Решение от 18 августа 2022 г. по делу № А36-9964/2021

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398066

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А36-9964/2021
г. Липецк
18 августа 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 16.08.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 18.08.2022.


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Титовой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Областного бюджетного учреждения «Охотничьи и водные биоресурсы», г.Липецк

к заинтересованному лицу – Управлению МВД России по Липецкой области в лице МРЭО ГИБДД УМВД России по Липецкой области, г.Липецк

о признании незаконным решения управления ГИБДД УМВД России по Липецкой области от 17.08.2021 об отказе в совершении регистрационных действий по постановке на учет транспортного средства: автомобиль ЗиЛ-131 (кузов МРГТ), двигатель №885580, шасси №745042, (мастерская ПРМА-2М, заводской №847), и обязании управления ГИБДД УМВД России по Липецкой области осуществить регистрационные действия по постановке на учет транспортного средства: автомобиль ЗиЛ-131 (кузов МРГТ), двигатель №885580, шасси №745042, (мастерская ПРМА-2М, заводской №847),


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился,

от заинтересованного лица: не явился,

УСТАНОВИЛ:

Областное бюджетное учреждение «Охотничьи и водные биоресурсы» (далее – Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Управлению МВД России по Липецкой области в лице МРЭО ГИБДД УМВД России по Липецкой области (далее – Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения управления ГИБДД УМВД России по Липецкой области от 17.08.2021 об отказе в совершении регистрационных действий по постановку на учет транспортного средства: автомобиль ЗиЛ-131 (кузов МРГТ), двигатель №885580, шасси №745042, (мастерская ПРМА-2М, заводской №847) и обязании управления ГИБДД УМВД России по Липецкой области осуществить регистрационные действия по постановку на учет транспортного средства: автомобиль ЗиЛ-131 (кузов МРГТ), двигатель №885580, шасси №745042, (мастерская ПРМА-2М, заводской №847).

Определением от 22.11.2021 арбитражный суд принял заявление Учреждения и возбудил производство по делу №А36-9964/2021.

Определением от 27.06.2022 суд отложил судебное заседание на 16.08.2022 и вызвал для допроса в качестве свидетеля старшего лейтенанта полиции ФИО1, удовлетворив ходатайство Управления.

Представители заявителя и заинтересованного лица в судебное заседание 16.08.2022 не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела. Каких-либо дополнительных пояснений и доказательств от сторон не поступило.

В судебном заседании 16.08.2022 суд допросил в качестве свидетеля старшего лейтенанта полиции ФИО1 – должностное лицо, подписавшее оспариваемый отказ в совершении регистрационных действий.

Арбитражный суд, выслушав показания свидетеля, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, установил следующее.

Как видно из представленных доказательств, на основании решения Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области №1074 от 16.07.2015 Учреждению передан в оперативное управление: автомобиль ЗиЛ-131 (кузов МРГТ), двигатель № 885580, шасси №745042, (мастерская ПРМА-2М, заводской №847) (далее по тексту – автомобиль ЗиЛ-131, ТС) (л.д.11, 12).

В пункте 3 решения №1074 от 16.07.2015 Учреждению поручено обеспечить постановку на учет транспортного средства в управлении УГИБДД УМВД России по Липецкой области.

В августе 2021 года представитель Учреждения подал заявление о постановке на учет ТС в Управление ГИБДД УМВД России по Липецкой области, к которому были приложены документы, в том числе: Паспорт автомобиля (трактора) 011597 (л.д.114-115).

Как видно из заявления в отношении автомобиля ЗиЛ-131 были указаны следующие идентифицирующие его сведения: Марка (модель ТС) – ЗИЛ 131; Год выпуска – 1990; Тип (категория ТС) – С; Разрешенная максимальная масса – 14.

17.08.2021 Управлением ГИБДД УМВД России по Липецкой области в лице должностного лица старшего лейтенанта полиции ФИО1 Учреждению отказано в совершении регистрационных действий по постановке на учет ТС. Отказ оформлен в виде соответствующей резолюции не заявлении Учреждения (л.д.110-111).

Как следует из содержания резолюции и показаний свидетеля ФИО1 в совершении регистрационных действий по постановке на учет ТС отказано на основании пунктов 4, 5 части 5 статьи 20 Федерального закона от 03.08.2018 №283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ «О государственной регистрации ТС», Закон №283-ФЗ).

