Решение от 17 июля 2020 г. по делу № А55-24111/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

17 июля 2020 года

Дело №

А55-24111/2019

Резолютивная часть решения оглашена 10 июля 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 17 июля 2020 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Бунеева Д.М.

при ведении протокола судебного заседания:

до перерыва помощником судьи Урванцевой О.Г.,

после перерыва секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании 10 июля 2020 года дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью "Рубин"

к Обществу с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс"

о понуждении к заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Кировского внутригородского района городского округа Самара

при участии в заседании, в котором объявлялся перерыв с 07.07.2020 до 10.07.2020,

от истца – представитель ФИО2

от ответчика – представитель ФИО3

от третьего лица – не явился

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Рубин" (истец) обратилось в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс" (ответчик), с учетом принятых судом изменений, об обязании заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях, предложенных истцом (исх. № ИС-735 от 21.06.2019, рег. вх. № 11363/РО от 24.06.2019), в соответствии с представленным истцом суду проектом договора с учетом следующих изменений и дополнений:

- изменить ранее предложенное истцом (исх. № ИС-735 от 21.06.2019, peг. вх. № 11363/РО от 24.06.2019) условие проекта договора об объеме принимаемых твердых коммунальных отходов, а именно: в столбце 2 «Объем принимаемых ТКО» таблицы 1 «Объем и место накопления твердых коммунальных отходов», содержащейся в Приложении № 1, слова: «5,5 куб.м. в день» заменить словами: «2,2 куб.м. в день»;

- определить и дополнить проект договора (дополнить абзацем 2 пункт 19) условием о неустойке следующего содержания: «В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения Региональным оператором обязательств по приему ТКО Потребитель вправе потребовать от Регионального оператора уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от стоимости неисполненного должным образом обязательства за каждый день просрочки.»;

- изменить ранее предложенное истцом (исх. № ИС-735 от 21.06.2019, per. вх. № 11363/РО от 24.06.2019) условие проекта договора о сроке действия договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а именно: в пункте 23 слова «по 31.12.2019 года включительно» заменить словами: «до 01.01.2028 года включительно».

Ответчик представил отзыв на исковое заявление и письменные возражения на исковые требования, в которых просил в иске отказать по причине несоответствия требований истца действующим нормативно-правовым актам, регулирующим спорные отношения, и заявил, что спорный договор уже заключен в силу закона.

С учетом доводов ответчика истец представил письменные объяснения от 26.02.2020, в которых мотивировал свои доводы против возражений ответчика, и поднял вопрос о непомерных амбициях и коммерческих запросах ответчика, его руководства и бенефициарного владельца, выразив надежду на то, что участвующие в настоящем деле лица получат ответ на этот вопрос. Это заявление истца отклоняется судом, поскольку вышеперечисленные обстоятельства не входят в предмет доказывания по спору по настоящему делу.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Кировского внутригородского района городского округа Самара, которая представила письменные сведения о том, что согласовывала истцу его контейнерную площадку.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, в том числе показания свидетеля ФИО4, опрошенного в судебном заседании 25.06.2020, проверив обоснованность доводов и возражений сторон, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца (принятия договора в его редакции) по следующим причинам.

Как следует из материалов дела, истец, являющийся собственником торгово-офисного и развлекательного центра «Вива Лэнд», расположенного по адресу: <...>, представил ответчику, являющемуся региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на всей территории Самарской области в соответствии с заключенным им с Министерством энергетики и жилищно-комунального хозяйства Самарской области соглашением от 01.11.2018, заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в ответ на который получил от ответчика проект указанного договора за номером ТКО-6 037, с условиями которого не согласился и направил ответчику мотивированный отказ от его подписания, а также свой вариант проекта договора, однако к соглашению по спорным условиям стороны не пришли, в результате чего истец обратился в суд за урегулированием возникших разногласий.

