Решение от 6 июля 2020 г. по делу № А26-11285/2019

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-11285/2019
г. Петрозаводск
06 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 06 июля 2020 года.


Судья Арбитражного суда Республики Карелия Терешонок М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия

к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада»,

акционерному обществу «Нордград»

об обязании устранить нарушения лесного законодательства,

при участии представителей:

от истца – не явились;

от ответчика, ПАО «МРСК Северо-Запада», - ФИО2 по доверенности от 23.04.2020 года;

от ответчика, АО «Нордград», - не явились,



установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (далее - ПАО «МРСК Северо-Запада», ответчик), акционерному обществу «Нордград» (далее – соответчик, АО «Нордград») об обязании устранить нарушение лесного законодательства на территории лесного фонда Куркиекского участкового лесничества нарушения лесного законодательства на площади 13,2 гектара в квартале 28, выдел 35, пролете опор 58-60 на площади 1 га; в квартале 28, выделе 45, пролете опор 52-54 на площади 0,4 га; в квартале 21, выделе 44, в пролете опор 67-68 на площади 1 га; в квартале 8, выделе 59,60, в пролете опор 90 (87) – 104 (101) на площади 7,5 га; в квартале 47, выдел 34, в пролете опор 35-45 на площади 3,3 га, а именно, произвести очистку путем укладывания порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания на расстоянии не менее 10 метров прилегающих лесных насаждений. Исковые требования обоснованы ссылками на статьи 21, 25, 46, 51, 53 Лесного кодекса Российской Федерации, пункты 17, 19, 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 417 от 30.06.2007 года.

Определением от 18.12.2019 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - акционерное общество «Нордград».

Определением от 03.06.2020 года суд привлек АО «Нордград» к участию в деле в качестве соответчика.

Истец явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Ранее истцом было представлено ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению в связи с объявлением с 01.05.2020 на территории Лахденпохского муниципального района Республики Карелия пожароопасного периода.

АО «Нордград» отзыв на исковое заявление не представило, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, с учетом положений части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве и дополнительных пояснениях по делу; просила в удовлетворении иска к ПАО «МРСК Северо-Запада» отказать, признать надлежащим ответчиком по делу АО «Нордград». Относительно обращения решения суда к немедленному исполнению возражала, пояснив, что с учетом действия ограничительных мер по нераспространению коронавирусной инфекции обеспечение участия работников АО «Нордград» из эпидемически опасного региона (Санкт-Петербург) в июне 2020 года будет невозможным, создаст угрозу жизни и здоровью населению Республики Карелия; пояснила, что доказательств того, что ответчиком причинен ущерб истцу, а также невозможности исполнения судебного акта, Министерством не представлено; просила установить акционерному обществу «Нордград» срок для выполнения работ по решению суда по настоящему делу – 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие представителей истца и ответчика, АО «Нордград».

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ПАО «МРСК Северо-Запада» является сетевой организацией, владеющей на праве собственности объектами электросетевого хозяйства, в том числе, линией электропередачи ВЛ-35кВ Л-31С ПС-4С Леванпельто-ПС-15С-Труд. Данное обстоятельство сетевой организацией не оспаривается.

ПАО «МРСК Северо-Запада» направило в адрес Министерства уведомление от 15.10.2018 № МР2/3-50/297-36/2967 о начале расчистки трасс ВЛ в период с 01.10.2018 по 22.12.2018.

На основании распоряжения от 07.05.2019 № 8 "О проведении проверки соблюдения требования лесного законодательства и Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 (далее - Правила пожарной безопасности в лесах)", лесничим Куркиекского участкового лесничества ГКУ РК "Лахденпохское центральное лесничество" ФИО3 в присутствии государственного инспектора по охране леса ФИО4 14 мая 2019 года был проведен осмотр полосы отвода ВЛ-35 кВ Л-31С ПС-4С Леванпельто-ПС-15С-Труд и ее охранной зоны на территории лесного фонда Куркиекского участкового лесничества в квартале 8 выдел 59,60. квартале 21 выдел 44, квартале 28 выдел 35,45,78, квартале 47 выдел 34, квартале 46 выдел 20 и квартале 61 выдел 19 Куркиекского участкового лесничества.

