Решение от 15 апреля 2022 г. по делу № А54-7250/2021

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-7250/2021
г. Рязань
15 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области (390046, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 21.01.2014, ИНН: <***>)

к администрации города Рязани (390000, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 29.12.2002, ИНН: <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области (390000, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 22.04.2004, ИНН: <***>),

- муниципальное предприятие "Ремонтно-строительное управление №1" города Рязани (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 390026, <...>);

- общество с ограниченной ответственностью "Строй-Инжиниринг" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 344019, <...>);

- финансово-казначейское управление администрации города Рязани (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 390000, <...>),

о взыскании убытков в размере 1178636 руб. 93 коп., причиненные в результате проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, признанного аварийным и подлежащим сносу,


в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом,

установил:

Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области (далее - фонд, истец) обратился в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к администрации города Рязани (далее - администрация, ответчик) о взыскании убытков в размере 1178636 руб. 93 коп., причиненные в результате проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Определениями от 16.09.2021, 10.11.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области, муниципальное предприятие "Ремонтно-строительное управление №1" города Рязани; общество с ограниченной ответственностью "Строй-Инжиниринг"; финансово-казначейское управление администрации города Рязани.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей, извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом.

Администрация в отзыве на иск требования не признает.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации г. Рязани от 08.08.2018 № 3092 было принято решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...> (ремонт крыши, системы водоотведения и холодного водоснабжения) в соответствии с региональным краткосрочным планом реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2017-2019 годы.

Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области в соответствии со ст. 178 Жилищного кодекса Российской Федерации и в силу Закона Рязанской области от 18.11.2013 № 70-03 "О регулировании отдельных отношений в сфере обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Рязанской области" осуществляет деятельность регионального оператора в области проведения капитального ремонта многоквартирных домов на территории Рязанской области.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, 22 октября 2018 года между Фондом и подрядной организацией МП "РСУ № 1" в соответствии с результатами проведенного отбора и в порядке проведения электронного аукциона (протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № РТС262А180141 от 05.10.2018) был заключен договор на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов №РТС262А180141(Д) (том 1 л.д. 16-30).

В соответствии с заключенным договором МП "РСУ № 1" были проведены работы по капитальному ремонту крыши и системы холодного водоснабжения в многоквартирном доме по адресу: <...>.

17 июня 2019 года был подписан акт о приемке выполненных работ по капитальному ремонту крыши указанного многоквартирного дома. Стоимость выполненных работ составила 1069416 руб. 20 коп. (том 1 л.д. 26-35).

Выполненные подрядчиком работы были полностью оплачены Фондом, что подтверждается платежными поручениями № 2095 от 16.05.2019, № 3110 от 20.06.2019 (том 1 л.д. 36-37).

09 августа 2019 года был подписан акт о приемке выполненных работ по капитальному ремонту системы холодного водоснабжения в указанном многоквартирном доме. Стоимость выполненных работ составила 84647 руб. 26 коп. (том 1 л.д. 31-35).

Выполненные подрядчиком работы были полностью оплачены Фондом, что подтверждается платежными поручениями № 4820 от 26.08.2019, № 2673 от 13.02.2020 (том 1 л.д. 38-39).

Кроме того, 12 ноября 2018 года межу Фондом и ООО "Строй-Инжиниринг" в порядке проведения электронного аукциона был заключен договор на оказание услуг по осуществлению строительного контроля в многоквартирных домах на территории Рязанской области № РТС262Ж180147(Д) (том 1 л.д. 40-47).

На основании заключенного договора ООО "Строй-Инжиниринг" были оказаны услуги по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту крыши и системы холодного водоснабжения в многоквартирном доме по адресу: <...>.

27 июня 2019 года был подписан акт о приемке выполненных работ по оказанию услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома по указанному адресу. Стоимость оказанных услуг составила 22771 руб. 08 коп. (том 1 л.д. 49).

24 сентября 2019 года был подписан акт о приемке выполненных работ по оказанию услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту системы холодного водоснабжения в многоквартирном доме по указанному адресу. Стоимость оказанных услуг составила 1802 руб. 39 коп. (том 1 л.д. 50).

Оказанные услуги по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме были полностью оплачены Фондом, что подтверждается платежными поручениями № 3253 от 27.06.2019, № 5809 от 25.09.2019 (том 1 л.д. 51-52).

Общая сумма затраченных на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...> денежных средств составила 1178636 руб. 93 коп. (1069416,20 + 84647,26 + 22771,08 + 1802,39).

При этом по состоянию на 14 февраля 2020 года собственники помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> уплатили взносы на капитальный ремонт общего имущества в доме на сумму 143370 руб. 33 коп.

В связи с недостаточностью собранных собственниками помещений в многоквартирном по адресу: <...> денежных средств, на капитальный ремонт общего имущества в данном многоквартирном доме, были затрачены денежные средства, собранные собственниками помещений в других многоквартирных домах.

13 июля 2020 года Фондом было получено распоряжение администрации г. Рязани № 825-р от 06.07.2020, согласно которому многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> был признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации (том 1 л.д. 53).

В связи с ненадлежащим исполнением администрацией г. Рязани обязанности по предоставлению сведений о техническом состоянии многоквартирного дома по адресу: <...> в целях актуализации программы капитального ремонта и исключения данного дома из программы при признании его аварийным или определения его состояния как предаварийное, по мнению Фонда, ему были причинены убытки на сумму 1178636 руб. 93 коп., поскольку были использованы денежные средства фонда капитального ремонта на ремонт общего имущества многоквартирного дома, признанного впоследствии аварийным и подлежащим сносу.

