Решение от 19 июля 2019 г. по делу № А55-8597/2019

537/2019-175594(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

19 июля 2019 года Дело № А55-8597/2019

Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 июля 2019 года Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Каленниковой О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 15 июля 2019 года дело по иску Муниципального предприятия городского округа Самара "Жиллидер", 443069, г. Самара, Самарская область, ул. Мориса Тореза д. 67а

к Департаменту городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара, 443030, г. Самара, Самарская область, ул. Коммунистическая д. 17 А

о взыскании 21 618 825 руб. 40 коп.

третье лицо: Департамент финансов Администрации городского округа Самара при участии:

от истца - представитель ФИО2, доверенность от 11.01.2019 № 01-03-02,

от ответчика - представитель ФИО3 доверенность от 09.01.2019, № 1-03/2-08- 01/40,

от третьего лица – не явился, извещен

Установил:

Муниципальное предприятие городского округа Самара "Жиллидер" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Департаменту городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара о взыскании 21 618 825 руб. 40 коп. - задолженности по договору о предоставлении субсидии от 05.04.2018 № 5- С/18.

Ответчик исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, указав, что в 2018 году статья бюджета, предусматривающая выплаты МП г.о. Самара «Жиллидер», имеет установленный лимит, обязательства на основании актов за октябрь (период с 18.10.2018 по 31.10.2018), ноябрь и декабрь 2018 года Департаментом не приняты ввиду отсутствия дополнительных средств для исполнения обязательств. В соответствии с Решением Думы городского округа Самара от 06.12.2018 № 365 «О бюджете городского округа Самара Самарской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» расходы на мероприятие «Субсидии на оказание услуг по вывозу коммунальных отходов от частного жилищного фонда» на 2019 год отсутствуют.

Определением от 21.05.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент финансов Администрации городского округа Самара.

Департамент финансов Администрации городского округа Самара в письменном отзыве поддержал позицию ответчика.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, письменном отзыве на исковое заявление, пояснениях третьего лица, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара и Муниципальным предприятием городского округа Самара «Жиллидер» 05.04.2018, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Порядком предоставления субсидий за счет средств бюджета городского округа Самара юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат, связанных с оказанием услуг по вывозу твердых коммунальных отходов от частного жилищного фонда на территории городского округа Самара, утвержденным Постановлением Администрации городского округа Самара от 20.03.2012 № 214, был заключен договор № 5-С/18, предметом которого явилось предоставление из бюджета городского округа Самара в 2018 году субсидий в целях возмещения затрат МП г.о. Самара «Жиллидер», связанных с оказанием услуг по вывозу твердых коммунальных отходов от частного жилищного фонда на территории городского округа Самара.

Согласно разделу 6 договора, подтвержденные в текущем финансовом году затраты, связанные с оказанием услуг по вывозу твердых коммунальных отходов от частного жилищного фонда на территории городского округа Самара, не возмещенные в текущем финансовом году Главным распорядителем по причине отсутствия лимитов бюджетных обязательств на указанные цели в текущем финансовом году, возмещаются за счет лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Главного распорядителя на указанные цели в следующем финансовом году. Указанные затраты возмещаются на основании дополнительного соглашения по итогам проведения корректировки. Корректировки суммы субсидий в целом за текущий финансовый год производятся в первом квартале следующего финансового года в срок до 31 марта. Корректировка размера субсидий осуществляется на основании документов, подтверждающих фактические затраты Получателя и акта сверки между Главным распорядителем и Получателем. Сумма субсидий за текущий финансовый год подлежит возмещению в следующем финансовом году в размере сальдо на начало следующего финансового года, подтвержденного актом сверки между Главным распорядителем и Получателем.

Истец пояснил, что МП г.о. Самара «Жиллидер» оказывало услуги с течение 2018 года, при этом, в случаях израсходования предусмотренных бюджетом г.о. Самара лимитов субсидий, во исполнение раздела 6 Договора были заключены 2 Дополнительных соглашения к Договору от 05.04.2018 № 5-С/18 ( № 1 от 22.05.2018 и № 2 от 15.11.2018), в которых были согласованы дополнительные объемы оказываемых услуг и увеличение суммы субсидирования. В подтверждение понесенных затрат, МП г.о. Самара «Жиллидер» со своей стороны направляло пакет документов в Департамент городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара, подтверждающих факт оказания услуг и понесенных затрат.

