Постановление от 7 сентября 2025 г. по делу № А21-958/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121 http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 сентября 2025 года Дело № А21-958/2024

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Васильевой Е.С., судей Журавлевой О.Р., Корабухиной Л.И.,

при участии от Министерства по культуре и туризму Калининградской области ФИО1 (доверенность от 03.10.2022 № 12-Д),

рассмотрев 08.09.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства по культуре и туризму Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 01.10.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2025 по делу № А21-958/2024,

у с т а н о в и л:

Министерство по культуре и туризму Калининградской области, адрес: 236035, Калининград, ул. Д. Донского, д. 7а, а/я 5083, ИНН <***>,

ОГРН <***> (далее - Министерство), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2, ИНН <***>,

ОГРНИП <***> (далее – Предприниматель), о взыскании в доход бюджета Калининградской области денежных средств в размере 4 790 000 руб., полученных в качестве гранта в форме субсидии по соглашению от 16.09.2022 № 30-2022-003769.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Калининградской области (далее – Уполномоченный) и Прокуратура Калининградской области (далее – Прокуратура).

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 01.10.2024, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2025, в удовлетворении требований Министерству отказано.

В кассационной жалобе Министерство, ссылаясь на несоответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, а также на неправильное применение судами норм материального права, просит обжалуемые судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение. Податель жалобы указывает, что Министерство не имело полномочий для отклонения или возврата заявки Предпринимателя, данное полномочие возложено на комиссию. Комиссия, изучив представленные Предпринимателем документы в составе заявки, не приняла решение об отклонении его заявки, поскольку Предприниматель только планировал реализовывать проект и условно разрешенный вид использования земельного участка позволял

беспрепятственно перевести его в надлежащий вид для возможности размещения модульных некапитальных средств размещения (кемпинги и автокемпинги). Однако, Предприниматель разместил модульные некапитальные средства размещения на земельном участке с нарушением порядка, а также в нарушение своего подтверждения о соответствии земельного участка условиям конкурсного отбора. Таким образом, в результате непринятия своевременных мер Предпринимателем по переводу земельного участка в надлежащий вид использования, позволяющий размещение модульных некапитальных средств размещения, у Предпринимателя возникла обязанность по возврату средств в бюджет. Министерство указывает, что вывод суда апелляционной инстанции об использовании Предпринимателем субсидии без нарушения условий ее предоставления не соответствует действительности. Нарушение получателями субсидии условий, установленных при их предоставлении, а также нарушение условий использования субсидий, неисполнение или ненадлежащее исполнение условий соглашения, являются основаниями для возврата субсидий в соответствующий бюджет.

В отзыве на кассационную жалобу Предприниматель просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения, полагая их законными и обоснованными.

В отзыве на кассационную жалобу Уполномоченный просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения, полагая их законными и обоснованными.

Отзыв Прокуратуры на кассационную жалобу не подлежит приобщению к материалам дела, поскольку Прокуратурой не представлено доказательств направления отзыва другим лицам, участвующим в деле.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие в порядке части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в пределах доводов жалобы.

Из материалов дела следует, что между Министерством и Предпринимателем заключено соглашение от 16.09.2022 № 30-2022-003769 (далее – соглашение) о предоставлении из бюджета Калининградской области грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), в соответствии с которым Предпринимателю предоставлен грант в форме субсидии на поддержку общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов), осуществление государственной поддержки развития инфраструктуры туризма в рамках реализации регионального проекта «Развитие туристической инфраструктуры (Калининградская область)», для реализации Предпринимателем следующих проектов: создание кемпинга «На природу с комфортом», организация круглогодичного функционирования и расширение доступности плавательного бассейна «Доступная среда».

Сумма гранта на осуществление проекта по созданию кемпинга «На природу с комфортом» составила 4 790 000 руб. (перечислена платежным поручением от 27.09.2022 № 752938).

Согласно подпункту 12 пункта 13 Порядка предоставления из областного

бюджета грантов в форме субсидии на поддержку общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов), утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 02.08.2022 № 408 «О предоставлении из областного бюджета грантов в форме субсидий в рамках реализации регионального проекта «Развитие туристической инфраструктуры (Калининградская области)» национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства» (далее - Порядок № 408), участник конкурса должен являться правообладателем одного или нескольких земельных участков, на которых планируется реализация проекта и виды разрешенного использования которых позволяют размещение модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов).

