Решение от 11 марта 2019 г. по делу № А71-23731/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru; е-mail: info@udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Мотивированное
решение по делу, рассматриваемому

в порядке упрощенного производства

г. Ижевск

Дело № А71- 23731/2018

11.03.2019

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Можге Удмуртской Республики (межрайонного) г.Можга о взыскании с Открытого акционерного общества «Можгинский лесокомбинат», г. Можга 2000 руб. финансовых санкций, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Можге Удмуртской Республики (межрайонное) (далее управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о взыскании с Открытого акционерного общества «Можгинский лесокомбинат» (далее ОАО «Можгинский лесокомбинт», общество, ответчик, страхователь) 2000 руб. финансовых санкций.

В установленные судом в определении сроки от ответчика поступил отзыв на заявление, в котором ответчик возражал против удовлетворения заявления управления, указав на пропуск срока для обращения с заявлением о взыскании суммы финансовых санкций.

В соответствии со ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

Резолютивная часть решения по настоящему делу подписана 13.02.2019, размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

21.02.2019 от управления поступило заявление о составлении мотивированного решения в порядке ч. 2 ст. 229 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, управлением проведена проверка по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных Законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Федеральный закон №27-ФЗ), за апрель 2017 года.

В результате проверки установлено, что сведения по форме СЗВ-М (тип «исходная») за апрель 2017 года первоначально представлены обществом по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью на 327 застрахованных лица 10.05.2017. В ходе проведения управлением контрольных мероприятий выявлены расхождения в представленной отчетности по форме СЗВ-М и форме СЗВМ-СТАЖ за 2017 год, в связи с чем управлением в адрес ОАО «Можгинский лесокомбинат» 01.06.2018 по электронным каналам связи направлено уведомление о выявленных расхождениях за апрель 2018 года и реестр отсутствующих в формах СЗВ-М застрахованных лиц, на которых представлена форма СЗВ-СТАЖ за 2017 год, но не представлена форма СЗВ-М за апрель 2017 года. 01.06.2018 страхователем были представлены сведения по форме СЗВ-М (тип «дополняющая») за апрель 2017 года на 4 застрахованных лиц.

По результатам проверки управлением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 31.07.2018 (л.д. 8-9).

10.09.2018 рассмотрев акт проверки, управлением вынесено решение №019S19180007664 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ, за апрель 2017 года в виде штрафа в размере 2000 руб. (л.д. 15-16).

В целях добровольной уплаты финансовой санкции должнику выставлено требование от 10.10.2018 №019S01180027789 со сроком исполнения до 22.10.2018 (л.д. 18).

Требование управления в добровольном порядке не исполнено, что явилось основанием для его обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании задолженности.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 14 Федерального закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона №27-ФЗ страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

В силу п. 2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п «Сведения о застрахованных лицах». Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм». Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период. Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ).

В соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

С 01.01.2017 частью 5 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

В соответствии с п. 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

При этом, формальный подход к наложению штрафа недопустим, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы (п. 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 №12-П, письмо Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 №КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ»).

Таким образом, привлекая общество к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ, управление должно было не только констатировать факт несвоевременного представления сведений, но и обязано было определить все элементы состава данного правонарушения.

Привлекая страхователя к ответственности, управление исходило из того, что страхователем несвоевременно 01.06.2018 представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2017 года на 4 застрахованных лиц.

Материалами дела подтверждается и управлением не оспаривается, что общество первоначально представило отчетность по форме СЗВ-М с типом «исходная» за апрель 2017 года – 10.05.2017 (л.д. 11, 12).

В связи с наличием ошибки в поданных данных 01.06.2018 управлением направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у управления (далее Уведомление).

Управлением уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий от 01.06.2018 в материалы дела не представлено. Доказательств, подтверждающих факт отправки в адрес ОАО «Можгинский лесокомбинат» Уведомления управлением также не представлено. Подтверждения о получении системой страхователя Уведомления в материалах дела не имеется.

Таким образом, из материалов дела не представляется возможным достоверно установить дату получения ОАО «Можгинский лесокомбинат» уведомления об устранении ошибок.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что представив 01.06.2018 сведения СЗВ-М по дополняющей форме на 4 застрахованных лиц, ответчик самостоятельно устранил ошибку.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Вступившая в силу с 19.02.2017 Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, предусмотрела освобождение страхователя от ответственности в случае представления им уточненных (исправленных) индивидуальных сведений (п.п. 37, 39).

Так, согласно п. 39 данной Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Кроме того, в соответствии с положениями ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ формы документов, которые используются при реализации полномочий в отношениях, регулируемых настоящей статьей, а также требования к их составлению устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Согласно п. 1 Требований к составлению форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, утвержденных постановлением Правления ПФ РФ от 23.11.2016 №1058п, акт не составляется в случае если страхователем самостоятельно выявлены ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица, и уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице представлены в территориальный орган ПФР до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР.

Таким образом, учитывая, что неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений устранена ответчиком самостоятельно путем направления корректирующих сведений, у управления отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ.

Указанная позиция подтверждается Определением Верховного Суда Российской Федерации от 03.02.2015 №310-КГ14-7805, постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 14.02.2018 №Ф09-61/18 по делу №А07-23311/2017.

Судом также учтено, что в акте проверки и в решении о привлечении к ответственности отсутствует установление всех элементов состава правонарушения. В данном случае управление ограничилось указанием факта непредставления обществом сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете в установленные сроки, не установив, какие действия совершены обществом противоправно, какая форма вины установлена в ходе проведения проверки, то есть решение не содержит описания как объективной, так и субъективной стороны правонарушения.

На основании изложенного, суд считает, что требования удовлетворению не подлежат.

Управление согласно подп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Можге Удмуртской Республики (межрайонного) о взыскании с Открытого акционерного общества «Можгинский лесокомбинат» г. Можга (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений о каждом работающем застрахованном лице за апрель 2017 г. в сумме 2000 руб. 00 коп., отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Т.С. Коковихина