После согласования пакета документов Департаментом городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара на расчетных счет МП г.о. Самара «Жиллидер» были перечислены денежные средства.

Однако направленные пакеты документов за 4 квартал (октябрь, ноябрь и декабрь) не были приняты со стороны Департамента городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара.

Департамент городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара при рассмотрении пакетов документов согласился с понесенными МП г.о. Самара «Жиллидер» затратами, принял документы, но в выплате субсидий отказал, обосновывая отсутствием денежных средств для возмещения понесенных затрат.

Однако раздел 6 Договора закрепляет, что предоставление субсидий осуществляется в целях возмещения затрат, возникших с 1 января текущего года. Сумма планового размера субсидий подлежит корректировке с целью возмещения фактически понесенных затрат на основании документов, подтверждающих фактические затраты получателя субсидий, в соответствии с п. 3.6 Порядка.

Размер плановой суммы субсидий корректируется в соответствии с фактически понесенными получателем субсидий затратами по вывозу твердых коммунальных отходов от частного жилищного фонда на территории городского округа Самара. Корректировка планового размера субсидий оформляется дополнительными соглашениями к заключенному Договору.

Подтвержденные в текущем финансовом году затраты, связанные с оказанием услуг по вывозу твердых коммунальных отходов от частного жилищного фонда на территории городского округа Самара, не возмещенные в текущем финансовом году Главным распорядителем по причине отсутствия лимитов бюджетных обязательств на указанные цели в текущем финансовом году, возмещаются за счет лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Главного распорядителя на указанные цели в следующем финансовом году.

Указанные затраты возмещаются на основании дополнительного соглашения по итогам проведения корректировки. Корректировка суммы субсидий в целом за текущий финансовый год производится в первом квартале следующего финансового года в срок до 31 марта.

Корректировка размера субсидий осуществляется на основании документов, подтверждающих фактические затраты получателя субсидий, и акта сверки между Главным распорядителем и получателем субсидий. Сумма субсидий за текущий финансовый год подлежит возмещению в следующем финансовом году в размере сальдо на начало следующего финансового года, подтвержденного актом сверки между Главным распорядителем и получателем субсидий.

Так на основании актов выполненных работ за октябрь, ноябрь и декабрь сумма субсидий подлежащих выплате составляет 21 618 825 руб. 40 коп.

Департамент городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара в письме от 08.02.2019 № 1-03/2/778/10 указывает, что со своей стороны необходимость оказанных услуг не оспаривает, и указывает что на основании актов оказанных услуг, подписанных администрациями внутригородских районов, услуги в октябре, ноябре и декабре оказаны в большем объеме и надлежащего качества. Из этого письма также следует, что субсидии в 2018 году, предусмотренные на возмещение данной категории затрат были направлены на возмещение кредиторской задолженности по договору № 11-С/17 от 21.04.2017, образовавшейся до 01.01.2018 перед МП г.о. Самара «Жиллидер».

Истец указывает, что оказывая услуги, он был уверен, что понесенные расходы будут возмещены, как ранее возмещались в порядке раздела 6 Договора за счет средств бюджета, заложенных на данные цели на следующий год, поскольку за последние два года, именно так сложились деловые отношения между Департаментом городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара и МП г.о. Самара Жиллидер».

Однако Департамент городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара отказывается возмещать понесенные затраты на основании раздела 6 Договора, то есть по ранее применяемому сторонами Договора порядку, ввиду отсутствия средств в бюджете на данные цели.

