Решение от 3 сентября 2025 г. по делу № А10-2365/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, <...> e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2365/2025
04 сентября 2025 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2025 года. Полный текст решения изготовлен 04 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Серебренниковой Т. Г., при ведении протокола секретарем Зверевой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к

Республиканскому агентству лесного хозяйства (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 378 114,28 руб. задолженности за вред, причиненный почвам, как объекту охраны окружающей среды,

при участии в судебном заседании: от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 10.02.2025;

от ответчика –ФИО2, представитель по доверенности № 98/2025 от 03.02.2025 (до перерыва),

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - управление) обратилось в арбитражный суд с иском к Республиканскому агентству лесного хозяйства (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - агентство) о взыскании 378 114,28 руб. задолженности за вред, причиненный почвам, как объекту охраны окружающей среды.

Ответчик, возражая против заявленных требований, указал, что истцом неверно применена Методика исчисления размера вреда в части сравнения результатов испытаний с фоновыми значениями. Сравнение результатов испытаний необходимо производить с

допустимыми концентрациями (ПДК) компонентов отходов в почве, при применении ПДК размер вреда почвам отсутствует.

Истец исковые требования поддержал в полном объеме. Ответчик возражал против иска.

Суд объявлял перерыв в судебном заседании до 28.08.2025. После перерыва ответчик не явился.

Сведения о движении дела опубликованы на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/).

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие ответчика.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, суд приходит к следующим выводам.

04.10.2024 управлением с привлечением экспертной организации «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» проведено выездное обследование земельного участка с географическим координатам 51.45041 Е 104.77306, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Кабанский район, местность «Мамай».

По результатам выездного обследования установлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления на почве (географические координаты 51.45041 Е 104.77306). Ориентировочная площадь загрязнения - 18,57 кв.м. Участок с указанными географическим координатам находится в границах земельного участка с кадастровым номером 03:09:000000:17333.

Обследованная территория земельного участка с кадастровым номером 03:09:000000:17333, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 года № 1641-р находится в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории.

В ходе выездного обследования специалистами экспертной организации произведен отбор проб почвы и отходов, составлена фототаблица.

Фотографирование производилось на камеру CanonEOS 2000D, фиксация географических координат с применением GPS-навигатора «GarminGPSMAP64s», заводской № 3BР303390, свидетельство о поверке № СИ 87180-22.

Указанное выездное обследование проведено в соответствии с заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.

Согласно протоколам отбора проб отходов от 04.10.2024 № БУР431П-24, № БУР432О-24, специалистами экспертной организации - филиала «ЦЛАТИ по Восточно-

Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Иркутск произведен отбор проб почвы на загрязненном участке приблизительно 270 м юго-восточнее от <...> п. Мамай на наличие загрязняющих веществ и фоновой пробы почвы, отбор пробы отходов на определение морфологического состава.

В соответствии с экспертным заключением от 17.10.2024 № 367-ГЛ-2024, специалистами установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ в пробах почв по сравнению с фоновыми значениями по следующим веществам: медь - более 1,2 раза, нефтепродукты - более 1,6 раза, ртуть- 1,3 раза (по пробе 1371/БУР2ШП1); медь - 1,1 раза, нефтепродукты - более 1,1 раза, ртуть - 1,2 раза, свинец - 1,1 раза (по пробе 1372/БУР2ПШ2). В пробе № 1381/БУР1ШО1 методом биотестирования определен 5 класс опасности отходов.

На запрос управления Бурятский филиал ФГБУ «Рослесинфорг» в письме от 01.11.2024 № 1039 сообщил, что загрязнённый участок с географическими координатами № 51.45041 Е 104.77306, приблизительно в 270 м. юго-восточнее от дома № 6 по ул. Горная, п. Мамай, Кабанский район; имеет пересечения с землями лесного фонда. Местоположение: Республика Бурятия, Бабушкинское лесничество, Выдринское участковое лесничество, квартал 10, выдел 13. Фоновая площадка на земельном участке с географическими координатами № 51.45037170 Е 104.77322169 в 10 м юго-восточнее от загрязненного участка; имеет пересечения с землями лесного фонда. Местоположение: Республика Бурятия, Бабушкинское лесничество, Выдринское участковое лесничество, квартал 10, выдел 13.

28.02.2025 истец обратился к ответчику с требованием возместить причиненный вред почвам в добровольном порядке.

Размер вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, согласно расчету истца составил 378 114,28 руб.

Неисполнение ответчиком претензионных требований послужило основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

Согласно положениям статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами. Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

На основании пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 736, является Рослесхоз.

