Решение от 23 января 2017 г. по делу № А66-13643/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-13643/2016
г.Тверь
24 января 2017 года


Резолютивная часть решения оглашена 20 января 2017 г.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А,, при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителя ответчика – ФИО2, ФИО3, по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Ржевской межрайонной прокуратуры, г. Ржев

к Обществу с ограниченной ответственностью «РОСТ – Тверь», г. Тверь

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Ржевская межрайонная прокуратура, г. Ржев (далее - прокуратура, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «РОСТ – Тверь», г. Тверь (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявитель надлежаще извещен о времени и месте проведения судебного заседания, не явился, ходатайств не направил.

Ответчик вину признал, просит применить административное наказание в виде предупреждения.

    В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя.        Как следует из материалов дела, Ржевской межрайонной прокуратурой установлено, что 03.10.2008 Администрацией г.Ржева Тверской области ООО «Рекламная компания «РОСТ-Тверь» выдано разрешение № 10 на установку рекламной конструкции (тип: рекламный щит с рекламным полем площадью 3*6 м), по адресу: Тверская область, г. Ржев, пересечение улиц Б. Спасская и ФИО4. Срок действия разрешения - 5 лет.

30.06.2008 между Администрацией города Ржева и ООО «Рекламная компания «РОСТ-Тверь», являющейся рекламораспространителем, заключен договор № 47 аренды места размещения рекламной конструкции (далее -Договор).

Срок действия договора составляет 5 лет с момента его подписания сторонами.

В соответствии с условиями указанного договора Арендодатель -Администрация г. Ржева Тверской области за плату предоставила во временное владение и пользование Арендатору - ООО «Рекламная компания «РОСТ-Тверь» место для размещения рекламной конструкции по адресу: Тверская область, г. Ржев, пересечение улиц Б. Спасская и ФИО4, для размещения рекламной конструкции (рекламного щита с рекламным полем) размером 3*6 м за счет собственных средств.

Объектов размещения рекламной конструкции являются световые опоры, расположенные по адресу, указанному в п. 1.1 настоящего договора и в разрешении, выданном Администрации г. Ржева 03.10.2008.

В соответствии с пунктами 10.1., 10.3. Договора последний вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует до момента окончания исполнения сторонами своих обязательств. события, которыми определено его начало.

С учетом того, что договор заключен 30.06.2008г., срок его действия с учетом положений ст. 193 ГК РФ истекает 01.07.2013 (поскольку 29.06.2013 приходится на нерабочий день), а срок действия разрешения истекает 02.10.2013.

Рекламная конструкция, установленная ООО «Рекламная компания «РОСТ-Тверь» в рамках указанного договора, по окончании срока действия указанного договора, а также разрешения № 10, по состоянию на 15.11.2016г. не демонтирована, то есть рекламная конструкция с 2013 года и по состоянию на 15.11.2016г. эксплуатируется без действующего разрешения.

 По результатам проверки в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ, в связи с чем, заявитель просит привлечь Общество к административной ответственности по названной норме.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Таким образом, объективная сторона данного состава предусматривает два самостоятельных действия, каждое из которых может быть квалифицировано как охватываемое рассматриваемым составом: 1) установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию; 2) установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, связанные с рекламой реализуемой продукции, предоставляемых услуг.

 По смыслу статей 1, 2, 3, 19 Закона о рекламе объектом указанного выше административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности и обеспечивающие порядок распространения наружной рекламы.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона о рекламе реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Под рекламной конструкцией понимается оборудование, предназначенное для проекции рекламы на любые поверхности (щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло и др.), а также иные технические средства стабильного территориального размещения. Указанное оборудование или технические средства монтируются или располагаются на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементов зданий строений, сооружений или вне их, а также на остановочных пунктах движения общественного транспорта.

Согласно п. 5.8 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно подпункту 15.1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся вопросы выдачи разрешений на установку рекламных конструкций, органы местного самоуправления вправе устанавливать порядок и процедуру выдачи таких разрешений.

Разрешение на установку выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения (часть 17 статьи 19 Закона о рекламе).

Как усматривается из материалов дела, 30.06.2008 между Администрацией города Ржева и ООО «Рекламная компания «РОСТ-Тверь», являющейся рекламораспространителем, заключен договор № 47 аренды места размещения рекламной конструкции (далее -Договор).

Срок действия договора составляет 5 лет с момента его подписания сторонами.

В соответствии с условиями указанного договора Арендодатель -Администрация г. Ржева Тверской области за плату предоставила во временное владение и пользование Арендатору - ООО «Рекламная компания «РОСТ-Тверь» место для размещения рекламной конструкции по адресу: Тверская область, г. Ржев, пересечение улиц Б. Спасская и ФИО4, для размещения рекламной конструкции (рекламного щита с рекламным полем) размером 3*6 м за счет собственных средств.

Объектов размещения рекламной конструкции являются световые опоры, расположенные по адресу, указанному в п. 1.1 настоящего договора и в разрешении, выданном Администрации г. Ржева 03.10.2008.

Вместе с тем, рекламная конструкция, установленная ООО «Рекламная компания «РОСТ-Тверь» в рамках указанного договора, по окончании срока действия указанного договора, а также разрешения № 10, по состоянию на 15.11.2016г. не демонтирована, то есть рекламная конструкция с 2013 года и по состоянию на 15.11.2016г. эксплуатируется без действующего разрешения.

При указанных обстоятельствах в действиях Общества, имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей  14.37 КоАП РФ.

Судом проверено соблюдение процессуальных требований при привлечении Общества к административной ответственности, нарушений при этом не выявлено.

Оснований для признания совершенного Общества правонарушения малозначительным не имеется.

Предусмотренный в статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд с учетом того, что в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении Общества к административной ответственности ранее, соответствующие сведения в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении не отражены, счел возможным назначить административное наказание Обществу в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176,206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.4.1.1 КоАП РФ арбитражный суд


Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "РОСТ-Тверь"(место нахождения <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Тверской области 01.12.2006) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.37 КоАП РФ в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ.

Судья Бачкина Е.А.