При подаче заявки на получение гранта Предпринимателем были предоставлены сведения о соответствии требованиям подпункта 12 пункта 13 Порядка № 408, а именно сведения о наличии у него на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 39:02:310009:462 по адресу: Калининградская область, <...> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Прокуратурой в ходе проверки было установлено, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 39:02:31000:462, на котором Предпринимателем реализовывался проект по созданию кемпинга «На природу с комфортом», не позволяет размещать модульные некапитальные средства размещения (кемпинги и автокемпинги).

В связи с указанными обстоятельствами, Министерством в адрес Предпринимателя было направлено требование от 20.10.2023 № 5545-АЕ о возврате денежных средств в размере 4 790 000 руб., полученных в рамках соглашения, как выделенных с нарушением Порядка № 408.

Поскольку требование Министерства было оставлено Предпринимателем без удовлетворения, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, отказал Министерству в удовлетворении требований.

Суд апелляционной инстанции выводы суда первой инстанции поддержал. В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Проверив законность обжалуемых судебных актов исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе Министерства, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме

автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6-8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление, в том числе в соответствии с решением Президента Российской Федерации, юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурентной основе. Гранты в форме субсидий, указанные в настоящем пункте, за исключением грантов, порядок предоставления которых определен решением Президента Российской Федерации, предоставляются: из федерального бюджета - в соответствии с порядком, указанным в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи; из бюджета субъекта Российской Федерации - в соответствии с порядком, указанным в подпункте 2 пункта 2 или пункте 2.1 настоящей статьи; из местного бюджета - в соответствии с порядком, указанным в подпункте 3 пункта 2 или пункте 2.1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Калининградской области от 02.08.2022

№ 408 утвержден Порядок предоставления из областного бюджета грантов в форме субсидии на поддержку общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов).

В силу пункта 2 Порядка № 408 целью предоставления грантов является финансовое обеспечение части затрат на реализацию общественных инициатив юридических лиц (за исключением некоммерческих организаций, являющихся государственными (муниципальными) учреждениями) и индивидуальных предпринимателей, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов), объектов кемпинг- размещения, кемпстоянок, а также на приобретение кемпинговых палаток и других видов оборудования, используемого для организации пребывания (ночлега), обустройство жилой и рекреационной зон, оборудование санитарных узлов (мест общего пользования), обеспечение доступа для лиц с ограниченными возможностями здоровья, создание системы визуальной информации и навигации, за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых является в том числе субсидия из федерального бюджета, в рамках реализации регионального проекта «Развитие

туристической инфраструктуры», обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Развитие туристической инфраструктуры (Калининградская область)», входящего в состав национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства».

В соответствии с пунктом 14 Порядка № 408 для участия в конкурсе участник конкурса представляет в государственное казенное учреждение Калининградской области «Информационно-расчетный центр» (далее - уполномоченная организация) в сроки, указанные в объявлении о проведении конкурса заявку с приложением документов, указанных в данном пункте.

В силу подпункта 12 пункта 13 Порядка № 408 одним из требований к участникам конкурса является то, что участник конкурса должен быть правообладателем одного или нескольких земельных участков, на которых планируется реализация проекта и виды разрешенного использования которых позволяют размещение модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов).

На основании пункта 18 Порядка № 408 уполномоченная организация в течение 5 рабочих дней со дня получения от участника конкурса заявки: осуществляет проверку срока подачи заявки, соответствия документов установленным формам, полноты документов, представленных участником конкурса, полномочий лиц, подписавших и представивших документы, достоверности представленной участником конкурса информации, в том числе информации о месте нахождения и адресе участника конкурса, и соответствия участника конкурса требованиям, указанным в подпунктах 1, 3-5, 7-9, 11 пункта 13 Порядка № 408, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия; передает заявку в Министерство вместе с аналитической запиской, подготовленной по результатам проверки, указанной в подпункте 1 настоящего пункта.

Министерство течение 5 рабочих дней со дня получения документов осуществляет рассмотрение переданных уполномоченной организацией документов и аналитической записки, проверяет соответствие участника конкурса требованиям, указанным в подпунктах 2, 6, 10, 12 пункта 13, пункте 16 Порядка № 408, и при отсутствии оснований для возврата заявки включает заявку в реестр заявок участников конкурса (далее - реестр заявок) в порядке очередности регистрации заявок уполномоченной организацией (пункт 19 Порядка № 408).

В силу подпункта 1 пункта 33 Порядка № 408 основанием для отклонения заявки на стадии рассмотрения и оценки заявок является несоответствие участника конкурса требованиям, указанным в пункте 13 Порядка № 408.

