Решение от 20 ноября 2020 г. по делу № А50-21191/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

20.11.2020 года Дело № А50-21191/20

Резолютивная часть решения объявлена 12.11.2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20.11.2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Дрондиной Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Катаевой-Гатиатуллиной Л.Р., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Элиона» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Детская клиническая больница имени Пичугина Павла Ивановича» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об изменения условий муниципального контракта,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, доверенность, паспорт, диплом,

от ответчика: ФИО2, доверенность, паспорт, диплом,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Элиона» (далее – Истец, Исполнитель) обратилось в арбитражный суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Детская клиническая больница имени Пичугина Павла Ивановича» (далее – Ответчик, Заказчик) об обязании Ответчика:

- предоставить информацию о фактической площади стационаров, информацию о реальном фактическом количестве койко-мест детских и койко-мест родительских;

- изменить Приложение № 2 к Договору № 83 от 15.05.2020 года «Спецификация», исходя из реального фактического количества койко-мест детских и койко-мест родительских;

- изменить Приложение № 2 к Договору № 83 от 15.05.2020 года «Спецификация», исходя из цены за единицу (койко-день) в размере 169 рублей.

- изменить п. 2.1. Договора, отразив в нем цену, определенную согласно спецификации, о реальном фактическом количестве койко-мест детских и койко-мест родительских, а также цены за единицу (койко-день) в размере 169 рублей.

Истец на иске настаивает.

Ответчик с иском не согласен по доводам, изложенным в отзыве (л.д. 13-14) согласно которому довод Истца о возможности изменения любых существенных условий Договора на основании п. 10 ч.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ противоречит действующему законодательству. Цена контракта определена исходя из аукционной документации. Истец до заключения контракта был ознакомлен с аукционной документацией, условия формирования цены были известны и устраивали участника закупки. Просит в иске отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца и ответчика, суд установил.

Как следует из материалов дела, 23.03.2020 на сайте http://zakupki.gov.ru ГБУЗ ПК «ДКБ им. Пичугина П.И.» размещено извещение о проведении электронного аукциона на заключение Гражданско-правового договора на оказание услуг по организации и обеспечению лечебными питанием пациентов находящимся на стационарном лечении. Начальная цена контракта установлена в размере 2 524 716,00 руб. К извещению о проведении аукциона приложены: информационная карта, обоснование начальной (максимальной) цены контракта, техническое задание, проект контракта.

По окончании срока подачи заявок подана только одна заявка, в связи с чем на основании части 16 статьи 66 Закона № 44-ФЗ электронный аукцион признан несостоявшимся.

На основании пункта 4 части 1 статьи 71 Закона № 44-ФЗ в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 16 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, контракт заключается с участником такого аукциона, подавшим единственную заявку на участие в нем.

По окончании срока подачи заявок подана только одна заявка - ООО «Элиона», заявка признана соответствующей требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) и документации об аукционе.

15.04.2020 г. между ГБУЗ ПК «ДКБ им. Пичугина П.И.» и ООО «Элиона» был заключен Гражданско-правовой на оказание услуг по организации и обеспечению лечебным питанием пациентов, находящихся на стационарном лечении № 83, согласно которому Исполнитель обязался оказывать услуги по организации и обеспечению лечебным питанием пациентов, находящихся на стационарном лечении в ГБУЗ ПК «ДКБ им. Пичугина П.И.» в соответствии с Техническим заданием, а Заказчик обязался принять и оплатить оказанную услугу по цене, установленной условиями Договора. Срок оказания услуг по Договору: с 11.05.2020 г. до 10.09.2020 г.

Разделом 2 Контракта стороны согласовали следующие условия о цене и порядке расчетов.

Цена Договора составляет 2 524 716 руб. 00 коп. без НДС.

Цена единицы услуги определяется с учетом понижающего коэффициента, который определяется как частное от деления суммы цен единиц услуг, предложенной участником, на начальную сумму цен единиц услуг и устанавливается в Спецификации (Приложение № 2 к настоящему Договору).

Сумма по Договору, подлежащая уплате Исполнителю уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой Договора, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации Заказчиком.

Цена Договора является твердой и определяется на весь срок исполнения Договора, за исключением случаев, предусмотренных Законом №44-ФЗ о контрактной системе.

