Решение от 2 февраля 2024 г. по делу № А82-19801/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-19801/2023
г. Ярославль
02 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения принята 23 января 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Тепениной Ю.М.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации городского округа г. Переславль-Залесский, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, Министерства имущественных отношений Ярославской области, управления муниципальной собственности администрации г. Переславль-Залесский

об изъятии объекта культурного наследия


при участии:

от истца – ФИО3 (представитель по доверенности от 09.01.2024 № 2, диплом),

от ответчика – ФИО4 (представитель по доверенности от 12.10.2023, диплом),

от иных лиц – не явились,



установил:

департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области (впоследствии – государственная служба охраны объектов культурного наследия Ярославской области) обратился с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее по тексту –ИП Шафран М.М., предприниматель) об изъятии двухэтажного нежилого здания общей площадью 573,8 кв.м. с кадастровым номером 76:18:010142:34, являющегося объектом культурного наследия федерального значения "Здание общественного собрания, кон. XVIII в., расположенного по адресу: <...>, с последующей продажей указанного здания с публичных торгов в установленном законом порядке.

Определением Переславского районного суда Ярославской области от 19.10.2023 дело № 2-1259/2023 передано на рассмотрение в Арбитражный суд Ярославской области.

Представитель истца требования поддержал.

Представитель ответчика пояснил, что возражения по иску отсутствуют.

Третьи лица, извещенные о судебном процессе, явку представителей не обеспечили.

В предварительном судебном заседании, состоявшемся 23.01.2024, объявлялся перерыв до 23.01.2024 14 час. 30 мин., после которого судом в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершено предварительное судебное заседание, открыто судебное заседание суда первой инстанции (в отсутствие возражений участников процесса).

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела (в том числе, представленные в электронном виде) суд установил следующее.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176 в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации включен выявленный объект культурного наследия "Здание общественного собрания кон. XVIII в." (<...>), в качестве объекта культурного наследия федерального значения.

Собственником указанного объекта культурного наследия является ИП Шафран М.М.

Земельный участок, на котором расположен объект культурного наследия, используется предоставлен по договору аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка от 31.08.2021 № 9/2021.

Охранное обязательство собственника или иного законного владельца на указанный объект культурного наследия утверждено приказом департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 21.08.2018 № 30.

Актом технического состояния от 13.06.2018 (в редакции от 22.06.2020), являющимся неотъемлемым приложением к охранному обязательству, определен состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия и сроки (периодичность) проведения таких работ. Актом технического состояния установлена обязанность по выполнению собственником или иным законным владельцем объекта культурного наследия работ по консервации объекта культурного наследия в соответствии с разработанным проектом в срок до 28.02.2022, работ по реставрации объекта культурного наследия в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в срок до 28.02.2022.

30.06.2022 и 08.12.2022 департаментом по месту нахождения объекта культурного наследия (<...>) организовано проведение профилактических визитов в форме беседы о профилактике нарушения обязательных требований, предъявляемых к объектам культурного наследия. Собственник здания Шафран М.М., уведомленная заказными письмами от 23.06.2022 № ИХ.43-2283/22, от 16.11.2022 № ИХ.43-991/2022 соответственно, для профилактической беседы не явилась.

17.01.2023 года главным специалистом отдела государственного надзора департамента произведен осмотр указанного объекта культурного наследия, составлен акт технического состояния, в соответствии с которым установлено, что здание не используется; при визуальном осмотре несущих стен можно сделать вывод, что имеются деформации фундамента осадочного характера. Местами имеются трещины в кирпичной кладке стен, подсос влаги, деструкция кирпича и связующего раствора; кровля здания металлическая; столярные заполнения оконных проемов деревянные, имеются значительные утраты элементов рам и остекления, часть оконных проемов 1-го этажа заколочены досками, оконные проемы 2-го этажа закрыты баннерами, входные двери деревянные; территория огорожена металлическим забором; работы по сохранению объекта культурного наследия не ведутся; требуется проведение консервационных и реставрационных работ.

25.04.2023 года главным специалистом отдела государственного надзора департамента произведен осмотр указанного объекта культурного наследия, составлен акт технического состояния, в соответствии с которым установлено, что с момента предыдущего осмотра техническое состояние объекта культурного наследия ухудшилось, частично отсутствуют доски, закрывающие оконные проемы. Отсутствие столярных заполнений приводит к воздействию атмосферных осадков на внутренние конструкции здания и угрозе их дальнейшего намокания и разрушения. Доступ на территорию не ограничен (ворота металлического забора отсутствуют). Неограниченный доступ на территорию объекта культурного наследия может привести к угрозе его повреждения. Работы по сохранению объекта культурного наследия не ведутся. Требуется проведение консервационных и реставрационных работ

Согласно доводам истца, до настоящего времени, в нарушение требований охранного обязательства, утвержденного приказом департамента от 21.08.2018 № 30, ИП Шафран М.М. не были получены в уполномоченном органе разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренные актом технического состояния объекта культурного наследия от 13.06.2018. Следовательно, условия охранного обязательства собственником объекта культурного наследия надлежащим образом не исполняются.

