Решение от 5 ноября 2019 г. по делу № А31-9646/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-9646/2019
г. Кострома
05 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 05 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Котина Алексея Юрьевича, при ведении протокола судебного заседания секретарем Смельчаковой Е.А., рассмотрев дело по иску Муниципального унитарного предприятия г. Костромы «Городские сети» (ИНН 4401099890, ОГРН 1094401002343) к Муниципальному образованию городской округ город Кострома в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы (ИНН 4401097364, ОГРН 1084401012706) о взыскании 9007 714 рублей 68 копеек убытков, связанных с предоставлением жителям города Костромы частичной оплаты за счёт бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения на основании договора уступки прав требования (цессии) от 30.05.2019 № 001497-4000/ДогЭСД19, от 30.05.2019 г. № 001498-4000/ДогЭСД19, 68 039 рублей расходов по оплате государственной пошлины,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 2» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 г.; после перерыва тот же представитель;

от ответчика: не явился, извещён;

от третьего лица: не явились, извещёно;

установил:

Муниципальное унитарное предприятие г. Костромы «Городские сети» (далее – истец, МУП «Городские сети») обратилось в Арбитражный суд Костромской области с иском к Муниципальному образованию городской округ г. Кострома в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы (далее – ответчик, Управление) о взыскании 9 007 714 рублей 68 копеек убытков, связанных с предоставлением жителям города Костромы частичной оплаты за счёт бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения на основании договоров уступки прав требования (цессии) от 30.05.2019 № 001497-4000/ДогЭСД19 и от 30.05.2019 г. № 001498-4000/ДогЭСД19, 68 039 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечено публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 2» (далее – третье лицо, ПАО «ТГК № 2») .

Рассмотрение дела отложено на 18.10.2019 г.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, представил для приобщения к материалам дела копию распоряжения Управления жилищно-коммунального хозяйства от 20.05.2019 г. № 01-17/45.

Ответчик явку представителя в суд не обеспечил, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без своего участия.

Третье лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечило, извещено.

Поступившие документы приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании 18.10.2019 г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 25.10.2019 на 14 час. 20 мин.

После перерыва представитель истца поддержал исковые требования.

Ответчик, третье лицо явку представителей в суд не обеспечили, извещены.

Суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 АПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие ответчика и третьего лица.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ПАО «ТГК № 2» осуществляет на территории города Костромы поставку тепловой энергии для целей оказания коммунальных услуг отопление и горячее водоснабжение гражданам на территории города Костромы.

Постановлением Администрации города Костромы от 02.02.2015 года № 170 для жителей города Костромы установлены меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы услуг отопления и горячего водоснабжения, о чем названным постановлением были утверждены соответствующие правила, а также порядок предоставления субсидий из бюджета города Костромы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - исполнителям коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению либо реализующим тепловую энергию исполнителям коммунальных услуг для оказания услуг отопления и горячего водоснабжения жителям города Костромы в целях возмещения недополученных доходов, возникших в связи с предоставлением мер социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы (далее - Порядок).

Согласно пунктам 1.2 Порядка целью предоставления субсидий из бюджета города Костромы является возмещение выпадающих доходов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - исполнителям коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению либо реализующим тепловую энергию исполнителям коммунальных услуг для оказания услуг отопления и горячего водоснабжения жителям города Костромы, возникших в связи предоставлением мер социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы.

Субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета города Костромы на соответствующий финансовый год в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных решением Думы города Костромы о бюджете города Костромы на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы - главному распорядителю средств бюджета города Костромы (далее - главный распорядитель) на цели, указанные в пункте 1.2 настоящего Порядка, по разделу 1000 "Социальная политика", подразделу 1003 "Социальное обеспечение населения", целевой статье 0220061410 "Частичная оплата населению стоимости услуг по отоплению и горячему водоснабжению", виду расходов 800 "Иные бюджетные ассигнования" классификации расходов бюджетов Российской Федерации (пункт 1.3. Порядка).

Получателями субсидий являются юридические лица и индивидуальные предприниматели - исполнители коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению либо реализующие тепловую энергию исполнителям коммунальных услуг для оказания услуг отопления и горячего водоснабжения жителям города Костромы (пункт 1.4. Порядка).

Пунктами 2.1.1.-2.1.3. Порядка определены условия предоставления субсидий.

Размер субсидий (размер недополученных доходов, возмещаемых за счет средств субсидий) за отчетный месяц определяется как сумма частичной оплаты, предоставленной жителям в отчетном месяце в размере и на условиях, определенных Порядком предоставления меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы, утвержденным настоящим постановлением Администрации, на основании реестров, предоставленных организациями, осуществляющими начисление платы жителям за услуги отопления и горячего водоснабжения, на основании договоров с исполнителями услуг (пункт 2.2. Порядка).