Фондом в адрес администрации г. Рязани была направлена претензия (исх. № 1/13479 от 17.08.2020) с требованием о возмещении понесенных убытков, в ответ на которую администрация сообщила о необоснованности претензионных требований, в связи с чем Фонд вынужден обратиться в суд за защитой нарушенного права.

Рассмотрев и оценив материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Согласно положениям статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

По правилам статьи 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд с учетом обстоятельств дела, обязывает, в том числе возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 указанного Кодекса).

Требование о возмещении убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате действий (бездействия) государственных органов, может быть удовлетворено при установлении судом одновременно следующих обстоятельств: факта причинения убытков, их размера, подтверждения незаконности действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц, наличия причинной связи между указанными действиями (бездействием) и возникновением убытков.

В обоснование виновности администрации в причинении фонда убытков, истец ссылается на ненадлежащим исполнение ответчиком обязанности по предоставлению сведений о техническом состоянии многоквартирного дома по адресу: <...> в целях актуализации программы капитального ремонта и исключения данного дома из программы при признании его аварийным или определения его состояния как предаварийное.

Оценив указанные доводы по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Постановлением Правительства Рязанской области от 12.02.2014 № 26 была утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Рязанской области.

В Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах входят все многоквартирные дома, расположенные на территории Рязанской области, за исключением многоквартирных домов, которые в установленном порядке были признаны аварийными и подлежащим сносу или реконструкции.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> по состоянию на 2018 год был включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Собственниками помещений в указанном многоквартирном доме было принято решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

Согласно ч. 7 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

Постановлением Правительства Рязанской области от 13.07.2016 № 155 был утвержден региональный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2017-2019 годы.

На плановый период 2017-2019 годы были запланированы работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...>, в частности по ремонту крыши, системы холодного водоснабжения и системы водоотведения в доме.

Постановлением администрации г. Рязани от 08.08.2018 № 3092 было принято решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...> (ремонт крыши, системы водоотведения и холодного водоснабжения) в соответствии с региональным краткосрочным планом реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2017-2019 годы.

Постановлением Правительства Рязанской области от 22.01.2014 № 4 утвержден Порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Рязанской области (далее - Порядок).

На основании подпункта 2 пункта 7 Порядка администрацией города Рязани в 2018 и 2019 годах своевременно были внесены сведения об общем имуществе в многоквартирных домах, необходимые для актуализации региональной программы капитального ремонта и разработки краткосрочных планов ее реализации, в информационную систему управления программой проведения капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории города Рязани, и предоставлены в уполномоченный орган по утвержденным им формам на бумажном носителе. К таким сведениям относятся: акт Государственной жилищной инспекции Рязанской области о наличии угрозы жизни и здоровью граждан, сведения о годе постройки дома, дате последнего капитального ремонта, о материалах несущих и ограждающих конструкций и площадях согласно данным технических паспортов БТИ .

Согласно пп. 3 п. 7 Порядка уполномоченный орган в лице министерства ТЭКиЖКХ Рязанской области в течение 40 календарных дней после получения от органов местного самоуправления сведений об общем имуществе в многоквартирных домах, осуществляет визуальный осмотр, привлекает специализированные организации для определения технического состояния многоквартирных домов в случае, если в поступивших сведениях содержится недостаточно информации для определения технического состояния многоквартирного дома, а также анализирует соответствие нормативным требованиям показателей технического состояния общего имущества многоквартирного дома.

Доказательств привлечения уполномоченным органом специализированные организации для определения технического состояния спорного дома перед проведением капитального ремонта материалы дела не содержат.

Таким образом, на момент принятия решения о проведении капитального ремонта и непосредственно проведения капитального ремонта в 2019 году дом № 5 по ул. Совхозная не был признан в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

Согласно п. 45 Положения работа межведомственной комиссии носит заявительный характер. Заявление в комиссию вправе подавать проживающие (либо зарегистрированные) в жилых помещениях на законных основаниях граждане (собственники или наниматели). Признание многоквартирного дома аварийным только по инициативе администрации города без заявления нанимателей могло нарушить права нанимателей на приватизацию жилого помещения, так как в соответствии с Жилищным кодексом РФ после признания жилого помещения непригодным для проживания не допускается его приватизация, а также права собственников на продажу жилых помещений в случае, если покупатель использует средства материнского капитала или ипотечного кредитования.

Как установлено судом, 25.05.2020 в администрацию поступило заявление жителей спорного дома о рассмотрении вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу (том 2 л.д. 5-6).

На основании указанного заявления межведомственной комиссией было проведено обследование дома, по результатам которого составлен акт от 01.06.2020 №6 (том 2 л.д. 7-9) и заключение от 01.06.2020 №6 (том 2 л.д. 10-12).

Согласно заключению специализированной организации, проводившей обследование несущих конструкций здания, состояние несущих и ограждающих конструкций здания оценивается как аварийное, техническое состояние полов оценено как ограниченно-работоспособное; выявленные дефекты влекут за собой снижение несущей способности конструкций, существует угроза обрушения сохранившихся элементов конструкций (том 2 л.д. 13-39).

Таким образом, на момент принятия решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...>, дом аварийным признан не был, какой-либо акт Государственной жилищной инспекции Рязанской области о наличии угрозы жизни и здоровью граждан в отношении спорного дома ни от инспекции, ни от жителей в администрацию города Рязани не поступал.

С учетом изложенного, суд не усматривает незаконности действий (бездействия) администрации, наличия причинной связи между указанными действиями (бездействием) и возникновением убытков.

При таких обстоятельствах, заявленные фондом требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате госпошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении искового заявления Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области (390046, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 21.01.2014, ИНН: <***>) о взыскании администрации города Рязани (390000, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 29.12.2002, ИНН: <***>) убытков в размере 1178636 руб. 93 коп. отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.


В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.



Судья Ю.М. Шишков