Решение от 7 мая 2026 г. АС Республики Тыва

Арбитражный суд Республики Тыва

ФИО1 ул., д. 91, <...>, тел. <***> (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-4432/2025
г. Кызыл
08 мая 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2026 года. Полный текст решения изготовлен 08 мая 2026 года.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Ханды А.М., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем Сендажы А.Н., рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 03.12.2002, ИНН: <***>, адрес регистрации: 667000, Республика Тыва, Кызыл город, ФИО1 улица, 18)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (Степан Сарыг-оол, д. 15, Кызыл, Республика Тыва, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 2 500 рублей,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО3, представителя по доверенности от 25.11.2024,

от ответчика – не явились,

установил:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Тыва к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о взыскании финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 2 500 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 14 января 2026 года заявление общества принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 27 февраля 2026 года, в связи с представлением индивидуальным предпринимателем ФИО2 отзыва на заявление, суд перешел к рассмотрению


настоящего дела по общим правилам искового производства, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Информация о времени и месте проведения судебного заседания размещена в Картотеке арбитражных дел на общедоступном сайте в сети интернет: http://kad.arbitr.ru, кроме того, имеются почтовые уведомления об извещении сторон, судебное заседание в порядке ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации провести в отсутствии извещенных лиц.

При согласии явившихся сторон, подготовка дела к судебному разбирательству окончена.

С учетом имеющихся в материалах дела доказательств, подготовленности дела, суд считает возможным завершить предварительное судебное заседание и перейти к судебному разбирательству.

Руководствуясь ст. 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное разбирательство в настоящем судебном заседании.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства и суд пришел к следующим выводам.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц и являясь страхователем, обязана представить полные и достоверные сведения, в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, своевременно.

Как следует из материалов дела, страхователем сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года представлены на 4 застрахованных лиц 08 ноября 2021 года, 25 февраля 2022 года страхователем на 1 застрахованное лицо представлены сведения отчетности «доп» форма.

Также, страхователем сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года представлены на 4 застрахованных лиц 25 февраля 2022 с нарушением срока предоставления отчетности.

Как указывает заявитель имелись ошибки и несоответствующие сведения, в связи с чем на основании ч.5 ст.17 Закона № 27-ФЗ страхователю направлены уведомления об устранении ошибок и несоответствий. Данные правонарушения подтверждаются Извещением о доставке отчетности по ТКС (ПК БПИ), сведениями о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, Извещением о доставке уведомления по ТКС.

Органом СФР составлены Акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

за отчетный период октябрь 2021 № 018S18220002961 от 18.04.2022; за отчетный период декабрь 2021 № 018S18220002960 от 18.04.2022.

По результатам рассмотрения актов, органом СФР приняты Решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе:

от27.05.2022 № 018S19220003943 за отчетный период октябрь 2021 (СЗВ-М;) от 27.05.2022 № 018S19220003942 за отчетный период декабрь 2021 (СЗВ-М).


После вступления в силу решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения Отделением СФР выставлены требования об уплате финансовых санкций от 21.06.2022 № 018S01220003918, от 21.06.2022 № 018S01220003919 , которые до настоящего момента страхователем не исполнены.

Ссылаясь на неисполнение страхователем обязательств по уплате финансовых санкций в размере 2 500 рублей, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с настоящим заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В абзаце 17 статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно пункту 20 статьи 17 Закон N 27-ФЗ в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 руб., территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Поскольку индивидуальный предприниматель является юридическим лицом и зарегистрировано в качестве страхователя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва, заявитель обоснованно обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом N 27-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом.


Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона N 167-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (пункт 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом, а Пенсионный фонд РФ, на основании статьи 16 Федерального закона N 27-ФЗ обязан осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии со статьей 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции действовавшем до 01.01.2023) Страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, указанные в названном пункте.

Как установлено судом Департаменту вменяется несвоевременное устранении ошибок и (или) несоответствий между сведениями, представленными страхователем и сведениями имеющимися у Отделения по СЗВ-М за 2021-2022 г.г.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, составляет непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, или представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Федеральным законом от 14.07.2022 N 237-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 237-ФЗ) статья 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.

В части 1 статьи 15 Закона N 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для


индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего закона.

До 01.01.2023 абзацем 3 статьи 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" была предусмотрена ответственность страхователя за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем с 01.01.2023 вступила в силу новая редакция статьи 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, норма абзаца 3 статьи 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в редакции, действующей с 01.01.2023, на дату вынесения Органом СФР решений от 27.05.2022 № 018S19220003942, от 27.05.2022 № 018S19220003943 не устанавливала ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины-либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.

В целях реализации положений ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Поскольку установленная пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в редакции, действовавшей до 01.01.2023, обязанность страхователя ежемесячного представления формы СЗВ-М в отношении каждого застрахованного лица


(с отражением в ней страхового номера индивидуального лицевого счета; ФИО, ИНН) устранена, а абзац 3 статьи 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в редакции с 01.01.2023, не предусматривает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных исключенным с 01.01.2023 пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", суд признает отсутствующей у Учреждения обязанности уплаты штрафа в связи с устранением правовой обязанности.

Устранение законодателем ответственности и неисполнение решения Органа СФР о взыскании спорного штрафа в данном случае признано судом основанием для применения в отношении индивидуального предпринимателя универсального правового подхода о придании обратной силы закона в случае улучшения положения лица, в отношении которого приняты неисполненные решения о привлечении к ответственности.

В действующей редакции пункт 2 статьи 11 Закона 27-ФЗ изменилось содержание, виды сведений и документы, которые необходимо представить в отношении каждого застрахованного лица, следовательно, объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, может выражаться в непредставлении конкретно тех сведений, обязанность представления которых установлена новой редакцией пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

С учетом изложенного правовые основания для взыскания с индивидуального предпринимателя штрафа на основании статьи 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление страхователем в установленный срок уточненных сведений по СЗВ-М за 2021- 2022 годы отсутствуют.

При таких обстоятельствах требование Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва удовлетворению не подлежит.

Поскольку в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее взыскании судом не разрешался.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Тыва в месячный срок со дня его принятия.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку

Судья Ханды А. М.