Цена Договора включает в себя все расходы Исполнителя, возникшие у него в процессе исполнения Договора в соответствии с Техническим заданием в полном объеме, а также расходы на: перевозку, страхование, уплату налогов, пошлин, иных сборов и других обязательных платежей Исполнителя.

Исполнитель подтверждает, что полностью осведомлен о расходах, которые на него возлагаются, а также полностью ознакомился со всеми условиями, в том числе с условиями финансирования Заказчика.

Аванс не предусмотрен.

Заказчик производит оплату по Договору по безналичному расчету, путем перечисления денежных средств на счет Исполнителя в течение 30 (тридцати) дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке. Днем исполнения Заказчиком своих обязательств по оплате услуг считается день списания денежных средств с расчетного счета Заказчика.

Источник финансирования: средства по обязательному медицинскому страхованию - услуги по организации питания.

По согласованию с Исполнителем цена Договора может быть снижена без изменения предусмотренных Договором объема, качества услуг и иных условий исполнения Договора.

Все изменения Договора должны быть совершены в письменном виде и оформлены дополнительными соглашениями к Договору в случаях, установленных статьей 95 Закона №44-ФЗ о контрактной системе (п. 9.3 Контракта).

Существенные условия Договора могут быть изменены только в случаях, предусмотренных Законом №44-ФЗ о контрактной системе (п. 9.7 Контракта).

Сумма, указанная в п. 2.1. Договора, как цена Договора, которая должна быть оплачена за оказываемые услуги, была основана на прогнозируемой Заказчиком загрузке, отраженной в Приложении № 2 к Договору № 83 от 15 апреля 2020 года, а именно:

№
Наименование

Ед.изм.

Кол-во

Цена за ед. (койко-день)

Итого, цена контракта

1
Основной вариант стандартной диеты, ОВД, приготовление на пищеблоке Исполнителя (дети)

Койко-день

15 720

129,10

2 029 452,00

2
Основной вариант стандартной диеты, ОВД, приготовление на пищеблоке Исполнителя (родители)

Койко-день

4 800

103,18

495 264,00

ИТОГО:

2 524 716,00

По результатам двух первых месяцев оказания услуг Истец зафиксировал значительное снижение объемов заказов со стороны Ответчика, т.е. существенное отклонение фактической загрузки от прогнозируемой.

Так, например, за период с 11 мая 2020 года по 31 мая 2020 года фактические объемы составили 675 койко-дней.

С целью определения целесообразности реализации контракта с существующей загрузкой Истец обратился в АНО «МК ЭКСПЕРТ» для составления финансово-экономического заключения специалиста.

По результатам исследования специалист пришел к следующим выводам:

1. Реальная себестоимость контракта (идентификационный номер 03563000550200000830001) между ГБУЗ ПК «ДКБ им. Пичугина П. И. и ООО «Элиона», исходя из отработанного периода: май-июнь с 11.05.2020 г. по 10.09.2020 г. составляет: 3 456 650,40 руб. Выполнение контракта на сложившихся условиях для ООО «Элиона» является убыточным.

Также специалист отметил, что сложившаяся динамика поставок свидетельствует о необоснованно завышенной изначальной цене контракта за счет завышения количества койко-мест, не соответствующему реально занимаемому количеству койко-мест, и данным о динамике реальных поставок. В случае продолжения сложившейся тенденции по спросу используемых койко-мест итоговая выручка ООО «Элиона» не превысит уровня в 465 337,28 руб. Но и в этой ситуации при сохранении тенденций на продовольственном рынке г. Пермь, прибыль ООО «Элиона» также будет отрицательной (убыток) и составит – 172 174,79 руб.

Расчет был выполнен исключительно исходя из фактической себестоимости продуктов питания для ООО «Элиона», сложившейся за расчетный период фактического выполнения контракта. Дополнительные издержки, обусловленные транспортировкой и хранением продуктов будут увеличивать убыток и еще значительнее уменьшать рентабельность выполнения контракта. В п. 8 технического задания контракта указываются условия, однозначно увеличивающие издержки, однако точный объем данных издержек определить не представляется возможным по причине отсутствия указания точных характеристик помещений пищеблоков и перечня оборудования, используемого для организации питания.

