Решение от 17 июля 2020 г. по делу № А05-2230/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-2230/2020
г. Архангельск
17 июля 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шапран Е.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 ,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению администрации муниципального образования «Город Архангельск» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, г. Архангельск, площадь В.И. Ленина, дом 5)

к обществу с ограниченной ответственностью «УК Садовый район» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163009, <...>)

об обязании организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов

при участии в судебном заседании представителей

истца – ФИО2 (по доверенности от 12.05.2020)

ответчика – ФИО3 (по доверенности от 09.01.2020)

установил:

Администрация муниципального образования «Город Архангельск» (далее - истец, Администрация) обратилась в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «УК Садовый район» (далее - ответчик, Общество) об обязании организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для дома № 3 по ул. Розы Люксембург в г. Архангельск в течение месяца со дня вступления решения в законную силу в соответствии с Порядком определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск», утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 13.02.2020 №285 (требования указаны с учетом уточнения заявлением от 13.07.2020).

Общество с исковыми требованиями не согласилось, в отзыве и в судебном заседании представитель сослался на то, что размеры земельного участка, сформированного под многоквартирным жилым домом №3 по ул. Р. Люксембург (кадастровый номер 29:22:0505514:5), не позволяют организовать в его пределах место (площадку) для сбора и накопления ТКО, в связи с тем, что земельный участок сформирован по отмостке дома. В соответствии с частями 2-3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон №89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением случаев, когда такая обязанность в соответствии с законодательством РФ лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО. Поскольку организация места (площадки) накопления ТКО для дома №3 по ул. Р. Люксембург возможна только на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности (ввиду отсутствия места для размещения такой площадки на земельном участке под многоквартирным домом), передача муниципального земельного участка в пользование без предоставления земельного участка невозможна в силу земельного законодательства, то в такой ситуации обязанность по организации места (площадки) накопления ТКО лежит на самом истце.

Изучив материалы дела, заслушав представителей истца, ответчика, суд установил.

Общество (до переименования ООО «УК Ломоносовский») на основании договора управления от 01.07.2008 является управляющей организацией в отношении многоквартирного жилого дома по адресу: <...>. Договор управления с Обществом заключен Администрацией, действующей от имени собственника жилого помещения – муниципального образования «ГородАрхангельск».

В соответствии с пунктом 2.1 договора управляющая компания по заданию заказчика в течение срока действия договора за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества дома, расположенного по адресу: <...>, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в доме, производить начисления и сбор платежей за оказанные услуги, осуществлять иную направленную на достижение целей управления домом деятельность.

В силу пунктов 3.1, 3.4 договора в перечень услуг и работ по содержанию, ремонту общего имущества и коммунальных услуг, входит сбор и вывоз бытовых отходов. Перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества дома, установленный настоящим договором не является исчерпывающим и может быть изменен сторонами в связи с изменением действующего законодательства, необходимостью проведения работ или оказания услуг в количестве или объеме, большем, чем установлено настоящим договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с пунктом 1.2. статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 утверждены Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме".

Согласно пункту 26 (1) раздела III. «Работы и услуги по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме» в перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, включены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Таким образом, действующим законодательством обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в управлении, возложена на управляющую организацию.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

Следовательно, в обязанности органа местного самоуправления входит создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в тех случаях, когда такая обязанность не возложена действующим законодательством на других лиц.

Поскольку действующим законодательством на управляющую организацию возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в управлении, то довод ответчика о том, что такая обязанность лежит на истце судом отклоняется.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами по делу, возможность организовать место (площадку) для накопления твердых коммунальных отходов на земельном участке, сформированном под многоквартирным жилым домом №3 по ул. Р. Люксембург (кадастровый номер 29:22:0505514:5), находящемся в общей долевой собственности собственников помещения в жилом доме и относящемся к общему имуществу жилого дома, не представляется возможным, поскольку земельный участок сформирован по отмостке дома, выходящего стороной на проезжую часть ул. Р. Люксембург. С внутренней стороны дома (со стороны входных подъездов) земельный участок включает только дворовой проезд.

Фактически сбор ТКО осуществляется в контейнеры на колесиках, которые установлены на расстоянии 8 метров от жилого дома напротив заезда во двор жилого дома, место фактической установки контейнеров не входит в границы земельного участка под многоквартирным домом. В настоящее время для сбора на земле установлены 2 новых контейнера, которые предоставлены организацией, осуществляющей вывоз ТКО (ООО «ЭкоИнтегратор»). Контейнеры установлены на грунт, водонепроницаемое покрытие (бетонная площадка), отсек для крупногабаритных отходов возле контейнеров не имеется (акт обследования от 01.06.2020).

Вышеуказанное место и способ размещения контейнеров (на грунт) уже длительное время используется для сбора ТКО жителями, проживающими в доме №3 по ул. Р. Люксембург, в связи с чем в августе 2018 года в Администрацию поступило обращение жителя дома об отсутствии ограждения и площадки как таковой для сбора ТКО, в том числе крупногабаритного.