Осуществление указанных полномочий (ст. 83 ЛК РФ) в Республике Бурятия осуществляет Республиканское агентство лесного хозяйства, созданное Указом Президента Республики Бурятия от 21.12.2006 № 661.

Республиканское агентство лесного хозяйства является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, функции по предоставлению государственных услуг, использованию и распоряжению лесами, их охране, защите и воспроизводству, правоприменительные функции в сфере лесных отношений, функции по федеральному государственному лесному контролю (надзору), лесной охране в пределах предоставленных органам государственной власти Республики Бурятия полномочий (далее - установленная сфера деятельности) (пункт 1.1 Положения).

Как установлено судом, загрязнённый участок с географическими координатами 51.45041 Е 104.77306, приблизительно в 270 м. юго-восточнее от дома № 6 по ул. Горная, п. Мамай, Кабанский район имеет пересечения с землями лесного фонда.

Учитывая изложенное, иск обоснованно предъявлен к Республиканскому агентству лесного хозяйства.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) вред окружающей среде - это негативное

изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В силу статьи 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно пункту 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

По смыслу указанных выше положений, установленный законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия. Данные мероприятия на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей собственников и лесопользователей, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них.

Согласно пункту 2 статьи 4.1 Закона № 7-ФЗ перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.10.2023 № 2909-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства РФ» (далее - распоряжение № 2909-р).

В главе III распоряжения № 2909-р перечислены загрязняющие вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, к числу которых отнесены медь, свинец, ртуть, нефтепродукты.

В соответствии с экспертным заключением от 17.10.2024 № 367-ГЛ-2024, специалистами установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ в

пробах почв по сравнению с фоновыми значениями по следующим веществам: медь - более 1,2 раза, нефтепродукты - более 1,6 раза, ртуть- 1,3 раза (по пробе 1371/БУР2ШП1); медь - 1,1 раза, нефтепродукты - более 1,1 раза, ртуть - 1,2 раза, свинец - 1,1 раза (по пробе 1372/БУР2ПШ2). В пробе № 1381/БУР1ШО1 методом биотестирования определен 5 класс опасности отходов.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчик не опроверг факт превышения фоновых концентраций веществ в почве загрязненного земельного участка, не организовал проведение повторного отбора проб и их лабораторное исследование.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о загрязнении (порче) почв.

Таким образом, факт причинения вреда окружающей среде (загрязнение почвы) установлен и подтвержден надлежащими, относимыми и допустимыми доказательствами актом выездного обследования, протоколами испытаний, заключением экспертизы от 17.10.2024 № 367-ГЛ-2024.

Определение размера вреда, причиненного почвам, производится в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 (далее - Методика № 238).

По данному факту истцом на основании Методики № 238 рассчитан ущерб, причиненный почвам, как объекту охраны окружающей среды, в размере 378 114,28 руб.

Расчет заявленной к взысканию суммы ущерба проверен судом и признан правильным.

Доводы ответчика о необходимости применения сравнительного анализа с предельно допустимыми концентрациями (ПДК) компонентов в почве со ссылкой на Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2, отклоняются в связи со следующим.

Согласно пункту 6 Методики № 238 при отсутствии установленного норматива качества окружающей среды для почв (для конкретного загрязняющего вещества) в качестве значения Хн применяется значение концентрации этого загрязняющего вещества на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения.

Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве устанавливаются для почвы населенных мест и сельскохозяйственных угодий согласно главы IV Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021

№ 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В связи с отсутствием в вышеуказанном СанПиН 1.2.3685-21 сведений о ПДК земель лесного фонда, при проведении лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды концентрации загрязняющих веществ почв сравниваются с фоновой концентрацией.

Таким образом, в случае, если для земель прочих категорий и видов разрешенного использования земельных участков, для которых ПДК, региональные нормативы по охране почв не установлены, нормативом качества окружающей среды для почв является значение фоновых концентраций загрязняющих веществ на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения.

С учетом изложенного, истец обоснованно применяет фоновые показатели для сравнительного анализа.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования о взыскании с ответчика 378 114 руб. 28 коп. вреда, причиненного окружающей среде (почве), являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить полностью.

Взыскать с Республиканского агентства лесного хозяйства (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (ОГРН <***>, ИНН <***>) 378 114 руб. 28 коп. - вред, причиненный почвам, как объекту охраны окружающей среды, с зачислением по банковским реквизитам:

УФК по Республике Бурятия (Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории) Банк получателя: Отделение - НБ Республика Бурятия банка России//УФК по Республике Бурятия г. Улан-Удэ БИК ТОФК 018142016 р/с <***> л/с <***> ИНН <***> КПП 380801001 КБК 04811611130010000140 ОКТМО 81624422, УИН 04838120250000000155.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Т.Г. Серебренникова