В ходе осмотра установлено, что заготовленная древесина, в квартале 8 выдел 59,60 на площади 7,5 га., квартале 21 выдел 44 на площади 1,0 га, квартале 28 выдел 35,45,78 на площади 1,5 га, квартале 47 выдел 34 на площади 3,3 га., квартале 46 выдел 20 на площади 0,2 га и квартале 61 выдел 19 на площади 0,1 га. Куркиекского участкового лесничества, оставленная на просеке, не уложена в валы на расстоянии 10 м. от стены леса, что является нарушением пп. 34, 35 раздела 9 Правил пожарной безопасности в лесах: оставление древесины и порубочных остатков на местах рубки.

ПАО "МРСК Северо-Запада" после проведения работ по расширению охранной зоны ВЛ-35 кВ Л-31С ПС-4С Леванпельто-ПС-15С-Труд оставлена на просеке заготовленная древесина на территории лесного фонда Куркиекского участкового лесничества. Не произведено складирование древесины в установленном месте.

Данный факт зафиксирован в акте патрулирования лесов от 14.05.2019 № 11д, в акте осмотра от 14.05.2019 № 22/3 с фотофиксацией допущенных нарушений (т. 1 л.д.18-20).

На основании данных актов в адрес ответчика было направлено требование об устранении выявленных нарушений от 27.05.2019 № 869.

Актом повторного осмотра от 16.07.2019 № 43/3 (по проверке требования) установлено, что ПАО "МРСК Северо-Запада" требования не исполнены, заготовленная древесина находится на просеке и не произведено складирование древесины в установленном месте (т.1 л.д.26-27).

Изложенные в актах обстоятельства ответчиками не оспорены.

В связи с неустранением выявленных нарушений лесного законодательства Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Пунктом 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) предусмотрено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее – линейные объекты).

В соответствии с частью 5 статьи 21 ЛК РФ в целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

Сходные указания также даны в пунктах 9 и 11 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 № 223 (далее - Правила использования лесов).

Согласно пункту 16 Правил использования лесов лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают: регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами; восстановление нарушенных производственной деятельностью лесных дорог, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек; принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций, а также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц.

Приведенные нормы права возлагают на пользователя лесов обязанность по осуществлению комплекса мероприятий, направленных на обеспечение противопожарной безопасности леса.

Согласно статье 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах.

Единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах определены Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 (далее – Правила №417).

Пунктом 35 указанных Правил предусмотрено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

В силу подпункта «б» пункта 17 Правил № 417 при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

Пунктом 19 Правил № 417 установлено, что срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии: от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров - 20 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров; от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров. Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5 - 10 метров одна от другой (пункт 21 Правил № 417).

В соответствии с пунктом 34 Правил № 417 просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Довод ответчика о том, что положения 19, 20, 35 Правил № 417 неприменимы при рассмотрении данного спора, поскольку относятся исключительно к пожароопасному периоду, судом отклоняется.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 20.04.2020 № 665 на территории Лахденпохского муниципального района установлено начало пожароопасного сезона с 1 мая 2020 года. Распоряжением Правительства Республики Карелия от 28.05.2020 № 338р-П с 28 мая 2020 года на территории Республики Карелия установлен особый противопожарный режим до принятия соответствующего распоряжения Правительства Республики Карелия о его отмене. Об окончании пожароопасного сезона и отмене особого противопожарного режима до настоящего времени не объявлено. При этом, предметом рассмотрения по настоящему делу являются требования об устранении нарушений лесного законодательства, которые имеют место в настоящее время – то есть в период пожароопасного сезона.

Довод ответчика о том, что нарушения были выявлены до завершения работ по расширению просек, судом отклоняется, поскольку не имеет правового значения при разрешении настоящего спора.

