Решение от 2 ноября 2017 г. по делу № А40-184990/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-184990/17-94-1734
г. Москва
02 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2017 года Полный текст решения изготовлен 02 ноября 2017 года Арбитражный суд в составе судьи Лапшиной В. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в порядке в судебном заседании дело по заявлению Департамента Росприроднадзора по ЦФО

к Акционерному обществу «Управление механизации № 4» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 05.11.2002, 123007, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола от 14.09.2017 г. № 15-33/1588-119

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 18.08.2017 № 41;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 30.10.2017 № 49; ФИО4, доверенность от 30.10.2017 № 48;

УСТАНОВИЛ:

Департамент Росприроднадзора по ЦФО (далее – заявитель, Департамент) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности АО «Управление механизации № 4» (далее - ответчик, АО «УМ-4») по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении

Представитель ответчика в судебном заседании с доводами заявления не согласился по основаниям, изложенным в отзыве

Исследовав материалы дела, выслушав сторон, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Департаментом с 24 июля 2017 года по 16 часов 30 минут 18 августа 2017 года, на основании приказа Департамента Росприроднадзора по ЦФО от 05.07.2017 № 1381-пр о проведении плановой выездной проверки в

отношении АО «Управление Механизации № 4», с целью выполнения планов контрольно - надзорной деятельности Департамента Росприроднадзора по ЦФО и управлений Росприроднадзора по субъектам Российской Федерации, расположенных в Центральном федеральному округе, на 2017 год, утвержденным приказом Росприроднадзора от 06.06.2017 № 59-П, в части соблюдения АО «Управление Механизации № 4» лицензионных требований при осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

АО «УМ-4» осуществляет деятельности по обращению с отходами производства и потребления I - IV класса опасности, в части их сбора от сторонних организаций, предприятий и любых других субъектов (включая жилой сектор), у которых образуются такие отходы, в целях их дальнейшего транспортирования и передачи организациям, имеющим соответствующие лицензии на осуществление деятельности по размещению, обезвреживанию, обработке и (или) утилизации таких отходов.

Деятельности АО «УМ-4» по сбору отходов I класса опасности, транспортированию отходов I класса опасности, сбору отходов II класса опасности, транспортированию отходов II класса опасности, сбору отходов III класса опасности, транспортированию отходов III класса опасности, транспортированию отходов IV класса опасности, сбору отходов IV класса опасности, осуществляется АО «УМ-4» на основании лицензии от 14.07.2016 № 077 623 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, по следующим адресам: 123007, <...><...>.

В ходе проведения плановой выездной проверки, 25.07.2017 в 11 час. 00 мин. осуществлен осмотр и обследование территории, производственных и иных объектов, расположенных по адресу: <...>, АО «УМ-4» осуществляет деятельность по сбору отходов I - IV классов опасности от сторонних организаций, предприятий и любых других субъектов (включая жилой сектор), у которых образуются такие отходы, в целях их дальнейшего транспортирования и передачи организациям, имеющим соответствующие лицензии на осуществление деятельности по размещению, обезвреживанию, обработке и (или) утилизации таких отходов, в соответствии с перечнем, установленным лицензий от 14.07.2016 № 077 623 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Вместе с тем, по указанному адресу (<...>), здания, строения, сооружения и (или) помещения, предназначенные для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используемые при его осуществлении и принадлежащие лицензиату - Акционерному обществу «Управление Механизации № 4» -отсутствует.

Как установлено в ходе проведения проверки, фактические Акционерное общество «Управление Механизации № 4» владеет на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 29.05.2014 77-АР № 569397) земельным участком общей площадью 17138 кв.м. (категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование — эксплуатация прочих земель

предприятий транспорта), расположенным по адресу: г.Москва, ул.4-я Магистральная, вл.7, стр.2а, 4, 5, 7, а также владеет на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 09.01.2013 77-АО № 518285) земельным участком общей площадью 7185 кв.м. (категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - эксплуатация зданий и строений под производственно - техническую базу), расположенным по адресу: г.Москва, ул.4-я Магистральная, вл.7.

