Решение от 13 апреля 2021 г. по делу № А24-57/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-57/2021
г. Петропавловск-Камчатский
13 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 13 апреля 2021 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Решетько В.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску



Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к

публичному акционерному обществу энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о внесении изменений в договор аренды,

при участии:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 14.12.2020 (сроком по 31.12.2021);

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 04.06.2019 (сроком по 31.12.2021); ФИО4 – представитель по доверенности от 21.05.2020 (сроком по 31.12.2021).





установил:

Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к публичному акционерному обществу энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» об изменении условий договора аренды от 01.02.2011 № 06-02/01, заключенного между Управлением экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и ПАО «Камчатскэнерго, исключив из договора аренды имущества от 01.02.2011 № 06-02/01 пункт 3.4. Раздела 3 «Размер и порядок внесения арендной платы», подпункты 4.2.1., 4.2.2., 4.2.3., 4.4.2. Раздела 4 «Права и обязанности сторон»;

Изложить пункт 4.1.4. Раздела 4 «Права и обязанности сторон» в следующей редакции:

«4.1.4. Производить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт Имущества, содержать его в полной исправности в строгом соответствии с требованиями технической документации, обеспечивающем нормальное функционирование, до сдачи Арендодателю».

Требования заявлены со ссылками на статьи 420, 422, 450, 451, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), часть 1 статьи 28.3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – ФЗ № 190).

Извещение лиц, участвующих в деле, признано судом надлежащим в соответствии с положениями статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика иск не признали. Поддержали правовую позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив письменные доказательства по делу в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 01.02.2011 между государственным унитарным предприятием «Камчатсккоммунэнерго» (далее – арендодатель) и открытым акционерным обществом энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее – арендатор) заключен договор аренды имущества № 06-02/01.

Согласно условиям указанного договора арендодатель передает в аренду арендатору сооружение тепловые сети 106 квартала, расположенные в г. Петропавловске-Камчатском. Перечень состава объекта аренды (с указанием местоположения) является неотъемлемой частью договора (приложение № 1).

Размер арендной платы определяется расчетом, являющимся неотъемлемой частью договора (приложение № 2) (пункт 3.1 договора).

Счет на оплату выставляется один раз в месяц на сумму, не превышающую размер арендной платы, не позднее последнего числа отчетного месяца. Арендатор оплачивает арендную плату путем перечисления денежных средств на расчетный счет арендодателя не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным (пункт 3.2 договора).

Пунктом 3.4 договора предусмотрено, что ежемесячные обязательства по оплате арендной платы денежными средствами, в соответствии с пунктом 3.2 настоящего договора, приостанавливаются с момента согласования арендодателем объема и стоимости работ, предусмотренных пунктом 4.2.1 настоящего договора, в сумме согласованных объемов работ до момента утверждения арендодателем результатов выполненных работ на основании представленных арендатором документов, подтверждающих фактически произведенные затраты.

Согласно пункту 4.1.2 арендатор обязуется использовать арендуемое имущество исключительно по его назначению и содержать его в соответствии с правилами технической эксплуатации, действующими и применяемыми в энергоснабжении, и технической документацией.

В соответствии с пунктом 4.2.1 договора арендатор имеет право по письменному обращению арендодателя производить капитальный ремонт (плановый), а также дооборудование, реконструкцию либо другие работы, результатом которых является улучшение технических характеристик арендуемых основных средств (модернизация). Объем и стоимость капитального ремонта, а также дооборудования, реконструкции либо других работ, результатом которых является улучшение технических характеристик арендуемых основных средств (модернизация), подлежит обязательному письменному согласованию с арендодателем.

Пунктом 4.2.2 договора предусмотрено, что арендатор имеет право на возмещение расходов, понесенных при производстве работ, указанных в пункте 4.2.1 настоящего договора, путем уменьшения арендной платы, причитающейся уплате.

Согласно пункту 4.2.3 договора порядок возмещения разницы между арендной платой и стоимостью работ, указанных в пункте 4.2.1, оформляется дополнительным соглашением и производится по договорам и на суммы, указанные в заявлении, направляемом арендатором арендодателю, с приложением подписанного обеими сторонами акта сверки взаимных расчетов по указанным договорам.

В случае не согласования объема и стоимости капитального ремонта имущества арендодатель имеет право произвести его самостоятельно и за свой счет (пункт 4.4.2 договора).

