Решение от 29 декабря 2017 г. по делу № А29-15617/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: i№fo@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-15617/2017
29 декабря 2017 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2017 года, полный текст решения изготовлен 29 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шипиловой Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Дом на Карла Маркса – Печорская» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании платы,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 06.12.2016,

от ответчика: ФИО3 (директор) по паспорту,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Коми (далее – Управление Росприроднадзора, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Дом на ФИО4» (далее – ООО «Дом на ФИО4», ответчик) о взыскании 862 099,82 руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 22.11.2017 дело назначено к рассмотрению в судебном заседании на 19.12.2017.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 19.12.2017 рассмотрение дела на основании части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отложено на 27.12.2017.

В судебном заседании представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика с требованиями не согласен.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 27.12.2017, информация о котором размещена на официальном источнике - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/. По окончании перерыва судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил.

25 мая 2017 года ООО «Дом на ФИО4» представило в Управление Росприроднадзора расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2015 года, согласно которой плата за негативное воздействие на окружающую среду по расчетам Общества составила 152 135,26 руб., которая Обществом внесена в бюджетную систему 21.06.2017.

Управлением проведена проверка представленного расчета, в ходе которой установлено, что при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2015 года Обществом применен понижающий коэффициент 0,3, применение которого в силу положений абзаца 3 пункта 6 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) возможно при соблюдении определенных условий.

По результатам проверки контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду ООО «Дом на ФИО4» Управлением Росприроднадзора сделан вывод о том, что ответчиком в расчете платы неправомерно применен коэффициент 0,3 - места расположения объекта размещения отходов и о необходимости доплаты за 1 квартал 2015 года за размещение отходов производства и потребления со стороны Общества в размере 862 099,82 руб. Результаты проверки отражены в акте от 26.10.2017

Требованием Управление Росприроднадзора от 26.09.2017 № 09-24/4714 предложило Обществу «Дом на ФИО4» произвести доплату за 1 квартал 2015 года за размещение отходов производства и потребления со стороны Общества в размере 862 099,82 руб. в течение 10 календарных дней с даты получения данного требования.

Общество в установленный срок требование Управления Росприроднадзора не исполнило, что послужило основанием для обращения с заявлением о взыскании данных платежей в суд.

Ответчиком в отзыве на заявление указано на неправомерность позиции Управления о невозможности применения Обществом при расчете платы за 1 квартал 2015 года понижающего стимулирующего коэффициента Кпо = 0,3, который, по мнению ответчика, возможен к применению в силу положений абзаца 3 пункта 6 статьи 16.3 Закона «Об охране окружающей среды», поскольку отходы были размещены на специализированном полигоне.

Заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно реестра субъектов малого и среднею предпринимательства ООО «Дом на ФИО4» относится к микропредприятиям. На основании постановления Правительства РФ от 28 августа 2015 года № 903 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору», Общество подлежит региональному государственному экологическому надзору.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Негативное воздействие на окружающую среду является платным (пункт 1 статьи 16 Федерального закона N 7-ФЗ, в редакции, действовавшей до 1 января 2016 года).

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты, водосборные площади;

загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления;

загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

иные виды негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16 Федерального закона N 7-ФЗ, в редакции до 1 января 2016 года).

Исходя из положений действующего природоохранного законодательства негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности человека на совокупность компонентов природной среды, последствия которого приводят к негативным изменениям состояния окружающей среды во взаимосвязи ее физических, химических, биологических и иных показателей.

Согласно пункту 3 статьи 16 Федерального закона N 7-ФЗ порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (пункт 1), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года N 632 (далее - Порядок), предусмотрено, что он распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду:

выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

размещение отходов;

другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 года N 344, действовавшим в период возникновения спорных правоотношений, утверждены Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения, размещение отходов производства и потребления (далее -Нормативы).

В соответствии с указанным нормативным правовым актом нормативы платы за размещение отходов производства и потребления в пределах установленных лимитов применяются с использованием коэффициента 0,3 при размещении отходов на специализированных полигонах и промышленных площадках, оборудованных в соответствии с установленными требованиями и расположенных в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия.

Исходя из Нормативов применение понижающего коэффициента 0,3 при расчете платы за НВОС возможно лишь при одновременном соблюдении следующих условий:

1. Соблюдение установленных лимитов размещения отходов;

2. Размещение отходов на специализированных полигонах, промышленных площадках, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к объекта размещения отходов;

3. Размещение отходов в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия.

