Решение от 16 ноября 2021 г. по делу № А09-9095/2021



Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-9095/2021
город Брянск
16 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Частиковой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шелковой Ж.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Нижнетагильской транспортной прокуратуры

к обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Ветераны «Спецназа»

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: не явились, извещены,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явились, извещены.



установил:

Нижнетагильская транспортная прокуратура (далее – прокуратура, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Ветераны «Спецназа» (далее – ООО «ЧОП «Ветераны «Спецназа», общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявитель указывает на осуществление обществом предпринимательской деятельности по оказанию охранных услуг с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Подробно доводы прокуратуры изложены в заявлении.

ООО «ЧОП «Ветераны «Спецназа» в письменном отзыве факт нарушения признало, просило суд применить административное наказание в виде предупреждения, ссылаясь на смягчающие обстоятельства (раскаяние и устранение правонарушения).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Поскольку представители сторон в суд не явились, возражений против рассмотрения дела по существу стороны не представили, то суд, реализуя право, закрепленное в части 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании первой инстанции.

Дело рассмотрено судом в порядке статьи 156 АПК РФ, в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Изучив представленные в материалы дела документы, суд установил следующее.

ООО «ЧОП «Ветераны «Спецназа» осуществляет охранную деятельность на основании лицензии от 03.04.2020 № 367, выданной Управлением Росгвардии по Брянской области.

На основании решения Нижнетагильского транспортного прокурора от 26.08.2021 № 65 и поручения Уральской транспортной прокуратуры от 09.08.2021 № 23-32-21 прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере охранной деятельности, по результатам которой установлено, что на основании договора от 24.02.2021 № 6000-ДГ-573/21, заключенного между АФ «ВРК-3» и ООО «ЧОП «Ветераны «Спецназа», последним осуществляются охранные услуги на объекте: Вагонное ремонтное депо Смычка – структурного подразделения АО «ВРК-3», расположенного по адресу: 622021, Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Константина Пылаева, д. 1, с нарушением условий и требований, предусмотренных лицензией.

Выявленные нарушения отражены в акте от 13.09.2021.

21.09.2021 прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и в соответствии с правилами части 1 статьи 23.1 КоАП РФ заявление о привлечении ООО «ЧОП «Ветераны «Спецназа» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и материалы проверки направлены в арбитражный суд.

Суд, считает заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

На основании пункта 32 ст. 12 Закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

ООО «ЧОП «Ветераны «Спецназа» осуществляет охранную деятельность на основании лицензии от 03.04.2020 № 367, выданной Управлением Росгвардии по Брянской области, сроком действия до 03.04.2025.

В силу части 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498 в соответствии с частью второй статьи 11.2 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон №2487-1) утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности (далее - Положение о лицензировании №498), устанавливающее порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона №2487-1, а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг.

В силу пп. «г» п. 2 (1) Положения о лицензировании №498 одним из лицензионных требований и условий при осуществлении услуг по охране объектов является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона №2487-1.

Согласно ч.7 ст.12 Закона №2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Из материалов дела следует, что в нарушение ч. 7 ст.12 Закона №2487-1 охранник ООО «ЧОП «Ветераны «Спецназа» Хвостов В.С. оказывал охранные услуги на объекте охраны - Вагонное ремонтного депо Смычка в отсутствие выданной в установленном порядке личной карточки охранника.

Факт невыполнения обществом требований законодательства Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности подтверждается материалами дела и обществом не оспаривается.

Действия ООО «ЧОП «Ветераны «Спецназа» образуют событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств принятия обществом всех возможных мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Учитывая, что факт административного правонарушения (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)), подтвержден постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.09.2021, сведениями ЦЛРР Управления Росгвардии по Брянской области о выданных личных карточках охранников, объяснениями Хвостова В.С., графиком несения службы, процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный положением статьи 4.5 КоАП РФ не истек, ООО «ЧОП «Ветераны «Спецназа» подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В данном случае суд учитывает, что совершенное обществом правонарушение не является грубым, не представляет большой общественной опасности и не повлекло за собой наступления вредных и тяжких последствий, указанные обстоятельства могут являться основанием для применения минимального административного наказания из числа предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление Нижнетагильской транспортной прокуратуры удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Ветераны «Спецназа» (ОГРН 1033265007808, ИНН 3234044930) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.



Судья О.В. Частикова