Стороны согласовали и иные условия договора, в том числе права и обязанности, ответственность сторон и другие.

Арендованное имущество передано ответчику по акту приема-передачи от 01.02.2011.

Дополнительным соглашением от 01.03.2018 № 1 государственное унитарное предприятие «Камчатсккоммунэнерго» передало свои права и обязанности по договору аренды Управлению экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Дополнительным соглашением от 10.04.2018 № 2 стороны определили, что арендатор оплачивает арендную плату путем перечисления денежных средств на расчетный счет арендодателя не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным.

Протоколом разногласий от 10.05.2018 к дополнительному соглашению от 10.04.2018 № 2 стороны определили, что арендатор оплачивает арендную плату перечисления на расчетный счет арендодателя не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным. НДС оплачивается арендатором в бюджет самостоятельно.

Дополнительным соглашением от 19.06.2018 к договору аренды имущества от 01.02.2011 № 06-02/01 стороны согласовали, что по письменному обращению арендодателя арендатор имеет право производить капитальный ремонт (плановый), а также дооборудование, реконструкцию либо другие работы, результатом которых является улучшение технических характеристик арендуемых основных средств (модернизация). Объем и стоимость капитального ремонта, а также дооборудование, реконструкция либо другие работы, результатом которых является улучшение технических характеристик арендуемых основных средств (модернизация), подлежит обязательному письменному согласованию с арендодателем (в редакции протокола разногласий от 06.07.2018).

Кроме того, из указанного дополнительного соглашения следует, что арендатор в отношении объектов, переданных в аренду арендодателем, имеет право на проведение зачета затрат, понесенных при производстве работ, указанных в подпункте 4.2.1 настоящего соглашения (капитальный ремонт, либо другие работы капитального характера, результатом которых является улучшение технических характеристик арендуемого имущества), в счет подлежащей перечислению арендной платы на основании приказа арендодателя и дополнительного соглашения к договору, заключенного между арендодателем и арендатором, с приложением подписанного обеими сторонами акта сверки взаимных расчетов.

В случае если ремонтных работ выполнено на сумму, превышающую сумму арендной платы по договор, зачет на сумму превышения производится по договорам, заключенным между арендатором и арендодателем: № 06-02/02 от 01.02.2011, № 1/ар-12 от 01.01.2012, № 02/12 от 28.01.2012, № 5/ар-05 от 18.02.2005, № 6/ар-05 от 17.05.2005, № 10/ар-05 от 30.08.2005, № 11/ар-05 от 30.08.2005, № 12/ар-05 от 30.08.2005, № 13/ар-05 от 09.09.2005, № 22/ар-06 от 20.12.2006, № 23/ар-07 от 27.06.2007, № 24/ар-07 от 27.06.2007, № 27/ар-07 от 08.08.2007, б/н от 19.06.2003 на суммы указанные в заявлении, направляемом арендатором арендодателю и принимаемым арендодателем к зачету по указанным договорам».

Как следует из пояснений истца, письмом от 31.07.2020 № 01-06-01/3710/20 Управлением в адрес ПАО «Камчатскэнерго» направлено дополнительное соглашение о внесении изменений в том числе в договор аренды от 01.02.2011 № 06-02/01 в части исключения пунктов договора, предусматривающих возмещение затрат на проведение капитального ремонта тепловых сетей арендатору и возложении обязанности по проведению капитального ремонта арендуемого имущества на арендатора, поскольку указанное прямо предусмотрено нормами Федерального закона № 190-ФЗ.

ПАО «Камчатскэнерго» письмом от 14.08.2020 № 06-02/5157 возвратило дополнительное соглашение к договору аренды от 01.02.2011 № 06-02/01 без подписания со ссылкой на применение норм статьи 616 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа по делу № А24-2512/2019, ввиду того, что договоры заключены ранее вступления в силу норм специального законодательства.

Между тем Управление полагает, что указанный отказ ПАО «Камчатскэнерго» в подписании дополнительного соглашения противоречит нормам действующего законодательства. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд за судебной защитой нарушенных прав.

Оценивая характер спорных взаимоотношений, возникших между истцом и ответчиком, арбитражный суд квалифицирует их как отношения, возникшие из договора аренды, регулируемые главой 34 ГК РФ и общими нормами об обязательственных отношениях и договорах Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Согласно пункту 1 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 ГК РФ).

