Решение от 3 декабря 2019 г. по делу № А46-19699/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-19699/2019
03 декабря 2019 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 26.11.2019

Полный текст решения изготовлен 03.12.2019


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чулкова Ю.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Страхолетовой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Триумф-Компани» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области – ФИО1 (удостоверение) по доверенности от 09.01.2019, диплом от 03.07.2015 №135524 0872472;

от общества с ограниченной ответственностью «Триумф-Компани» - ФИО2 (паспорт) по доверенности от 04.09.2019, диплом № 04281 от 18.06.2012 ФГБО УВПО ОмГУ,

установил:

Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее – заявитель, Госстройнадзор Омской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Триумф-Компани» (далее – заинтересованное лицо, Общество, ООО «Триумф-Компани») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 15.10.2019 № 427.

Определением судьи Арбитражного суда Омской области от 28.10.2019 заявление принято к производству, дело назначено к судебному разбирательству.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Главным специалистом первого территориального отдела Гостройнадзора Омской области ФИО3 на основании распоряжения № 724-р от 11.09.2019 проведена проверка исполнения предписания № 06/1-06/71 от 04.07.2019 (акт проверки № 06/1-08/91 от 04.07.2019) об устранении нарушений при строительстве (реконструкции) объекта капитального строительства «Торговый центр по ул. Березовского в ЦАО г. Омска», которым срок исполнения предписания установлен до 05.09.2019.

Проверкой установлено, что в полном объеме в указанный в нем срок предписание не исполнено:

- строительство объекта капитального строительства «Торговый центр по ул. Березовского в ЦАО г. Омска» осуществлялось без разрешения на строительство,

- ООО «Триумф Компани» не направило в Госстройнадзор Омской области извещение о начале строительства объекта капитального строительства.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 06/1-08/91 от 04.07.2019, Обществу выдано предписание № 06/1-06/71 от 04.07.2019 об устранении выявленных нарушений в срок до 05.09.2019.

Результаты проведенной на основании распоряжения № 724-р от 11.09.2019 должностным лицом Госстройнадзора Омской области проверки исполнения выданного ранее предписания № 06/1-06/71 от 04.07.2019 отражены в акте проверки № 06/1-08/154 от 09.10.2019.

В ходе проверки установлено, что предписание в указанный в нем срок (05.09.2019) не исполнено, ранее выявленные замечания не устранены.

По результатам контрольных мероприятий главным специалистом первого территориального отдела управления государственного строительного надзора Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области в отношении Общества составлен протокол № 427 от 15.10.2019 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, на основании которого заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ООО «Триумф-Компани» к административной ответственности.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные суду доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящее заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективную сторону вмененного административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает Общество, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

С субъективной стороны правонарушение является умышленным.

В силу пункта 8 Положения об осуществлении государственного строительного надзора, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 (далее – Положение), государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учёта используемых энергетических ресурсов.

При выявлении в результате проведённой проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учётом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (пункт 14 Положения).

Согласно части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, при проведении заявителем проверки на предмет устранения замечаний, содержащихся в предписании, специалистами Госстройнадзора Омской области был установлен факт отсутствия устранения заинтересованным лицом ранее выявленных нарушений.

Поскольку Общество в указанный срок не исполнило выданное предписание об устранении нарушений, административный орган правомерно пришел к выводу, что в действиях (бездействии) данного лица усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения содержащихся в предписании требований действующего законодательства в области строительного контроля, суду не представлено.

Доказательств невозможности соблюдения приведенных требований ГрК РФ в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, у суда не имеется.

Вина ООО «Триумф-Компани» заключается в том, что оно, будучи обязанным соблюдать требования проектной документации, общеобязательных норм и правил, технических регламентов при строительстве, выполнять законные требования контролирующих органов, эту обязанность умышленно не выполнило.

Факт совершения и вина ООО «Триумф-Компани» в совершении правонарушения подтверждены материалами дела, а именно: актом, предписанием, протоколом. Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, суду не представлено.

Предписание Госстройнадзора Омской области № 06/1-06/71 от 04.07.2019, неисполнение которого послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении № 427 от 15.10.2019, Обществом не обжаловано, судом не отменено, доказательств обратного в материалах дела не имеется.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

В настоящем случае доказательств того, что Общество приняло все необходимые меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений, суду не представлено.

Статьей 64 АПК РФ установлено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Имеющиеся в деле в копиях письменные доказательства являются достаточными для установления факта совершения Обществом вменяемого ему правонарушения.

Таким образом, судом установлены событие административного правонарушения и факт совершения его Обществом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имевшимися основания для составления протокола об административном правонарушении, составление его полномочным административным органом, наличие установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения и основания для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доводы Общества, связанные с оспариванием решения об отказе в выдаче разрешения на строительство указанного объекта капитального строительства, судом учтены быть не могут как не имеющие значения и не влияющие на обстоятельства, подлежащие установлению по настоящему делу, и направленные, по мнению суда, на избежание ответственности.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Судом учтено, что Обществом совершено два деяния, подпадающих под диспозицию указанной статьи КоАП РФ, что может быть признано обстоятельством, отягчающим ответственность.

Сведений об имущественном и финансовом положении Общества, а также сведений о наличии смягчающих обстоятельств суду не представлено.

Принимая во внимание объём и характер совершенного Обществом правонарушения, оценив его последствия, учитывая явное пренебрежительное отношение Общества к соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области строительства и к неоднократно выданным законным предписаниям надзорного органа, суд находит возможным не назначать ООО «Триумф-Компани» самое строгое из предусмотренных санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ наказаний в виде административного приостановления деятельности, однако назначение наказания в виде административного штрафа в минимальном его размере возможным также не находит, признавая это в данном случае не соответствующим целям административного наказания, с учетом чего находит соответствующей совершенным деяниям и целям административного наказания ответственность в виде штрафа в размере 100 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд

решил:

Заявление Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Триумф-Компани» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Омской области (Госстройнадзор Омской области)

ИНН <***>

р/с <***>

Банк получателя: отделение Омск г. Омск

БИК 045209001

ОКТМО 52701000

КПП 550301001

Код БК 812911690040040000140

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья Ю.П. Чулков