Перечисление субсидии осуществляется в текущем финансовом году в соответствии с соглашением, заключаемым между главным распорядителем и получателем субсидии, в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой, установленной финансовым органом Администрации города Костромы (пункт 2.6. Порядка).

В нарушении указанного Порядка обязательства по возмещению сумм субсидий в размере 9 007 714 рублей 68 копеек в пользу ПАО «ТГК № 2», как ресурсоснабжающей организации, осуществляющей отпуск тепловой энергии для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления, со стороны Ответчика не исполнены.

30.05.2019 года между Истцом (Цессионарий) и ПАО «ТГК № 2» (Цедент) был заключены договоры уступки прав требования (цессии) № 001497-4000/ДогЭСД19 и № 001498-4000/ДогЭСД19, по условиям которых цедент уступает, а Цессионарий принимает права требования задолженности с Управления в сумме 4 640 204,73 рубля (без НДС) и 4 367 509,95 рублей (без НДС) соответственно.

Уступаемое право требования долга к должнику возникло при предоставлении Цеденту субсидий в целях возмещения выпадающих расходов, возникших в связи с предоставлениям жителям города Костромы мер социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения на основании постановления Администрации города Костромы от 02.02.2015 года №170 «Об утверждении порядка предоставления меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы, и порядка предоставления субсидий из бюджета города Костромы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - исполнителям коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению либо реализующим тепловую энергию исполнителям коммунальных услуг для оказания услуг отопления и горячего водоснабжения жителям города Костромы в целях возмещения недополученных доходов, возникших в связи с предоставлением мер социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы» за февраль 2019 года и март 2019 года (абзац 2 пункта 1.1. договоров уступки).

В соответствии с пунктами 1.3 договоров уступки объем права, передаваемых по таким договорам уступки, составляет:

- по договору № 001497-4000/ДогЭСД19 - 4 640 204,73 рубля субсидий по сводной заявке на выплату МСП за февраль 2019 года, согласно письму Управления от 11.04.2019 года №УЖКХ-01-16исх-1505/19 (л.д. 17);

- по договору № 001498-4000/ДогЭСД19 - 4 367 509,95 рублей субсидий по сводной заявке на выплату МСП за март 2019 года, согласно письму Управления от 30.04.2019 года №УЖКХ-01-16исх-1908/19 (л.д. 18).

Согласно пунктов 3.1 договоров уступки погашение задолженности «Цессионарием» за уступленное право требования производится путем проведения зачёта взаимных требований в счёт погашения задолженности за оказанные услуги по транспортировке тепловой энергии в размере 4 640 204,73 руб., в том числе частично по счету- фактуре от 28.02.2019 № 1133 (акт от 28.02.2019 № 1076) на сумму 4 640 204,73 руб и в размере 4 367 509, 95 руб., в том числе частично по счету- фактуре от 31.03.2019 № 2408 (акт от 31.03.2019 № 2167) на сумму 4 367 509,95 руб. (частично).

В соответствии с пунктами 2.1.3 Цедент обязан уведомить Должника о состоявшемся переходе прав кредитора к новому лицу в течение 3- х рабочих дней с момента подписания договора.

14.06.2019 года Истец направил в адрес Управления претензию с требованием исполнить обязательства по перечислению задолженности по мерам социальной поддержки в общей сумме 9 007 714,68 рублей, право требования которой возникло на основании заключенных с ПАО «ТГК-2» договоров уступки, с приложением копий соответствующих договоров уступки.

Указанная претензия получена ответчиком 17.06.2019 года.

Как указывает истец, в нарушение принятых на себя обязательств ответчик не произвел перечисление уступленной по договорам уступки прав требования (цессии) денежной суммы Истцу, направленная в адрес Ответчика претензия оставлена последним без удовлетворения, что послужило основанием обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 статьи 157, пункту 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Судом установлено, что постановлением Администрации города Костромы от 02.02.2015 года № 170 принято решение о предоставлении отдельной категории потребителей коммунальных услуг социальной поддержки в виде внесения ресурсоснабжающей организации за потребителя части платы за оказанные коммунальные услуги и поставленный в связи с этим коммунальный ресурс.

Также судом установлено, что организациям, осуществляющим реализацию тепловой энергии исполнителям коммунальных услуг для оказания услуг отопления и горячего водоснабжения жителям города Костромы, к каковым относится ПАО «ТГК № 2», муниципальным образованием принято решение о предоставлении субсидий за счет средств бюджета города Костром в целях возмещения недополученных доходов, возникших в связи с предоставлением мер социальной поддержки.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 данной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Муниципальное образование, установив Порядок предоставления субсидий из городского бюджета, приняло на себя и обязанность по возмещению таких субсидий в согласованном размере из средств бюджета города Костромы.