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Пунктом 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах» разъяснено, что в соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Кроме того, пунктом 6 данного Постановления Пленума ВАС РФ указано судам, что согласно пункту 2 статьи 422 ГК РФ закон, принятый после заключения договора и устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, распространяет свое действие на отношения сторон по такому договору лишь в случае, когда в законе прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В силу пункта 2 статьи 4 ГК РФ это правило применяется как к императивным, так и к диспозитивным нормам.

Согласно части 1 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных данным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (часть 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении).

Пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115- ФЗ «О концессионных соглашениях» определено, что объектами концессионного соглашения являются, в числе прочих, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

При этом пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 03.11.2015 № 307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов» определено, что действие положений статей 28.1, 28.3 и 28.4 Закона о теплоснабжении (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на отношения, связанные с заключением договоров аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, извещения о проведении конкурсов на право заключения которых опубликованы после дня вступления в силу настоящего Федерального закона (05.12.2015).

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 28.1 Закона о теплоснабжении.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.12.2017 № 2978-О отмечено, что общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после его введения в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на отношения, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу. В пункте 1 статьи 616 ГК РФ сформулировано общее правило об обязанности арендодателя производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды. Поскольку договоры аренды (пользования) муниципального имущества заключены Управлением и обществом в 2002-2012 годах, и действие этих восьми договоров продлено на неопределенный срок, к ним подлежат применению нормы ГК РФ, регулирующие отношения аренды.

Право арендатора получать возмещение произведенных расходов по капитальному ремонту арендованного имущества установлено спорным договором. Установленные законодательством специальные нормы права, регулирующие правоотношения по передаче прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности (статьи 28.1, 28.3, 28.4 Закона о теплоснабжении), применяются к заключаемым после 08.05.2013 договорам, с учетом переходного периода до 01.01.2015. Таким образом, правоотношения по использованию обществом муниципального имущества регулировались действующим на момент их заключения законодательством.

Суд также обращает внимание на то обстоятельство, что статья 28.3 (в ред. ФЗ от 03.11.2015 № 307-ФЗ) распространяется на отношения по аренде объектов теплоснабжения государственной или муниципальной собственности, извещения о конкурсе на право аренды которых опубликованы после 05.12.2015.

В свою очередь ограничения, предусмотренные частью 2 статьи 28.3 ФЗ № 190, не применяются к договорам аренды, заключенным до дня вступления в силу Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ.

Статьей 616 ГК РФ предусмотрена обязанность арендодателя производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, в то время как на арендатора возложена обязанность по проведению текущего ремонта имущества.

Капитальный ремонт должен производиться в срок, установленный договором, а если он не определен договором или вызван неотложной необходимостью, в разумный срок.

Нарушение арендодателем обязанности по производству капитального ремонта дает арендатору право по своему выбору:

произвести капитальный ремонт, предусмотренный договором или вызванный неотложной необходимостью, и взыскать с арендодателя стоимость ремонта или зачесть ее в счет арендной платы;

потребовать соответственного уменьшения арендной платы;

потребовать расторжения договора и возмещения убытков.

Учитывая вышеизложенное, суд соглашается с доводами ответчика о том, что проведение капитального ремонта является правом, а не обязанностью для ПАО «Камчатскэнерго».

Суд также обращает внимание на то обстоятельство, что истец согласовал форму арендной платы не только в твердой денежной сумме, но и в виде возмещения затрат на капитальный ремонт (проведение зачета), что не противоречит требованиям гражданского и бюджетного законодательства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что правовые основания для возложения на ответчика обязанности по несению бремени проведения капитального ремонта отсутствуют.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии – в тридцатидневный срок.

Из содержания положений статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В случае если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Регулируемые гражданским законодательством договорные обязательства должны быть основаны на равенстве сторон, автономии их воли и имущественной самостоятельности, недопустимости произвольного вмешательства в частные дела.

Проанализировав приведенные правовые положения, дав толкование условиям заключенного договора, суд приходит к выводу, что истецне доказал наличие обстоятельств, предусмотренных пунктом 4 статьи 451 ГК РФ, позволяющих изменить договор в судебном порядке.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца, однако взысканию с него не подлежат, поскольку истец освобожден от ее уплаты.


Руководствуясь статьями 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья В.И. Решетько