Как следует из протокола №1 от 01.11.2019 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №3 по ул. Р. Люксембург по 10 вопросу повестки дня, собственники приняли решение определить место сбора и накопления ТКО для нужд многоквартирного дома на месте существующей контейнерной площадки, организованной на территории земельного участка за пределами земельного участка, принадлежащего и сформированного для МКД. Финансирование работ провести за счет собственников.

В соответствии со статьей 8 Закона №89-ФЗ в полномочия органов местного самоуправления также входит определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из ответа от 01.06.2020 №16-20/3934, департаментом городского хозяйства Администрации ведется реестр сведений о местах (площадках) накопления ТКО, ведение реестра осуществляется в заявительном порядке (на основании заявлений организаций, управляющих жилищным фондом, и организаций – собственников контейнерных площадок).

Какая-либо утвержденная схема размещения мест (площадок) накопления ТКО отсутствует. В качестве схемы используются данные, занесенные в программный продукт «Геоинформационнная система «Земля», по итогам инвентаризации мест (площадок) накопления ТКО.

Место размещения контейнеров для сбора ТКО у дома 3 по ул. Р.Люксембург отражено в ГИС «Земля», однако данные в реестр сведений о местах (площадках) накопления ТКО не внесены в связи с отсутствием обращений заинтересованных лиц.

В связи с тем, что размещение места накопления ТКО для дома №3 по ул. Р. Люксембург не согласовано в соответствии с Порядком определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск», утв. постановлением администрации от 13.02.2020 №285 (далее- Порядок №285), Администрация обратилась в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1.3. Порядка №285 организации, управляющие жилищным фондом, обязаны организовывать место накопления твердых коммунальных отходов путем оборудования контейнерной площадки с установкой на ней контейнеров в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством.

Согласно пункту 1.5. Порядка №285 заявитель - физическое лицо, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель (далее - Заявитель) подает в администрацию территориального округа по месту планируемого расположения контейнерной площадки заявку по утвержденной форме.

В соответствии с пунктом 2.2. Порядка №285 рассмотрение обращений заявителей (заявок) о согласовании места накопления ТКО на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов осуществляется Комиссией в течение 10 дней с момента регистрации.

Согласно пункту 2.3. Порядка №285 место накопления ТКО определяется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, санитарными нормами и правилами, с учетом данных единой топографической основы масштаба 1:500 территорий муниципального образования "Город Архангельск", при визуальном осмотре Комиссией места планируемой установки.

В пункте 2.4. Порядка №285 предусмотрено, что место накопления ТКО определяется на земельном участке с учетом возможности подъезда и проведения маневровых работ спецтехники, осуществляющей вывоз ТКО, с учетом требований, предусмотренных СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" и Правил благоустройства муниципального образования "Город Архангельск".

При этому в силу пункта 2.5. Порядка №285 в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных санитарным законодательством разрывов от мест накопления ТКО, расстояния устанавливаются комиссией.

По результатам обследования территории Комиссией составляется акт об определении места накопления ТКО (приложение №5 к настоящему Порядку, пункт 2.9. Порядка №285).

Возражая против иска, Общество ссылается на то, что поскольку размещение площадки для сбора ТКО на земельном участке, сформированным под МКД, невозможно, а земельным законодательством не предусмотрена возможность использования и/ или предоставления муниципальных и государственных земель под установку мест (площадок) для сбора и размещения ТКО для МКД, то иск не подлежит удовлетворению, а обязанность по организации места (площадки) накопления ТКО лежит на самом истце.

Суд считает данные доводы ответчика подлежащими отклонению.

В соответствии с частью 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 №1300 утверждены Перечни видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", в частности, в пункте 4 указано, что к таким объектам относятся элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 22.03.2019 №390 утвержден Порядок согласования проектов благоустройства объектов, согласно пункту 1.5. которого к объектам благоустройства, помимо детских, спортивных площадок, площадок для выгула и дрессировки собак и др., относятся места сбора твердых коммунальных отходов, в том числе контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов.

Согласно пункту 2.12 Порядка №285 при определении места накопления ТКО на территории общего пользования утвержденный акт об определении места накопления ТКО является основанием для обращения заявителем в департамент градостроительства Администрации муниципального образования "Город Архангельск" в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (с изменениями и дополнениями), постановлением Правительства Архангельской области от 17.03.2015 №103-пп "Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земель или земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута" (с изменениями и дополнениями).

Таким образом, действующее земельное законодательство и принятые в соответствии с ним нормативно-правовые акты предусматривают возможность размещения мест (площадок) накопления ТКО не только на территории земельного участка, сформированного под МКД, но и на иных территориях, в том числе территориях общего пользования без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

На основании вышеизложенного исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы относятся на ответчика и подлежат взысканию в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Обязать общество с ограниченной ответственностью "УК Садовый район" (ОГРН <***>) организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для дома №3 по ул. Розы Люксембург в г. Архангельске в течение одного месяца со дня вступления судебного акта в силу в соответствии с Порядком определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск», утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 13.02.2020 №285.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "УК Садовый район" (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины по иску.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Е.Б. Шапран