Учреждение, считая отказ в совершении регистрационных действий по постановке на учет ТС незаконным обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1, 2 Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 №711, государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются - нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.



В силу части 3 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете, его государственный учет не прекращен и оно соответствует основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, установленным Правительством Российской Федерации. Требования, касающиеся государственного учета, не распространяются на транспортные средства, участвующие в международном движении или ввозимые на территорию Российской Федерации на срок не более одного года, на транспортные средства, со дня приобретения прав владельца которых не прошло десяти дней, а также на транспортные средства (в том числе на базовые транспортные средства и шасси транспортных средств), перегоняемые в связи с их вывозом за пределы территории Российской Федерации либо перегоняемые к местам продажи или к конечным производителям и являющиеся товарами, реализуемыми юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими торговую деятельность.

Подпунктом «в» пункта 11 Положения о ГИБДД МВД России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 №711, на Госавтоинспекцию возложена обязанность по регистрации и учету автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования, выдача регистрационных документов и государственных регистрационных знаков на зарегистрированные автомототранспортные средства и прицепы к ним, а также выдача паспортов транспортных средств в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.15 Закона №283-ФЗ должностное лицо регистрационного подразделения вправе потребовать от обратившегося в регистрационное подразделение лица для совершения регистрационных действий представления следующих документов:

1) заявление владельца транспортного средства о совершении регистрационных действий;

2) документ, удостоверяющий личность физического лица, являющегося владельцем транспортного средства, а в случае обращения представителя владельца транспортного средства - также документ, удостоверяющий личность представителя владельца транспортного средства, и документ, подтверждающий его полномочия. Документ, удостоверяющий личность владельца транспортного средства, не представляется, если регистрационное действие совершается с участием специализированной организации или если полномочия представителя владельца транспортного средства основаны на нотариально удостоверенной доверенности;

3) документы, идентифицирующие транспортное средство. Представление указанных документов не требуется в случае оформления этих документов взамен утраченных;

4) страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств - в случае постановки транспортного средства на государственный учет и в случае совершения регистрационных действий, связанных со сменой владельца транспортного средства;

5) документы, устанавливающие основания для постановки транспортного средства на государственный учет, внесения изменений в регистрационные данные транспортного средства, прекращения государственного учета транспортного средства или снятия транспортного средства с государственного учета;

6) документ об уплате государственной пошлины за осуществление юридически значимых действий, связанных с государственной регистрацией транспортных средств;

7) диагностическая карта, которая содержит заключение о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств, оформлена в соответствии с Федеральным законом от 1 июля 2011 года N 170-ФЗ "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и срок действия которой на дату совершения регистрационных действий не истек, - в случае постановки на государственный учет транспортного средства, с года изготовления которого прошло более четырех лет, включая год его изготовления, указываемый в документах, идентифицирующих транспортное средство, или в случае совершения регистрационных действий, связанных со сменой владельца транспортного средства, с года изготовления которого прошло более четырех лет, включая год его изготовления, указываемый в документах, идентифицирующих транспортное средство, или в случае совершения регистрационных действий, связанных с изменением конструкции и (или) заменой основного компонента транспортного средства.

Аналогичные требования закреплены в пункте 27 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного Приказом МВД России от 21.12.2019 №950 (зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2019 №57066, далее – Административный регламент).

В силу ч.5 ст.20 ФЗ «О государственной регистрации ТС» к основаниям для отказа в совершении регистрационных действий относятся:

1) запрет на совершение регистрационных действий в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи;

2) неуплата в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, государственной пошлины за осуществление юридически значимых действий, связанных с государственной регистрацией транспортных средств;

3) обращение в регистрационное подразделение лица, не являющегося владельцем транспортного средства и (или) не имеющего полномочий его представлять;

4) непредставление документов, необходимых для совершения регистрационных действий в соответствии с порядком государственной регистрации транспортных средств, либо представление документов, исполненных карандашом либо имеющих подчистки или приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, а также документов с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание;

5) отсутствие электронного паспорта транспортного средства (электронного паспорта шасси транспортного средства) со статусом "действующий" в системе электронных паспортов в отношении транспортного средства (шасси транспортного средства), на которое оформлен электронный паспорт;

6) непредставление транспортного средства для осмотра в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 16 настоящего Федерального закона;

7) наличие запретов и (или) ограничений, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Применительно к основанию отказа в совершении регистрационных действий, предусмотренному п.4 ч.5 ст.20 Закона №283-ФЗ, документы, идентифицирующие транспортные средства, определены в ст.14 данного федерального закона и в п.27.3 Административного регламента

В силу ч.1 ст.14 Закона №283-ФЗ документами, идентифицирующими транспортное средство, являются: 1) паспорт транспортного средства (паспорт шасси транспортного средства); 2) регистрационный документ.