Ссылка ПАО «МРСК Северо-Запада» на Приказ Минприроды России от 27.06.2016 № 367 "Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки", так же на Приказ Минприроды России от 13.09.2016 № 474 "Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации" не обоснованы, поскольку в соответствии с пунктом 4 Соглашения от 12.03.2018 № 1 "О взаимодействии между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия и Публичным акционерным обществом "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (далее - Соглашение), ПАО "МРСК Северо-Запада" взяло на себя обязательства о проведении работ по рубке лесных насаждений, в соответствии с Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 № 223 "Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов" (далее - Правила использования лесов) или на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, заключаемых по результатам аукционов, проводимых в соответствии со статьей.78-80 Лесного кодекса Российской Федерации, Законом Республики Карелия от 06.06.2011 № 1492-ЗРК "Об исключительных случаях заготовки древесины для обеспечения государственных или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений". Не позднее 15 дней до завершения рубки на основании Правил ПАО "МРСК Северо-Запада" направляет в Министерство в соответствии с пунктом 7 Правил реализации, информацию об объемах и породном составе вырубаемой древесины, а также ведомости материально-денежной оценки, чертежи мест рубок для возможности исполнения Министерством требований подпункта "г" пункта 8 Правил реализации (пункт 5 Соглашения).

Из материалов дела следует, что фактически работы по расширению охранных зон производились АО «Нордград» (подрядчик) на основании заключенного с ПАО «МРСК Северо-Запада» (заказчик) договора № 382 от 20.11.2018. В соответствии с пунктом 6.8 договора подрядчик гарантирует качество выполнения всех работ в соответствии с техническим заданием, действующими нормами и техническими условиями в течение 24 месяцев с момента подписания акта приемки законченного объекта; своевременное устранение недостатков выполненных работ.

Факт нарушений лесного законодательства, указанный в актах патрулирования и актах осмотра, а также неисполнение требования Министерства от 27.05.2019 № 869 об устранении нарушений не оспаривается ответчиками и подтвержден материалами дела.

При рассмотрении настоящего дела суд отмечает, что хотя непосредственным исполнителем работ по расширению охранных зон ЛЭП, и, следовательно, лицом, нарушившим нормативные требования правил пожарной безопасности являлось АО «Нордград», сетевая организация не подлежит освобождению от обязанности устранить нарушение в силу подпункта «а» пункта 23 Правил № 160. Именно сетевая организация в соответствии с указанной нормой, а также статьей 46 ЛК РФ считается лицом, использующим леса для эксплуатации линейного объекта, и обязанным обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах. Выбрав подрядчика для выполнения работ по расширению просек, сетевая организация не проконтролировала выполнение последним условий договора в части соблюдения правил пожарной безопасности, не потребовала, в том числе в судебном порядке устранить допущенные нарушения, находящиеся в зоне ответственности сетевой организации.

АО «Нордград» является лицом, непосредственно допустившим нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, соблюдение которых является обязанностью каждого лица, осуществляющего деятельность на лесных участках.

Обязанности нескольких должников по обязательству, связанному с предпринимательской деятельностью, являются солидарными, если законом, иными правовыми актами или условиями обязательства не предусмотрено иное (пункт 2 статьи 322 ГК РФ).

Таким образом, суд считает ПАО «МСРК Северо-Запада» и АО «Нордград» солидарными должниками, а требование Министерства в части обязания устранить нарушения лесного законодательства обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Рассмотрев ходатайство истца об обращении решения суда к немедленному исполнению, суд находит его обоснованным ввиду следующего.

Из пунктов 3, 4 статьи 1 ГК РФ следует, что участники гражданских правоотношений при установлении, осуществлении и защите гражданских прав обязаны действовать добросовестно; никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с частью 1 статьи 182 АПК РФ решение арбитражного суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

В соответствии с частью 3 статьи 182 АПК РФ арбитражный суд по заявлению истца вправе обратить решение к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или сделать исполнение невозможным.