На указанных земельных участках располагаются следующие здания: нежилое 4-х этажное здание, принадлежащее на праве собственности АО «Управление Механизации № 4» (свидетельство о государственной регистрации права от 18.02.2014 № 77-АР 317012) общей площадью 3054,4 кв.м. и с адресом места расположения: <...>; нежилое 4-х этажное здание, принадлежащее на праве собственности АО «Управление Механизации № 4» (свидетельство о государственной регистрации права от 25.02.2014 № 77-АР 412664) общей площадью 3778,4 кв.м. и с адресом места расположения: <...>; нежилое 2-х этажное здание, принадлежащее на праве собственности АО «Управление Механизации № 4» (свидетельство о государственной регистрации права от 25.02.2014 № 77-АР 317151) и с адресом места расположения: <...>; нежилое 2-х этажное здание, принадлежащее на праве собственности АО «Управление Механизации № 4» (свидетельство о государственной регистрации права от 19.02.2014 № 77-АР 317068) и с адресом места расположения: <...>; нежилое 2-х этажное здание, принадлежащее на праве собственности АО «Управление Механизации № 4» (свидетельство о государственной регистрации права от 13.03.2014 № 77-АР № 416475) и с адресом места расположения: <...>; здание, принадлежащее на праве собственности АО «Управление Механизации № 4» (свидетельство о государственной регистрации права от 03.03.2010 77 AM № 103158) общей площадью 85 кв.м. и с адресом места расположения: <...>; здание, одноэтажное, нежилое, принадлежащее на праве собственности АО «Управление Механизации № 4» (свидетельство о государственной регистрации права от 10.01.2014 № 77-АР 312275) и с адресом места расположения: <...>.

В ходе проведения проверки, здание, строение, сооружение и (или) помещение, необходимое в силу подпункта "а" пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 для осуществления деятельности по сбору отходов I - IV классов опасности по адресу: <...>, к осмотру для оценки его состояния Акционерным обществом «Управление Механизации № 4» не предоставлено.

Иных зданий, строений, сооружений и (или) помещений, с адресным ориентиром - <...>, являющимся местом осуществления лицензируемого вида деятельности (в части сбора отходов I - IV класса опасности), установленным лицензий от 14.07.2016 № 077 623 на осуществление деятельности по

сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, нет.

в ходе проведения плановой выездной проверки с 24 июля 2017 года по 16 часов 30 минут 18 августа 2017 года установлено, что у лицензиата - Акционерное общество «Управление Механизации № 4» при осуществлении деятельности по сбору отходов I - IV классов опасности по адресу: <...>, в соответствии с лицензией от 14.07.2016 № 077 623 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, в нарушение лицензионных требований, установленных подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062, отсутствуют необходимые для выполнения работ по сбору отходов I - IV классов опасности здания, строения, сооружения и помещений, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

Таким образом, Акционерное общество «Управление Механизации № 4», 18 августа 2017 года в 16 час. 30 мин. по адресу: <...> совершило административное правонарушение, выразившиеся в осуществлении лицензируемого вида деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, с нарушением лицензионных требований, а именно: в нарушение лицензионных требований, установленных подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 у Акционерного общества «Управление Механизации № 4» при осуществлении деятельности по сбору отходов I - IV классов опасности по адресу: <...>, отсутствуют необходимые для выполнения работ по сбору отходов I - IV классов опасности здания, строения, сооружения и помещения, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

По результатам проверки составлен акт проверки от 18.08.2017 № 1381-ПВ

В связи с вышеизложенным и на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ должностным лицом Департамента, в отношении Акционерное общество «Управление Механизации № 4» 14.09.2017 был составлен протокол № 15-33/1588-119 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией).

Считая Акционерное общество «Управление Механизации № 4» виновным в совершении административного правонарушения, Департамент Росприроднадзора по ЦФО обратилось в Арбитражный суд г. Москвы о привлечении Акционерное общество «Управление Механизации № 4» к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании

устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу части 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, подлежит лицензированию.

