с изложенным, суд приходи к выводу, что соглашения представленный ответчиком действуют с 2021 по 2022 (май месяц) и с 2023 (октябрь месяц) по 2024 год. В период обнаружения факта административного правонарушения и составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «ИНФОРМ» какое либо соглашение не действовало, иного ответчиком в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд считает, что вина ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, поскольку, указанное взаимодействие с 12 Центром ФСБ России и осуществления указанных действий не опровергает наличия вины ООО «ИНФОРМ» в совершенном правонарушении, поскольку требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, определенные приказами Минкомсвязи от 29.10.2018 № 573, от 26.02.2018 № 86 и от 16.04.2014 № 83, не реализованы, что создает угрозу причинения вреда безопасности государства.

Учитывая изложенные фактические обстоятельства, требования приведенных правовых норм, суд считает доказанным наличие вменяемого состава административного правонарушения.

В связи с чем, имеются все необходимые основания для привлечения ООО «ИНФОРМ» к административной ответственности.

Оснований для освобождения общества от ответственности судом не установлено, поскольку Общество не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в то время как возможность для соблюдения этих норм у Общества имелась.

Судом также отклоняется довод ответчика о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку вменяемое правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является длящимся. С учетом разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности следует исчислять с даты выявления, а именно, должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, факта его совершения.

Изложенное согласуется с позицией Арбитражного суда Московского округа в постановлении от 14.08.2023 N А41-85703/2022.

Судом рассмотрены все доводы ответчика, однако они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Таким образом, суд считает, что вина ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Учитывая изложенные фактические обстоятельства, требования приведенных правовых норм, суд считает доказанным наличие вменяемого состава административного правонарушения.

В связи с чем, имеются все необходимые основания для привлечения ООО «ИНФОРМ» к административной ответственности.

Оценив указанные обстоятельства, а также характер совершенного административного правонарушения, суд, с учетом отсутствия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность считает обоснованным и соразмерным назначение обществу за данное административное правонарушение наказания в виде нижнего порога штрафа санкции, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, что составляет 100 000 руб.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1.2, 4.5, 14.1, 23.1, 26.1, 26.2, 29.6, 29.7, 32.12 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 64, 65, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Информ" (115093, Россия, Г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Замоскворечье, Люсиновская ул., д. 36, стр. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.07.2005, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью "Информ" наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель

Управление Федерального казначейства по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу)

Лицевой счет

04731А20700

ИНН

<***>

КПП

772401001

Наименование банка получателя

ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ г. Москва

БИК

004525988

Единый

40102810545370000003

казначейский счет


Казначейский счет

03100643000000017300

ОКТМО

45918000

КБК

09611601141019002140

УИН

09600000000045863345

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.


Судья:

А.В. Вихарев