Решение от 25 мая 2021 г. по делу № А49-797/2021

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-797/2021
город Пенза
25 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 мая 2021года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Займидорога М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Городище Пензенской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду комбинированного вида № 4 г. Городище (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 14000 руб.,

при участии в предварительном судебном заседании:

от ответчика – ФИО1 – заведующей на основании выписки из приказа от 09.12.2002,

установил:

государственное учреждение – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Городище Пензенской области (межрайонное) (далее – заявитель, Управление ПФР) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с муниципального бюджетному дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида № 4 г. Городище (далее – ответчик, учреждение, МБДОУ ДС № 4 г. Городище) финансовых санкций в сумме 14000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных законодательством об обязательном пенсионном страховании, за отчетный период – 2019 год.

Согласно положениям части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) данное дело определением арбитражного суда от 08.02.2021 было назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Вместе с тем впоследствии арбитражный суд на основании положений пункта 2 части 5 статьи 227 АПК РФ вынес определение от 01.04.2021 о рассмотрении этого дела по правилам административного производства.

Предварительное судебное заседание по делу проведено 20.04.2021, определением арбитражного суда дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 18.05.2021.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о его времени и месте заявитель извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым отправлением.

В соответствии с положениями статей 156, 215 АПК РФ арбитражный суд с учетом мнения представителя ответчика рассматривает дело в отсутствие заявителя.

Представитель ответчика в заседании суда возражал против удовлетворения заявленных требований по мотивам, приведенным в отзыве на заявление, указал, что первоначальные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год были представлены им в Управление ПФР своевременно, выявленные заявителем ошибки в дополняющих сведениях исправлялись ответчиком в установленный законом срок.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию, к числу которых относятся организации, являются лица, производящие выплаты физическим лицам.

Статьей 14 Федерального закона № 167-ФЗ установлена обязанность страхователей по предоставлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Как установлено материалами дела, ответчик, являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, 21.02.2020 представил в виде электронных документов сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за отчетный период – 2019 год на 1 застрахованное лицо. Управлением ПФР была проведена проверка представленных сведений, сведения приняты.

22.02.2020 ответчиком по электронным каналам связи представлены в Управление ПФР сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за отчетный период – 2019 год на 29 застрахованных лиц.

Управлением ПФР была проведена проверка представленных сведений, сведения не приняты, 22.02.2020 в адрес ответчика было направлено уведомление об устранении ошибок.

27.02.2020 ответчиком по электронным каналам связи представлены в Управление ПФР с исправлением ошибок сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за отчетный период – 2019 год на 29 застрахованных лиц.

Управлением ПФР была проведена проверка представленных сведений, сведения не приняты, 27.02.2020 в адрес ответчика было направлено уведомление об устранении ошибок.

28.02.2020 ответчиком по электронным каналам связи представлены в Управление ПФР с исправлением ошибок сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за отчетный период – 2019 год на 28 застрахованных лиц.

Управлением ПФР 28.02.2020 была проведена проверка представленных сведений, сведения не приняты, о чем был составлен соответствующий протокол, 17.03.2020 было сформировано уведомление об устранении ошибок, которое было направлено ответчику 20.03.2020.

20.03.2020 ответчиком по электронным каналам связи представлены в Управление ПФР с исправлением ошибок сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за отчетный период – 2019 год на 28 застрахованных лиц.

Управлением ПФР была проведена проверка представленных сведений, сведения не приняты, 23.03.2020 в адрес ответчика было направлено уведомление об устранении ошибок.

24.03.2020 ответчиком по электронным каналам связи представлена в Управление ПФР с исправлением ошибок форма СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за отчетный период – 2019 год на 28 застрахованных лиц, указанные сведения были приняты заявителем.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела указанными сведениями о застрахованных лицах по типу формы СЗВ-СТАЖ (исходная) и (дополняющая), извещениями о доставке, протоколами проверки отчетности, уведомлениями об устранении ошибок.

По результатам проведения проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) Управлением ПРФ выявлено, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за отчетный период – 2019 год в отношении 28 застрахованных лиц представлены страхователем с нарушением установленного срока, о чем составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете от 15.05.2020 № 068S18200002465.

На указанный акт 27.05.2020 учреждением в Управление ПРФ представлены возражения от 25.05.2020.

По результатам рассмотрения названого акта и возражений заявителем вынесено решение от 25.06.2020 № 068S19200002140 о привлечении ответчика к ответственности за несвоевременное представление индивидуальных сведений в виде штрафа в размере 14000 руб. (28 ×500 руб.)

В адрес ответчика было направлено требование от 07.07.2020 № 068S01200002134 с предложением уплатить штраф в добровольном порядке.

Неисполнение учреждением в установленный срок этого требования, послужило основанием для обращения Управления ПФР в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Вместе с тем арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В пункте 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) установлено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 – 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно абзацу 3 статьи 17 названного закона за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Между тем, статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», в разделе 3 которой – «Тип формы», страхователем обязательно должен указываться тип представляемой формы: «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

На момент предоставления страхователем 21.02.2021 сведений за отчетный период – 2019 год действовала утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция № 766н, документ утратил силу 26.07.2020 в связи с изданием Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах»).

В силу пункта 37 Инструкции № 766н (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 Инструкции № 766н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Из материалов дела следует, что учреждение первоначально представило отчетность по типу формы СЗВ-СТАЖ (исходная) за отчетный период – 2019 год в установленный законом срок.

Сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) представлялись учреждением в пределах пятидневного срока с момента получения уведомлений Управления ПФР об устранении выявленных несоответствий.

Доводы заявителя относительно того, что протокол проверки представленных ответчиком 28.02.2020 сведений по типу формы СЗВ-СТАЖ «дополняющая» за отчетный период – 2019 год с указанием в нем на необходимость устранения выявленных ошибок был в этот же день Управлением ПФР отправлен ответчику, а исправленные сведения ответчик представил лишь 24.03.2020, то есть с нарушением срока на устранение имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, опровергаются имеющимися в материалах дела документами, а именно: протоколом проверки Управлением ПФР представленной ответчиком 28.02.2020 отчетности, в котором указано об отправке его страхователю 20.03.2020 (л.д. 32, 78); отрицательным протоколом входного контроля ответчика, согласно которому протокол Управлением ПФР был отправлен в его адрес 20.03.2020 (л.д. 85); квитанцией ответчика о получении сведений ПФР 20.03.2020 (л.д. 88), сформированным 17.03.2020 уведомлением Управления ПФР об устранении ошибок в представленной 28.02.2020 ответчиком отчетности, к которому прилагается протокол проверки отчетности от 28.02.2020 (л.д. 101,102).

Таким образом, поскольку в рассматриваемом случае учреждение после получения уведомлений об обнаружении ошибок в неверно представленных сведениях за отчетный период – 2019 год реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений, откорректировав их путем подачи в пятидневный срок дополнительных сведений (дополняющих форм) за этот период, основания для привлечения МБДОУ ДС № 4 г. Городище к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, у заявителя отсутствовали.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований Управления ПФР должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

Отказать государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Городище Пензенской области (межрайонное) в удовлетворении требований о взыскании с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида № 4 г. Городище финансовой санкции в сумме 14000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Н.В. Дудорова