На данный момент понесенные расходы негативно сказались на финансовом положении предприятия в целом, поскольку с 01.01.2018 на территории Самарской области работает Региональный оператор в сфере вывоза твердых коммунальных отходов, соответственно вести самостоятельную деятельность предприятие в полном объеме не может, а лишь действует как перевозчик.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца с настоящим иском в суд с требованием о взыскании задолженности по договору № 5-С/18 от 05.04.2018 размере 21 618 825 руб. 40 коп.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей установлены статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

К таким способам защиты гражданских прав относится возмещение убытков (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации). В пункте 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере, а в статье 16 - обязанность возмещения Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Таким образом, гражданским законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленные на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, в том числе злоупотреблением властью.

В статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. Удовлетворяя требование о возмещении вреда в соответствии со статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд в зависимости от обстоятельств дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре или возместить причиненные убытки.

В соответствии со статьей 393 Гражданского кодекса Российской Федерации, должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Пунктом 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Как следует из разъяснений, данных в пункте 10 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", при разрешении споров, связанных с возмещением убытков, причиненных гражданам и юридическим лицам нарушением их прав, необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации). Необходимость таких расходов и их предполагаемый размер должны быть подтверждены обоснованным расчетом, доказательствами, в качестве которых могут быть представлены смета (калькуляция) затрат на устранение недостатков товаров, работ, услуг; договор, определяющий размер ответственности за нарушение обязательств, и т.п.

Кроме того, согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части Гражданского кодекса Российской Федерации" при разрешении споров, связанных с возмещением убытков, необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права (п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Закон N 131-ФЗ устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления, закрепляет правовые основы компетенции муниципальных образований, включая установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены вопросы организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо-. и водоснабжения населения, водоотведение, снабжение населения топливом, вывоз отходов.

Из пункта 2 статьи 18 данного Федерального закона вытекает, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся также ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ, действовавшей в спорный период) предусмотрено предоставление субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий

государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

- из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

- из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

Как уже указывалось судом, между сторонами был заключен договор на предоставление субсидий из бюджета городского округа Самара в соответствии с п. 3.2 Порядка предоставления субсидий за счет средств бюджета городского округа Самара юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат, связанных с оказанием услуг по вывозу твердых коммунальных отходов от частного жилищного фонда на территории городского округа Самара, утвержденным Постановлением Администрации городского округа Самара от 20.03.2012 № 214.

В данной связи довод ответчика о том, что статья бюджета в 2018 году не предусматривала выплаты МП г.о. Самара «Жиллидер», судом не может быть принят во внимание.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Ответчик является бюджетным учреждением, финансируемым из федерального бюджета, однако данное обстоятельство не меняет сущности гражданско-правовых отношений между сторонами, которые должны осуществляться на основе одного из основных принципов гражданского законодательства - равенства сторон.

Каких-либо условий, ставящих в зависимость исполнение обязанности по договору от наличия в бюджетной смете соответствующей статьи расходов или каких-либо иных факторов, заявителем не приведено.

Факт оказания услуг и их стоимость подтверждены материалами дела, ответчиком и третьим лицом не оспариваются.

При указанных обстоятельствах требования истца являются обоснованными подлежат удовлетворению.

В силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца, оплатившего государственную пошлину при подаче иска.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 21 Постановления Пленума ВАС РФ

от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", в силу главы 25.3 НК РФ отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством. Исходя из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 44 НК РФ отношения по поводу уплаты государственной пошлины после ее уплаты прекращаются.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 года № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" рассматривая иски, предъявленные согласно статьям 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично- правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.

Следовательно, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования. В данном случае действует общее правило об ответственности публично-правового образования всем принадлежащим ему на праве собственности имуществом, составляющим казну.

Таким образом, сумма удовлетворенных исковых требований подлежит взысканию за счет казны муниципального образования.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Муниципального образования городской округ Самара в лице Департамента городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара за счет средств казны муниципального образования г.о. Самары в пользу Муниципального предприятия городского округа Самара "Жиллидер" 21 618 825 руб. 40 коп. - задолженность по договору о предоставлении субсидии от 05.04.2018 № 5-С/18, а также 131 094 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / О.Н. Каленникова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного

департаментаДата 30.05.2019 11:12:31

Кому выдана Каленникова Ольга Николаевна