Указанный договор обязателен для заключения как истцом, так и ответчиком в соответствии с п.4 ст.24.7 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Ответчик полагает, что в соответствии с п.8 (15) Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641», с учетом отказа истца подписать предложенную ответчиком редакцию, данный иск рассмотрению не подлежит, поскольку рассматриваемый договор считается заключенным на условиях типового договора.

Однако, ответчик необоснованно расширительно трактует данный подзаконный акт.

В соответствии с п.2 ст.445 Гражданского кодекса РФ, в случаях, когда в соответствии с этим кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда, что имеет место в данном случае.

Пунктом 8 (15) Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 предусмотрены правовые последствия, в случае, если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы, то есть стороны, не посчитали необходимым принять соответствующие меры, в частности – обращение в суд для разрешения разногласий.

В данном случае истец правомерно обратился в суд для разрешения разногласий и они подлежат разрешению.

В остальном все возражения ответчика признаны судом обоснованными и соответствующими действующим нормативно-правовым актам, в том числе постановлению Правительства Самарской области от 07.07.2020 № 471, которым признаны утратившими силу постановления Правительства Самарской области от 06.08.2018 № 449 «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории Самарской области» с внесенными в него изменениями и утвержден новый Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Самарской области, которым (как и ранее действующим Порядком) предусмотрено поэтапное внедрение раздельного накопления ТКО, которое является обязательным условием применения пункта 5 Постановления Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» о возможности использовать коммерческий учет твердых коммунальных отходов исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.15.1 нового Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Самарской области обязательным условием раздельного накопления ТКО на территории Самарской области является определение органами местного самоуправления мест (площадок) накопления ТКО для раздельного накопления, схемы их размещения на соответствующей территории, проведение мероприятий по обустройству указанных мест, в том числе размещение контейнеров для раздельного накопления ТКО и включение в реестр мест (площадок) накопления ТКО, ведение которого осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039. Однако эти условия в данном случае отсутствуют, поскольку на территории самарской области не определены органами местного самоуправления места (площадки) накопления ТКО для раздельного накопления и схемы их размещения, не проведены мероприятия по обустройству указанных мест, в том числе размещение контейнеров для раздельного накопления ТКО и включение в реестр мест (площадок) накопления ТКО.

Кроме того, как следует из материалов дела, контейнерная площадка истца, которую он организовал на своей территории, не включена в территориальную схему размещения площадок для общего накопления ТКО (которая утверждена приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 23.09.2016 № 228), и не соответствует требованиям нормативных актов по обращению с ТКО, регулирующих организацию контейнерных площадок.

В соответствии с п.1 ст.13.3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с ТКО.

Статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО.

Согласно п.4 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

Частью 3 статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что территориальная схема обращения с отходами в обязательном порядке содержит схему потоков отходов, в том числе ТКО, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, а также сведения о зонах деятельности регионального оператора и направления транспортирования отходов в пределах зоны деятельности регионального оператора также содержатся в территориальной схеме.

Таким образом, документом, регулирующим обращение с отходами, образующимися на территории субъекта Российской Федерации, является территориальная схема обращения с отходами, ориентированная на вовлечение всех отходов в хозяйственный оборот. При этом, территориальная схема обязательна для соблюдения всеми участниками, осуществляющими обращение с отходами, в том числе лицами, в деятельности которых образуются отходы.

Пунктом 9 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 установлено, что потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Территориальная схема Самарской области утверждена приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 23.09.2016 № 228, электронная модель территориальной схемы опубликована на официальном сайте Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области в разделе «Деятельность» (подраздел «Обращение с твердыми коммунальными отходами»).

Изменения в действующую территориальную схему внесены Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области № 279 от 27.12.2019 «О внесении изменений в приказ министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 23.09.2016 № 228 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Самарской области».

Порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, а также их включение в территориальную схему предусмотрен постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», в соответствии с которым места накопления ТКО создаются органами местного самоуправления на основании соответствующей заявки заинтересованного лица. При этом места накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Начиная с 01.01.2020 действует СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20, согласно п. 2.4 которого количество мусоросборников на контейнерных площадках должно быть не более 10 контейнеров для накопления ТКО, в том числе для раздельного накопления ТКО, и 2 бункеров для накопления КТО.

Все места накопления ТКО Самарской области, включенные в территориальную схему отражены в приложении № 1 к приказу Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области № 279 от 27.12.2019. Контейнерная площадка, принадлежащая истцу, в указанном приложении не значится, в территориальную схему не включена. Документы, подтверждающие согласование расположения принадлежащих истцу мест накопления ТКО с Роспотребнадзором, в материалах дела отсутствуют.

Согласование этих мест с местной администрацией (Кировского внутригородского района городского округа Самара) не может заменить согласование с уполномоченным государственным органом (Роспотребнадзор).

С учетом этого показания свидетеля (бывшего работника ответчика) о предварительном согласовании руководством ответчика для истца учета объема и (или) массы ТКО расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО, не имеет никакой доказательной ценности, поскольку в отсутствие реализованной процедуры раздельного накопления ТКО, такое согласование. даже если оно имело место, не имеет никакого правового значения, поскольку выходит за пределы компетенции ответчика.

Согласно п.5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505, расчеты с собственниками ТКО осуществляются в соответствии с п/п «а» п.5 указанных Правил, который предусматривает коммерческий учет расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема или количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО. При этом коммерческий учет объема и (или) массы ТКО исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО может быть применен при осуществлении раздельного накопления ТКО (п. 8 Постановления Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов»).

Так, в случае утверждения органом государственной власти субъекта Российской Федерации порядка раздельного сбора ТКО и фактического выполнения потребителями разделения ТКО по установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации видам отходов и складирование сортированных ГКО в отдельных контейнерах для соответствующих видов ТКО, коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления.

В отношении иных лиц коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО.

При этом раздельное накопление сортированных ТКО следует считать организованным в случае утверждения органом государственной власти субъекта Российской Федерации порядка раздельного накопления ТКО и фактического выполнения потребителями разделения ТКО по установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации видам отходов и складирования сортированных ТКО в отдельных контейнерах для соответствующих видов ТКО.

Порядок накопления ТКО, в том числе их раздельного накопления, на территории Самарской области до настоящего времени не реализован; территориальная схема по обращению с отходами на территории Самарской области, утвержденная приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 23.09.2016 № 228, не включает в себя места (площадки) раздельного накопления ТКО.

На основании изложенного доводы истца о возможности применения коммерческого учета ТКО расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, опровергнуты материалами дела.

При таких обстоятельствах, предлагаемый ответчиком расчет, который базируется на нормативе накопления твердых коммунальных отходов на квадратный метр, и площади помещений истца, является единственно возможным в данных условиях.

Предлагаемое истцом дополнение договора условием о неустойке в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от стоимости неисполненного должным образом обязательства за каждый день просрочки отклоняется судом, поскольку обязательства ответчика по спорному договору неденежные (и это не только прием ТКО, а еще транспортировка, обработка, обезвреживание и захоронение), поэтому выделить из них стоимость только приема ТКО невозможно, а, следовательно, невозможно рассчитать 1/130 ставки от этой стоимости.

Условие о сроке действия договора соответствует п.12.1 соглашения ответчика с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, поэтому принимается в редакции ответчика.

Таким образом, все условия спорного договора принимаются в редакции ответчика, а судебные расходы по настоящему елу относятся на истца согласно ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 173, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования истца о понуждении ответчика заключить договор № ТКО-6 037 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.07.2019 отказать.

Урегулировать разногласия, возникшие между Обществом с ограниченной ответственностью "Рубин" и Обществом с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс" при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами: договор принять полностью в редакции, направленной Обществом с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс" в адрес Общества с ограниченной ответственностью "Рубин" за номером ТКО-6 037.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Д.М. Бунеев