Решение от 15 марта 2021 г. по делу № А73-17911/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17911/2020
г. Хабаровск
15 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09.03.2021.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042700153627, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

к Акционерному обществу «Оловянная рудная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682707, Хабаровский край, Солнечный район, п. Горный, лит. А, оф. 1)

о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 81 603 795,21 руб., пени в сумме 8 543 237,33 руб., всего – 90 147 032,54 руб.

при участии в судебном заседании:

от Управления: ФИО2 представитель по доверенности от 23.12.2021 № 13-18/14 (до перерыва в судебном заседании); ФИО3 представитель по доверенности от 11.01.2021 № 13-14/6 (после перерыва в судебном заседании);

от Общества: ФИО4 представитель по доверенности от 01.01.2021 № 02-01/21ПУ; ФИО5 представитель по доверенности от 18.01.2021 № 77-01/21ПУ (до перерыва в судебном заседании).

Установил:

Приамурское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением в соответствии с которым просит взыскать с Акционерного общества «Оловянная рудная компания» (далее – ответчик, АО «ОРК») задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 81 603 795 руб. 21 коп. и пени в размере 9 342 274 руб. 48 коп.

В судебном заседании представитель Управления заявленные требования поддержала.

Общество согласно представленному отзыву и дополнениям к нему, не согласилось с заявленными требованиями. Представитель этого лица в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в отзыве, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 01.03.2021 до 15-00 час. 09.03.2021.

После перерыва в судебном заседании Управление уточнило заявленные требования, уменьшив сумму заявленной к взысканию пени до 8 543 237,33 руб. за период с 02.03.2019 по 09.03.2021.

Уменьшение требований принято судом.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество является природопользователем, которое производит выбросы загрязняющих веществ в атмосферу стационарными объектами, размещает отходы производства и потребления.

На основании заявления общества решением Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу от 11.08.2016 № 84 утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение для АО «Оловянная рудная компания» на период с 11.08.2016 по 10.08.2021.

В Документе об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 11.08.2016 № 81-11/16, выданном Обществу, составленного в табличной форме, отражены: наименование вида отхода в разрезе классов опасности (I – V); код отхода по ФККО; годовой норматив образования отходов (тн), лимиты на размещение отходов, в том числе: отходы, передаваемые на размещение другим индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, а также отходы, размещаемые на эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов, в том числе по годам.

При этом в пункте 13 раздела «Отходы IV класса опасности» включены отходы (хвосты) обогащения оловянных руд гравитационных осаждением, код ФККО 22265111404, годовой норматив отходов – 114 387,349 тн.

Общество 12.03.2019 представило в Управление декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год.

В ходе проведения проверки поданной Декларации при рассмотрении Раздела 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» было установлено, что вид отхода «отходы (хвосты) обогащения оловянных руд гравитационным осаждениям» согласно графы 4 расчетов и в соответствии с Документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 11.08.2016 № 81-11/15 имеет IV класс опасности отходов в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО). Ставка платы при размещении отходов IV класс опасности в 2019 году составляет 663,20 руб. за тонну. При расчете платы за вид отхода «отходы (хвосты) обогащения оловянных руд гравитационным осаждениям» общество применило ставку платы для отходов V класса опасности (добывающей промышленности) - 1,1 руб. за тонну.

Кроме того установлено, что в графе 12 Декларации «размещено в отчетном периоде, передано другим организациям в целях размещения (тонн)» указаны данные в размере 211 283,43 тн., превышающие годовой лимит на размещение отходов.

Общество 21.02.2020 представило в Управление уточненную декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год.

Согласно акту проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 10.03.2020 в уточненной декларации Общество не указало отходы (хвосты) обогащения оловянных руд гравитационным осаждением.

Установив наличие задолженности, Управление направило в адрес Общества требование от 06.08.2020 № 4 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду. В соответствии с требованием Обществу предложено в срок до 20.08.2020 добровольно перечислить в бюджет задолженность по платежам в размере 81 603 795,21 руб., а также пени в сумме 9 342 274,48 руб., исчисленные за период со 02.03.2019 по 06.08.2020.

Поскольку в установленный срок требование в добровольном порядке Обществом не исполнено, Управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Возражения Общества относительно заявленных требований сводятся к тому, что (хвосты) обогащения оловянных руд гравитационным осаждением не являются отходами, поскольку фактически являются промышленным продуктом, подлежащим дальнейшей переработке.

Выслушав представителей участвующим в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) размещение отходов - это хранение отходов; хранение отходов - это складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; утилизация отходов - это использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, отходам (хвосты) обогащения оловянных руд гравитационным осаждением присвоен код ФККО 2 22 651 11 40 4 (блок 2).

В статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) определено, что негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункты 1, 2, 4 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» утверждены ставки платы за НВОС.

Согласно пункту 4 раздела III «Ставки платы за размещение отходов» для отходов IV класса опасности (малоопасные) (за исключением твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) на 2017 год установлена ставка 663,2 руб. за тонну.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила № 255).

В соответствии с пунктом 8 Правил № 255 плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы (далее - платежная база) по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» (далее - Постановление № 913), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных Постановлением № 913 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 № 1148 «Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа», и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Как следует из материалов дела и не оспаривалось представителями участвующих в деле лиц в ходе судебного разбирательства, Общество имеет объект «Солнечная обогатительная фабрика с хвостохранилищем на кл. Долгий», поставленный на учет в Федеральный государственный реестр объектов, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду от 29.12.2016 № 08-0127-000268-П.

В составе объекта указан объект размещения отходов производства и потребления «Хвостохранилище на кл. Долгий» с размещением отходов «Отходы (хвосты) обогащения оловянных руд гравитационным осаждение». Указанный объект внесен в ГРОРО от 24.06.2016 № 27-00685-Х-00348-240616.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, отходы (хвосты) от обогащения оловянных руд гравитационным осаждением имеют IV класс опасности.