Ответчиком предъявляемые Нормативами условия для применения понижающего коэффициента 0,3, не соблюдены, о чем свидетельствует следующее.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 5 статьи 18 Федерального закона N 89-ФЗ).

Субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, представляют в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке (пункт 7 статьи 18 Федерального закона N 89-ФЗ).

Согласно абзацу 2, 3 пункта 2 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 февраля 2010 года N 50, индивидуальные предприниматели и юридические лица, отнесенные в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в соответствующие территориальные органы Росприроднадзора отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) в уведомительном порядке в соответствии с порядком, утвержденным Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являются количество отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности).

Ответчик относится к числу субъектов малого и среднего предпринимательства.

Общество по состоянию на 27.09.2017 года отчетность за 2015 год в Минпром Республики Коми или ранее в Минприроды Республики Коми не представлено так же как и не были представлены документы, подтверждающие обращение с отходами.

Факт отсутствия лимита на размещение отходов отражен в требовании истца от 27.09.2017 года № 09-24/4205.

В связи с чем, ответчиком не соблюдено одно из условий для применения понижающего коэффициента 0,3, а именно - размещение отходов в пределах установленных лимитов.

Обществом не соблюдены и следующие 2 условия.

Согласно отчетности отходы Общества переданы для захоронения ООО «Эко-Сфера», которому принадлежит полигон ТБО в м. Дырнос г. Сыктывкара.

Названный полигон соответствует предъявляемым законодательством Российской Федерации требованиям к объектам размещения отходов.

12 июля 2011 года решением Верховного Суда Российской Федерации № ГКПИ11-594 разъяснено, что коэффициент 0,3 позволяет понижать размеры платы за загрязнение окружающей природной среды только тем природопользователям, которые размещают отходы на специализированных оборудованных полигонах в пределах промышленной зоны объекта размещения отходов.

Таким образом, источниками негативного воздействия являются стационарные и передвижные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, выпуски сточных вод в водные объекты, а при размещении отходов - объект размещения отходов.

В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.

Под размещением отходов указанным Федеральным законом понимается хранение и захоронение отходов.

Как следует из системного толкования абзаца 4 статьи 1 Федерального закона N 89-ФЗ и пункта 2 статьи 16 Федерального закона N 7-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2016 года) из всех видов деятельности по обращению с отходами, а именно - сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение, лишь размещение последних признается источником негативного воздействия на окружающую среду.

В данном случае, источником негативного воздействия является деятельность ООО «Эко-Сфера» по размещению отходов (строительного мусора), образованного от деятельности ООО «Дом на ФИО4», на своем полигоне.

Таким образом, вывод истца о размещении отходов (строительного мусора) вне пределах промышленной зоны источника негативного воздействия является правильным.

В данном случае Управлением при проведении проверки декларации Общества установило, что при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду по декларации за 1 квартал 2015 года ответчиком неправомерно применен стимулирующий коэффициент 0,3.

Из отзыва ответчика следует, что п. 2 Постановления Правительства РФ № 344, устанавливающий дополнительный коэффициент 2, подлежит применению при расчете платы за размещение отходов только в отношении особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, Байкальской природной территории и зон экологического бедствия.

Данные доводы судом не принимаются по следующим основаниям.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ № 344 нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения, размещение отходов производства и потребления применяются с использованием коэффициентов, учитывающих экологические факторы, согласно приложению № 2 и дополнительного коэффициента 2 для особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологического бедствия.

В соответствии с Общероссийским классификатором экономических регионов ОК 024-95 (ОКЭР), утв. Постановлением Госстандарта РФ от 27.12.1995 №640, г. Сыктывкар отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Следовательно, требования законодательства о применении дополнительного коэффициента «2» распространяются на плательщиков платы, осуществляющих размещение отходов в окрестностях г. Сыктывкара.

С учетом изложенного суд пришел к выводу об отсутствии у Общества в 1 квартале 2015 года права на понижающий коэффициент 0,3, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы на уплату государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Дом на Карла Маркса –Печорская» в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Коми, с последующим зачислением в соответствующий бюджет плату за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2015 года в сумме 862 099 руб. 82 коп.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Дом на Карла Маркса –Печорская» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 20 242 руб.

Выдать исполнительные листы.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Э.В. Шипилова