2. В результате реализации контракта (идентификационный номер 03563000550200000830001) между ГБУЗ ПК «ДКБ им. Пичугина П. И. и ООО «Элиона» у ООО «Элиона» чистая прибыль не образуется, с учетом тенденций реально выполненных поставок и ситуации, сложившейся на продовольственном рынке. Выполнение контракта является убыточным для ООО «Элиона».

Предложение по аренде пищеблока не является экономически необходимым для выполнения контракта в указанном порядке и на указанных условиях.

Таким образом, в обоснование заявленных требований Истец ссылается на тот факт, что реальная себестоимость услуг, оказываемых в рамках Договора, для Исполнителя влечет за собой существенные убытки.

Кроме того, сложившаяся тенденция свидетельствует о том, что Заказчиком изначально неверно определена загрузка по контракту, что повлекло за собой также и неверное определение Исполнителем планируемой себестоимости, а соответственно, и рентабельности договора.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Для правильного разрешения судами указанной категории споров большое значение имеет определение соотношения между положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) и иными федеральными законами, входящими в систему законодательства о контрактной системе в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона, и положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В целях развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений Законом о контрактной системе установлены особенности заключения, изменения, расторжения государственных (муниципальных) контрактов, их исполнения и ответственности за неисполнение и ненадлежащее исполнение, но не содержится исчерпывающего регулирования гражданско-правовых отношений, возникающих в связи с государственным (муниципальным) контрактом.

Поскольку в силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях ГК РФ, при разрешении споров, вытекающих из государственных (муниципальных) контрактов, суды руководствуются нормами Закона о контрактной системе, толкуемыми во взаимосвязи с положениями ГК РФ, а при отсутствии специальных норм - непосредственно нормами ГК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (ч. 2 ст. 24 названного Федерального закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу п. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе информацию о наименовании и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно ч. 1 ст. 70 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона.

Контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем (ч. 10 ст. 70 названного Федерального закона).

На основании ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

В силу положений ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе цена контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения и подлежит изменению только в предусмотренных названной статье и ст. 95 данного Федерального закона случаях. При этом такое изменение допускается по соглашению сторон, заказчик не имеет право на одностороннее изменение твердой цены контракта.

Вместе с тем, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, исходя из предмета и основания заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта. В рассматриваемом случае проведение аукционов на условиях формирования цены предусмотренной аукционной документацией с последующим ее увеличением ограничило конкуренцию между участниками размещения заказа, что могло повлиять на количество участников.

Муниципальный контракт на выполнение указанных услуг между сторонами заключен, на момент принятия решения суда - исполнен. Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются (ст. 65 АПК РФ).

Получив от ответчика проект муниципального контракта, в котором Цена единицы услуги определяется с учетом понижающего коэффициента, который определяется как частное от деления суммы цен единиц услуг, предложенной участником, на начальную сумму цен единиц услуг и устанавливается в Спецификации (Приложение № 2 к настоящему Договору) истец впоследствии согласился на заключение контракта в соответствии с данными условиями, о чем свидетельствует раздел 2 Контракта. Цена контракта является твердой и изменению не подлежит.

В связи с чем предоставление Ответчиком информации о фактической площади стационаров, информацию о реальном фактическом количестве койко-мест детских и койко-мест родительских не имеет правового значения для рассматриваемого спора и удовлетворению не подлежит.

Условие о цене является существенным для муниципального контракта, и в силу п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в указанных в настоящее статье случаях.

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о госзакупках) изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях: в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка, в связи с чем на основании части 16 статьи 66 Закона № 44-ФЗ электронный аукцион признан несостоявшимся.

На основании пункта 4 части 1 статьи 71 Закона № 44-ФЗ в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 16 статьи 66 Закона № 44-ФЗ в нем контракт заключается с участником такого аукциона, подавшим единственную заявку на участие в нем.

Истец не является единственным поставщиком, предусмотренным ст. 93 Закон о госзакупках.

Возможность изменения любых существенных условий договора, заключенного на основании пункта 4 части 1 статьи 71 Закона № 44-ФЗ, пунктом 10 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ не предусмотрена.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Соответственно довод Истца о возможности изменения любых существенных условий Договора на основании п. 10 ч.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ противоречит действующему законодательству.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.Ю. Дрондина