Пунктом 59 Порядка № 408 предусмотрено, что в случае установления факта нарушения получателем гранта условий, установленных при предоставлении гранта, которое выявлено по фактам проверок, проведенных Министерством и органом государственного финансового контроля, а также в случае недостижения значений результата и показателя, необходимого для достижения результата предоставления гранта, грант подлежит возврату в областной бюджет.

Как установлено судами на основании материалов дела, в рамках соглашения Предпринимателю из бюджета Калининградской области предоставлен грант в форме субсидии на поддержку общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов), осуществление государственной поддержки развития инфраструктуры туризма в рамках реализации регионального проекта «Развитие туристической инфраструктуры (Калининградская область)», для

реализации Предпринимателем следующих проектов: создание кемпинга «На природу с комфортом» и организации круглогодичного функционирования и расширения доступности плавательного бассейна «Доступная среда», сумма гранта на осуществление проекта по созданию кемпинга «На природу с комфортом» составила 4 790 000 руб.

При подаче заявки на получение гранта Предпринимателем были предоставлены в качестве подтверждения сведений о соответствии требованиям подпункта 12 пункта 13 Порядка № 408, сведения о наличии у него на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 39:02:310009:462 по адресу: Калининградская область, <...> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу пункта 19 Порядка № 408 обязанность проверки сведений на соответствие участка конкурса требованиям, указанным в подпункте 12 пункта 13 Порядка № 408, возложена на Министерство при рассмотрении заявки претендента.

Как установлено судами и не опровергнуто подателем жалобы, Министерство по результатам проверки заявки Предпринимателя и представленных им документов не установило оснований для отказа в предоставлении гранта, в том числе не установило несоблюдение условий пункта 13 Порядка № 408.

Таким образом, как обоснованно отмечено судами, сведения о виде разрешенного использования принадлежащего Предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 39:02:310009:462, не были скрыты Предпринимателем при подаче заявки.

Соответственно, Министерство, выдав грант, допустило возможность реализации Предпринимателем проекта по созданию кемпинга «На природу с комфортом» на соответствующем участке.

В данном случае Предпринимателем в Министерство в составе заявки не представлялись недостоверные или подложные документы.

Судами также установлено и не опровергнуто Министерством, что средства гранта использованы Предпринимателем по целевому назначению в соответствии с условиями соглашения.

Кроме того, судом апелляционной инстанции было установлено, что Предпринимателем впоследствии были предприняты меры для изменения вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположены объекты некапитального строительства (модульные конструкции), грант на строительство которых был предоставлен по соглашению и на момент представления Предпринимателем отчета о достижении значений результатов предоставления гранта по состоянию на 01.04.2023, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 39:02:310009:462 был изменен на «Спорт» (согласно письму Министерства градостроительной политики Калининградской области от 19.08.2024 № 5688-МГП в ответ на обращение Предпринимателя по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» в части изменения градостроительного регламента территориальной зоны «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (индекс «Ж-4») путем дополнения перечня условно разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства видами разрешенного использования «передвижное жилье» (код 2.4), «гостиничное обслуживание» (код 4.7) издан приказ от 06.08.2024 № 259 «О внесении изменения в Правила

землепользования и застройки муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области»).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что Предпринимателем достигнуты значения результатов предоставления гранта, и Министерством не доказано наличие недобросовестности Предпринимателя при получении гранта, и учитывая, что вид разрешенного использования земельного участка из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем самостоятельно, а земельный участок находится в территориальной зоне для которой предусмотрены (с учетом действий Предпринимателя) такие виды разрешенного использования как «передвижное жилье» и «гостиничное обслуживание», суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии предусмотренных Правилами № 408 оснований для возврата Предпринимателем гранта по соглашению на реализацию проекта по созданию кемпинга «На природу с комфортом», в связи с чем правомерно отказали Министерству в удовлетворении требований.

Оснований не согласиться с указанным выводом судов по доводам жалобы Министерства суд кассационной инстанции не усматривает.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, не подтверждают нарушений судами норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов. По существу, доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств по делу и установленных фактических обстоятельств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, которые являются безусловными основаниями для отмены судебных актов, не установлено.

Таким образом, кассационная жалоба Министерства удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 01.10.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2025 по делу № А21-958/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства по культуре и туризму Калининградской области - без удовлетворения.

Председательствующий Е.С. Васильева

Судьи О.Р. Журавлева Л.И. Корабухина