На основании части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Лицензионные требования при обращении с отходами I - IV классов опасности, установлены пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062.

Понятие «сбор отходов» дано в ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которому «сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов».

Понятие «отходов производства и потребления» дано в той же ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из определения, деятельность по сбору является начальной стадией обращения с отходами по приему отходов от физических и юридических лиц и

направлена на обеспечение любых из последующих способов обращения с отходами (обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения).

Согласно подпункту «а» пункта 3 Положения о лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, в части выполнения работ по сбору отходов I - IV классов опасности, является наличие у лицензиата необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям. ,

Указанная норма Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 сформулирована с учетом пункта 1 части 3 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которому в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены, в том числе требования о наличии у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, советующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Таким образом, сбор отходов должен осуществляться в зданиях, строениях, сооружениях и помещениях, принадлежащих лицензиату на праве собственности или ином законном основании и соответствовать установленным требованиям, указанным в подпункте «а» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062.

Зданием в соответствии с подпунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» является результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно- технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Сооружением в соответствии с подпунктом 23 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» является результат строительства, представляющих собой объемную, плоскостную

или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Помещением в соответствии с подпунктом 14 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» является часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями.

Согласно основным понятиям Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Исходя из содержания данного понятия, таким объектом не может быть город, регион Российской Федерации, субъект Российской Федерации или Российская Федерация в целом. Объектом являются здания, помещения, сооружения или иные объекты, попадающие под понятие «место осуществления лицензируемого вида деятельности», принадлежащие соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании.

Судом установлено, что АО «Управление Механизации № 4» совершило административное правонарушение, выразившиеся в осуществлении лицензируемого вида деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, с нарушением лицензионных требований, а именно: в нарушение лицензионных требований, установленных подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 у Акционерного общества «Управление Механизации № 4» при осуществлении деятельности по сбору отходов I - IV классов опасности по адресу: <...>, отсутствуют необходимые для выполнения работ по сбору отходов I - IV классов опасности здания, строения, сооружения и помещения, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

На основании изложенного, суд считает, что в действиях АО «Управление Механизации № 4» имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам ответчика, он должен соответствовать всем лицензионным требованиям и условиям, даже если фактически какой-либо из указанных в лицензии видов деятельности фактически не осуществляет.

Доводы ответчика об изменении адреса объекта недвижимости судом

отклоняются, так как с соответствующим заявлением о внесении таких изменений в лицензию Общество в лицензирующий орган не обращалось.

Порядок вынесения составления протокола об административном правонарушении соблюден, процессуальные гарантии ответчику, как лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены.

Нарушений процедуры привлечения ответчика к административной ответственности, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

В связи с указанным суд считает, что имел место факт совершения ответчиком данного административного правонарушения, поскольку вина АО «Управление Механизации № 4» в совершении вменяемого ему правонарушения установлена, что подтверждается представленными ответчиком доказательствами по делу.

Судом рассмотрены доводы ответчика, однако они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

У организации имелась возможность для соблюдения требований и условий лицензируемой деятельности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении.

Согласно п. 16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП РФ).

На день принятия судебного решения срок давности привлечения АО «Управление Механизации № 4» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

С учетом обстоятельств дела, суд считает возможным привлечь АО «Управление Механизации № 4» к административной ответственности, применив предусмотренную ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ санкцию в минимальном размере в виде административного штрафа в размере 30.000 руб.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество «Управление механизации № 4» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 05.11.2002, дата регистрации 04.01.1994г. рег. № 029.159, 123007, <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 30.000 руб. (тридцать тысяч рублей).

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по г.Москве (Департамент Росприроднадзора по ЦФО л/с № <***>), счёт: 40101810045250010041, Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО, БИК: 044525000, ИНН <***>, КПП 772401001, КБК 04811625050016000140, ОКТМО 45348000

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: В.В.Лапшина