Судом установлено, что Ответчиком принято решение о предоставлении в соответствии с Порядком субсидий ПАО «ТГК № 2» за отчетные периоды февраль–март 2019 года в общем размере 9 007 714 рубля 68 копеек, что подтверждается письмами Ответчика о принятых к возмещению сумм субсидий, в которых имеется указание на согласованный размер субсидий (л.д. 17-18), и не оспорено в ходе рассмотрения дела.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о возникновении у Ответчика обязательств перед ПАО «ТГК № 2» по погашению задолженности по предоставленным в соответствии с Порядком субсидий, в том числе по расчетам за февраль – март 2019 года.

Из материалов дела следует, что Истцу на основании заключенных с ПАО «ТГК-2» договоров уступки перешло право требования к ответчику задолженности в размере 9 007 714 рубля 68 копеек за не выплату предоставленных субсидий в целях возмещения недополученных доходов, возникших в связи с предоставлением частичной оплаты жителям города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения.

При этом условиями заключенных между сторонами договоров определен предмет уступки с указанием оснований возникновения и размера задолженности.

В силу п. 1 ст. 382 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право (требование), принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования).

Согласно п. 3 ст. 382 ГК РФ, если должник не был уведомлен в письменной форме о состоявшемся переходе прав кредитора к другому лицу, новый кредитор несет риск вызванных этим неблагоприятных для него последствий. Обязательство должника прекращается его исполнением первоначальному кредитору, произведенным до получения уведомления о переходе права к другому лицу.

В соответствии с п. 1 ст. 385 ГК РФ уведомление должника о переходе права имеет для него силу независимо от того, первоначальным или новым кредитором оно направлено. Должник вправе не исполнять обязательство новому кредитору до предоставления ему доказательств перехода права к этому кредитору, за исключением случаев, если уведомление о переходе права получено от первоначального кредитора.

В данном случае Ответчик был надлежащим образом уведомлен о состоявшейся уступке, в связи с чем, надлежащим кредитором для него по неисполненному обязательству является истец.

Таким образом, в силу положений, предусмотренных статьями 312, 382, 385 ГК РФ, Ответчик обязан исполнить обязательство по уступленной задолженности непосредственно перед МУП «Городские сети» как новым кредитором.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что ответчик не исполнил принятые на себя обязанности по погашению задолженности предоставленных субсидий, возникших в связи с предоставлением мер социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы, право требования которых, по договорам цессии перешло Истцу.

Ответчик, возражая против исковых требований, в отзыве указал на то, что при заключении договоров об уступке прав требования был нарушен принцип адресности и целевого характера выделяемых бюджетных средств, в связи с этим считает указанный договоры ничтожными.

Суд признает доводы ответчика несостоятельными в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 388 ГК РФ уступка требования кредитором (цедентом) другому лицу (цессионарию) допускается, если она не противоречит закону.

Не допускается без согласия должника уступка требования по обязательству, в котором личность кредитора имеет существенное значение для должника (пункт 2 статьи 388 ГК РФ).

Согласно статье 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В спорном случае получателем образовавшейся задолженности по субсидиям являлось ПАО «ТГК № 2», которое уступило Истцу право требование сумм субсидий, о предоставление которых в соответствии с Порядком Ответчиком приняты соответствующее решения, определен размер субсидий.

При этом судом отмечается, что в данном случае личность кредитора по заключенным между третьим лицом и Истцом договорам уступки не имеет существенного значения для ответчика, поскольку предметом заключенных договоров являлось право требования денежного обязательства по образовавшейся задолженности Ответчика по возмещению согласованных, но не выплаченных сумм субсидий.

Кроме того, Истцом в материалы дела представлено распоряжение Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы от 20.05.2019 № 01-17/45 о даче согласия МУП г. Костромы «Городские сети» на заключение с ПАО «ТГК-2» указанных выше договоров уступки права (требования) к Муниципальному образованию городской округ город Кострома, что соотносится с положениями пункта 1 статьи 388 ГК РФ.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о соответствии договоров цессии от 30.05.2019 года требованиям действующего законодательства, оснований для признания их недействительными суд не усматривает.

Ответчиком в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств исполнения обязательств по оплате уступленной задолженности по договорам уступки права требования (цессии) непосредственно Истцу во взыскиваемом размере.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные требования подтверждены представленными доказательствами, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика по правилам статьи 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь со статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Взыскать с Муниципального образования городской округ город Кострома в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Муниципального унитарного предприятия г. Костромы «Городские сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 9 007 714 рублей 68 копеек убытков, а также 68 039 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья А.Ю. Котин