Обращение решения к немедленному исполнению является исключительной мерой, принятие которой допускается в особых обстоятельствах, при наличии неопровержимых доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения без его обращения к немедленному исполнению либо о причинении взыскателю значительного ущерба.

Судом установлено, что с настоящим исковым заявлением Министерство обратилось в суд 15.11.2019 и просило обязать ответчика устранить нарушение лесного законодательства в срок до 01.05.2020 (с учетом уточнения), то есть до наступления пожароопасного периода на территории Республики Карелия.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 20.04.2020 № 665 «О начале пожароопасного сезона 2020 года» с 01.05.2020 на территории Лахденпохского муниципального района Республики Карелия объявлен пожароопасный период. Распоряжением Правительства Республики Карелия от 28.05.2020 № 338р-П с 28 мая 2020 года на территории Республики Карелия установлен особый противопожарный режим

Удовлетворяя заявление Министерства, обосновавшего необходимость принятия меры в виде обращения решения суда к немедленному исполнению, суд, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь частью 3 статьи 182 АПК РФ, оценив бездействие ответчиков по устранению нарушений лесного законодательства, в частности положений Правил пожарной безопасности в лесах, доказательства по делу, приказ «О начале пожароопасного сезона 2020 года», пришел к выводу о том, что ответчики своими действиями в течение значительного периода времени нарушают нормы лесного законодательства, что может привести к непоправимым последствиям и значительному ущербу в случае возникновения лесного пожара. Таким образом, в данном случае суд признает наличие правовых оснований в необходимости обращения решения суда к немедленному исполнению.

Ссылка ПАО «МРСК Северо-Запада» на то, что с учетом действия ограничительных мер по нераспространению коронавирусной инфекции обеспечение участия сотрудников АО «Нордград» из эпидемически опасного региона (Санкт-Петербург) в выполнении работ по устранению нарушения лесного законодательства в июне 2020 года будет невозможным и создаст угрозу жизни и здоровью населению Республики Карелия, судом отклоняется.

Суд учитывает, что в настоящее время въезд на территорию Республики Карелия граждан из Санкт-Петербурга, в том числе прибывающих в служебную командировку, не запрещен при условии представления ими отрицательных результатов обследования на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), полученных не более чем за два дня до прибытия на территорию Республики Карелия (пункт 7.3 распоряжения Главы Республики Карелия от 12.03.2020 № 127-р, в редакции от 15.05.2020 № 296-р).

Таким образом, проведение спорных работ, при условии неукоснительного соблюдения вышеуказанных противоэпидемических требований, является возможным. Кроме того, спорные работы подлежат проведению вне населенных пунктов, не являются массовым мероприятием и не повлекут значительного скопления людей.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению полностью.

Расходы по уплате госпошлины суд относит на ответчиков в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

При изготовлении полного текста решения судом установлено наличие описки в пункте 1 резолютивной части от 29.06.2020, а именно, после слов «устранить нарушение лесного законодательства» пропущено словосочетание «на территории лесного фонда Куркиекского участкового лесничества».

Поскольку исправление описки не изменяет содержание решения, суд в порядке статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исправляет описку в резолютивной части.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия



РЕШИЛ:

1. Иск удовлетворить.

Обязать солидарно публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) и акционерное общество «Нордград» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) устранить нарушение лесного законодательства на территории лесного фонда Куркиекского участкового лесничества на площади 13,2 гектара в квартале 28, выдел 35, пролете опор 58-60 на площади 1 га; в квартале 28, выделе 45, пролете опор 52-54 на площади 0,4 га; в квартале 21, выделе 44, в пролете опор 67-68 на площади 1 га; в квартале 8, выделе 59,60, в пролете опор 90 (87) – 104 (101) на площади 7,5 га; в квартале 47, выдел 34, в пролете опор 35-45 на площади 3,3 га, а именно: произвести очистку путем укладывания порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания на расстоянии не менее 10 метров прилегающих лесных насаждений.

2. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

3. Взыскать с публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

4. Взыскать с акционерного общества «Нордград» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

5. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>, литер А);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья

Терешонок М.В.