Согласно ч.2 ст.14 Закона №283-ФЗ регистрационными документами являются: 1) свидетельство о регистрации транспортного средства; 2) регистрационные документы, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, РСФСР, СССР, выданные до 1993 года, в том числе свидетельство о регистрации транспортного средства, технический паспорт транспортного средства, технический талон транспортного средства.

В пункте 27.3 Административного регламента также указано, что документы, идентифицирующие транспортное средство (шасси транспортного средства) это:

- паспорта транспортных средств (шасси транспортных средств) - для транспортных средств (шасси транспортных средств) в отношении которых в системе электронных паспортов отсутствуют сведения об оформлении соответствующих электронных паспортов транспортных средств (шасси транспортных средств);

- регистрационные документы (свидетельство о регистрации транспортного средства, технический паспорт транспортного средства, технический талон транспортного средства) - для транспортных средств, состоящих на государственном учете.

Представление указанных документов не требуется только в случае оформления этих документов взамен утраченных.

Согласно п.92.8 Административного регламента непредставление документов, необходимых для совершения регистрационных действий в соответствии с порядком регистрации транспортных средств, либо представление документов, исполненных карандашом либо имеющих подчистки или приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, а также документов с повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание является основанием для отказа в совершении регистрационных действий в соответствии со статьей 20 Федерального закона.

Из доказательств, представленных как Учреждением, так и Управлением, судом установлено, что документы, идентифицирующие автомобиль ЗиЛ 131, предусмотренные ч.ч.1,2 ст.14 Закона №283-ФЗ и п.27.3 Административного регламента, для совершения регистрационных действий представлены не были.

Такие доказательства (документы) в материалы дела не представлены

В свою очередь «Паспорт автомобиля (трактора) 011597», приложенный Учреждением к заявлению, к вышеуказанным документам не относится, а также не содержит сведения, идентифицирующие автомобиль ЗиЛ 131, необходимые и позволяющие осуществить его государственный учет в установленном законом порядке (л.д.114-115).

Доказательств оформления электронного паспорта транспортного средства (электронного паспорта шасси транспортного средства) на автомобиль ЗиЛ 131 также не представлено.

Согласно отзыву Управления в системе электронных паспортов в отношении транспортного средства (шасси транспортного средства) автомобиля ЗиЛ 131 не имеется сведений о его оформлении.

Данный отрицательный факт может быть опровергнут только заявителем, но таких сведений и документов в материалы дела не представлено.

Представленный Учреждением в материалы дела полис ОСАГО в отношении автомобиля Зил 131 также свидетльствует о том, что он оформлен в отношении транспортного средства марки (модели) Зил 131 без указания каких-либо признаков и сведений, идентифицирующих конкретное транспортное средство среди иных транспортных средств данной марки (модели) (л.д.18).

В частности, в полис ОСАГО указано, что идентификационный номер транспортного средства отсутствует. Никаких иных идентифицирующих транспортное средство сведений также не указано.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив обстоятельства дела и доказательства в их совокупности, арбитражный суд считает, что отказ Управления (его должностного лица) в совершении регистрационных действий по постановке на учет ТС (автомобиль ЗиЛ-131) соответствует требованиям ч.ч.1,2 ст.14, п.4 ч.5 ст.20 ФЗ «О государственной регистрации ТС», пунктам 27.3, 98.2 Административного регламента, то есть является законным.

В силу ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного заявление Учреждения не подлежит удовлетворению.

В силу ст.101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд заявитель уплатил государственную пошлину за рассмотрение данного дела в сумме 3 000 рублей, размер которой соответствует требованиям статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации для организаций (л.д.7.

В связи с отказом в удовлетворении заявления понесенные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей относятся на заявителя и не подлежат возмещению за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Областного бюджетного учреждения «Охотничьи и водные биоресурсы» (ОГРН <***>) к Управлению МВД России по Липецкой области в лице МРЭО ГИБДД УМВД России по Липецкой области отказать в полном объеме.


Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.


Судья А.А. Хорошилов