Согласно Документу об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, ОАО «ОРК» в графе 2 Документа значатся отходы IV класса опасности, в том числе такие отходы как отходы (хвосты) обогащения оловянных руд гравитационным осаждением с установлением годового норматива образования данного вида отходов – 114 387,349 тонн с размещением на объекте размещения отходов - хвостохранилище (графа 14 Документа), внесенного в ГРОРО (графа 15 Документа).

При этом лимит на размещение отходов, согласно решению от 11.08.2016 № 84 установлен с 11.08.2016 по 10.08.2021 включительно при условии ежегодного подтверждения неизменности производственного процесса и используемого сырья.

В ходе судебного разбирательства Обществом не представлено доказательств тому, что производственный процесс при обогащении оловянных руд в 2018 году изменился, либо изменилось используемое сырье, что повлекло фактическое не размещение хвостов обогащения оловянных руд гравитационным осаждением на объекте размещения отходов.

Факт размещения отходов (хвостов) обогащения оловянных руд в спорный период подтверждается также представленными Обществом в Управление 10.08.2018 и 23.08.2019 Техническими отчетами по обращению с отходами за период с 11.08.2017 по 11.08.2018 и с 11.08.2018 по 11.08.2019 соответственно.

В связи с этим судом отклоняются, как не имеющие правового значения, доводы Общества о том, что фактически (хвосты) обогащения оловянных руд гравитационным осаждением являются промышленным продуктом, подлежащим дальнейшей переработке, а соответственно не могут быть признаны отходами.

В связи с этим судом не принимается довод Общества о представлении им уточненной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в разделе 3 которой не отражены хвосты обогащения оловянных руд гравитационным осаждение в качестве отходов.

С учетом указанных обстоятельства, само по себе наличие в хвостах обогащения оловянных руд большого количества ценного сырья, вопреки доводам Общества, не свидетельствует об отсутствии оснований для отнесения этих хвостов к отходам, как прямо предусмотрено Федеральным классификационным каталогом отходов.

Доказательств тому, что в 2018 году технологический процесс предусматривал переработку отходов (хвостов) сразу после их образования с извлечением ценных компонентов, Обществом не представлено. Напротив, в ходе судебного разбирательства представителем Общества не оспаривался факт размещения хвостов в хвостохранилище.

Ссылки Общества на направление в Управление заявления об исключении объекта размещения отходов № 27-00685-Х-00348-240616 «Хвостохранилище» из государственного реестра объектов размещения отходов (ГРОРО) судом отклоняются, поскольку данное заявление, как указывает Общество, направлено 29.05.2020, тогда как предметом настоящего иска является требование о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год.

Доводы Общества о привлечении его к административной ответственности постановлением от 17.09.2017 по делу № 08-222/2020Х к административной ответственности по статье 8.5 КоАП РФ «Сокрытие или искажение экологической информации», выразившегося в представлении в Управление искаженной информации об отнесении продуктов переработки минерального сырья, полученных при переработке на обогатительной фабрике и накопленных ранее и складированных в хвостохранилищах, судом отклоняются, как не влияющие на правомерность отнесения хвостов к отходам IV класса опасности.

Следовательно, Управление правомерно произвело начисление Обществу платы за негативное воздействие на окружающую среду по ставке 663,2 руб. за тонну как это установлено Постановлением Правительства РФ от 13.09.2016 № 913, обоснованно не согласившись с расчетом Общества, применившего ставку 1.1 руб. за тонну, которая в силу пункта 16 Правил № 255 подлежит применению при исчислении платы за размещение отходов производства и потребления V класса опасности.

При этом расчет произведен с учетом размещения Обществом отходов с превышением установленных лимитов на 17 786,75 тн. в соответствии с положениями Правил № 255.

Согласно расчету, размер платы за размещение отходов в пределах установленных лимитов составляет 22 758 507,16 руб. (114 387,35 тн. ?663,2?0,3).

Размер платы за размещение отходов с превышением установленных лимитов составляет 58 980 863,00 руб. (17 786,75 тн. ?663,2?5)

Таким образом, размер платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год составляет 81 739 370,16 руб.

Принимая во внимание, что Обществом за 2018 года произведена оплата за негативное воздействие на окружающую среду в размере 135 574,96 руб. исходя из ставки – 1,1 руб. за тонну, задолженность по плате составляет 81 603 795,21 руб., сумма которой и заявлена к взысканию в рамках рассматриваемого дела.

Расчет платы проверен судом и признан верным. В свою очередь правильность расчета в порядке статьи 65 АПК РФ Обществом не опровергнута.

На основании изложенного, требование Управления о взыскании с Общества задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в сумме 81 603 795,21 руб. подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 7 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

На основании указанной нормы Управление, за нарушение срока внесения Обществом платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год произвело начисление пени в сумме 8 543 237,33 руб. за период с 02.03.2019 по 09.03.2021.

Расчет пени проверен судом и признан верным.

При таких обстоятельствах пени подлежат взысканию в заявленной сумме.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме и с Общества в доход бюджета подлежит взысканию задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 81 603 795,21 руб., пени в сумме 8 543 237,33 руб., а всего – 90 147 032,54 руб.

Государственная пошлина в сумме 200 000 руб. на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на Общество и взыскивается с него в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования удовлетворить.

Взыскать с Акционерного общества «Оловянная рудная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в сумме 81 603 795 руб. 21 коп., пени в сумме 8 543 237 руб. 33 коп. за период с 02.03.2019 по 09.03.2021, всего взыскать – 90 147 032 руб. 54 руб., а также в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 200 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Д.В. Леонов