Результаты осмотра объекта культурного наследия свидетельствуют о том, что к настоящему времени объект культурного наследия находится в ненадлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. Собственником здания не предпринималось никаких мер против ухудшения состояния объекта культурного наследия, не выполнялись требования по сохранению объекта культурного наследия, чем нарушены обязательные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объекта культурного наследия.

Приведенные обстоятельства послужили основанием обращения истца в суд с рассматриваемыми требованиями.

Возражая против изъятия указанного в иске объекта (в суде общей юрисдикции), ответчик указал, что приобретая объект культурного наследия, рассчитывала для проведения необходимых мероприятий по сохранению и восстановлению объекта использовать инвестиции мужа и совместно нажитые средства. По причине смерти мужа финансирование не осуществлено. По утверждению ответчика, предпринимателем проведены работы по консервации объекта культурного наследия (установлен металлический забор, 03.05.2023 заключен договор об осуществлении технологического присоединения с АО "Ярославская электросетевая компания", объект подключен к электрическим сетям; установлен вагончик-бытовка, в котором установлена система видеонаблюдения за объектом).

Подробно позиция участников процесса приведена в письменных дополнениях и возражениях.

Оценив доводы участников процесса, представленные (в том числе, в электронном виде) доказательства, суд исходит из следующего.

Конституцией Российской Федерации провозглашена цель обеспечения благополучия и процветания России, исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями, и закреплено право каждого на доступ к культурным ценностям во взаимосвязи с обязанностью заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (преамбула; части 2 и 3 статьи 44 Конституции РФ).

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Пункт 1 статьи 3 названного закона устанавливает, что к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно пункту 1 статьи 33 Закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статьей 47.3 Закона об объектах культурного наследия установлено, что обязанности осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии возлагаются, в том числе на лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности.

В соответствии с пунктами 1, 11 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ охрана объектов культурного наследия обеспечивается, в том числе заключением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния. Охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ответчик является собственником объекта культурного наследия "Здание общественного собрания конец XVIII в.", по адресу: <...>.

В охранном обязательстве объекта культурного наследия, утвержденном департаментом, указаны обязательства пользователя объекта при его содержании и эксплуатации, в том числе требования к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Согласно статье 240 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда собственник культурных ценностей, отнесенных в соответствии с законом к особо ценным и охраняемым государством, бесхозяйственно содержит эти ценности, что грозит утратой ими своего значения, такие ценности по решению суда могут быть изъяты у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов.

Статьей 54 Закона об объектах культурного наследия установлены специальные основания прекращения права собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок в границах территории объекта культурного наследия либо земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия.

В силу пункта 1 названной нормы в случае, если собственник объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия, не выполняет требований к сохранению такого объекта или совершает действия, угрожающие сохранности данного объекта и влекущие утрату им своего значения, соответствующий орган обращается в суд с иском об изъятии у собственника бесхозяйственно содержимого объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия.

По смыслу приведенных положений, основанием для изъятия объекта недвижимости может являться лишь такое нарушение установленных законом требований, связанных с владением объектом культурного наследия, которые реально угрожают его сохранности и сохранению им своего значения.

Факт ненадлежащего содержания вышеуказанного объекта культурного наследия подтверждается актами осмотра технического состояния объекта.

Ответчиком в арбитражном суде возражений по иску не заявлено. Обстоятельства, указанные в возражениях на иск, представленных в суд общей юрисдикции, не свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения требований государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области.

Таким образом, ответчиком не выполняются условия охранного обязательства, что ведет к значительному ухудшению технического состояния, влечет утрату его особенностей и значения как объекта культурного наследия, а также угрожает сохранности данного памятника и влечет полную физическую утрату объекта культурного наследия.

Доводы ответчика, приведенные в отзыве на исковое заявление, признаны судом несостоятельными.

В силу положений статьи 210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность собственника объекта культурного наследия осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии установлена положениями статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ.

Таким образом, наличие обязанности осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем состоянии обусловлено фактом принадлежности такого объекта лицу на праве собственности, при этом значительность стоимости ремонтно-реставрационных работ, финансовое положение предпринимателя не могут являться основаниями для освобождения собственника объекта культурного наследия, включенного в реестр, от исполнения обязанности по его сохранению и содержанию.

С учетом изложенного, поскольку материалами дела установлено наличие причинно-следственной связи между бездействием ответчика и угрозой сохранности объекта культурного наследия, суд удовлетворил исковые требования об изъятии объекта культурного наследия путем продажи с публичных торгов.

Принимая во внимание результаты рассмотрения настоящего спора и положения статьи 110 АПК РФ, с предпринимателя в доход федерального бюджета взыскано 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Изъять у индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) двухэтажное нежилое здание общей площадью 573,8 кв.м. с кадастровым номером 76:18:010142:34, являющееся объектом культурного наследия федерального значения "Здание общественного собрания, кон. 18 в", по адресу: <...>, с последующей продажей указанного здания с публичных торгов в установленном законом порядке.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

Ю.М. Тепенина