Решение от 14 ноября 2017 г. по делу № А48-5847/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-5847/2017
г. Орел
14 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 07 ноября 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Орлу (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 302028, <...>) в лице Отдела полиции №2 (по Заводскому району г.Орла) УМВД России по г.Орлу (адрес: 302001, <...>) к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, Орловская область) о привлечении к административной ответственности по ст.14.37 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 302030, <...>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – начальник отделения исполнения административного законодательства Отдела полиции №2 ФИО2 (доверенность от 11.01.2017, удостоверение ОРЛ №011864),

от ответчика – не явился, извещён надлежащим образом.

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Орлу в лице Отдела полиции №2 (по Заводскому району г.Орла) УМВД России по г.Орлу (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - ИП ФИО1, ответчик) к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 руб.

Определением суда от 31.07.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), в качестве третьего лица по делу привлечен Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеются основания для рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства, предусмотренные пунктом 2 части 5 статьи 227 АПК РФ, поскольку возникла необходимость выяснить дополнительные обстоятельства и исследовать дополнительные доказательства по делу.

Определением суда от 20.09.2017 дело назначено к рассмотрению по правилам административного судопроизводства.

В судебное заседание представители ответчика и третьего лица не явились, заявлений, ходатайств о проведении судебного заседания в отсутствие представителей не представили. О месте и времени проведения судебного заседания стороны извещены надлежащим образом.

Определение суда о принятии заявления к рассмотрению направлялось ответчику по адресу, соответствующему данным о месте нахождения ответчика, содержащимся в сведениях Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с п.1 ст. 122, п.п. 2, 3 ч. 4 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила суд.

Судебное извещение, направленное ответчику, возвращено отделением почтовой связи по причине истечения срока хранения.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 63 Постановления от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по данным адресам, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Информация о движении дела размещена в установленном порядке на официальном сайте Арбитражного суда Орловской области в сети Интернет.

Таким образом, ответчик извещен надлежащим образом в порядке ч. 4 ст. 123 АПК РФ о принятии к производству заявления о привлечении к административной ответственности, а также о времени и месте судебного разбирательства.

Суд в порядке ст. 156 АПК РФ рассмотрел заявление в отсутствие ответчика по имеющимся доказательствам.

ИП ФИО1 отзыв на заявление не представил, возражений относительно заявленных требований не заявил.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, на основании обращения Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области от 23.08.2016, поступившего в ОП № 2 (по Заводскому району) УМВД России по г. Орлу 21.12.2016, 23.12.2016 майором полиции ФИО2 был осуществлен осмотр, в ходе которого на земельном участке, расположенном по адресу: г. Орел, по ходу движения по ул. Городской от железнодорожного путепровода, с правой стороны, установлен факт размещения рекламной конструкции, представленной в виде металлического столба высотой около 7 метров, на котором установлен щит прямоугольной формы с общей площадью информационного поля с каждой стороны - около 18 кв.м., обтянутый баннерной тканью белого цвета. На момент осмотра на одном из сторон информационного поля рекламного щита размещено изображение, состоящее из двух частей: с левой стороны изображение автомобиля модель «SKODA» и надписями «сорви стикер», «11 000000призов сами себе не выиграют», «монополия» далее иной текст; с правой стороны изображение указательной стрелки и надписи «4 км», «открыто 24 часа», схематичное изображение автомобиля и надписи «Мак Авто», ниже надпись месторасположения «Кромское шоссе, 23 (Гипермаркет Линия)». С Другой стороны изображение отсутствует.

По результатам осмотра составлен протокол осмотра от 23 декабря 2016 года (л.д.20).

Определением от 23 декабря 2016 года №9617 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.24). Копия указанного определения вручена ИП ФИО1, о чем имеется соответствующая отметка в определении.

В письменных объяснениях от 26 декабря 2016 года инженер отдела регулирования рекламной деятельности управления земельных отношений Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области ФИО3 пояснила, что установка и эксплуатация рекламных конструкций без разрешения не допускаются, а так же пояснила, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции.

В ходе административного расследования установлено, что 19 июня 2015 года владельцу рекламных конструкций ИП ФИО1 Департаментом государственного имущества и земельных отношении Орловской области выдано предписание от 19.06.2015 № 2754-зи о демонтаже рекламных конструкций, расположенных, в том числе на земельном участке с местоположением: <...>.

Опрошенный по данному факту индивидуальный предприниматель ФИО1 пояснил, что в 2014 году Управлением муниципального имущества Администрации г. Орла выдано разрешение ООО «Аршин аутдор» на установку рекламных конструкций, расположенных по адресу: <...> в районе путепровода, сроком действия до 05.12.2019г. и которые согласно доверительного управления № 400 от 15.06.2015т. были переданы последнему, для дальнейшей эксплуатации.

В ходе административного расследования также установлено, что 05.12.2014г. Администрацией г.Орла ООО «Аршин аутдор» выдано разрешение №1-5094-и на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (тросового баннера) обшей площадью информационного поля 50 кв.м. на железнодорожном путепроводе по адресу: <...>. Однако в ходе проведенного осмотра установлено размещение металлических конструкций (щита) на земельном участке вдоль проезжей части с правой и с левой стороны по ходу движения по ул. Городской от железнодорожного путепровода, что не соответствует паспорту рекламного места № 32/14 2014 г., отсюда следует, что разрешение на установку и эксплуатацию вышеуказанной рекламной конструкции отсутствует.

18 июля 2017 года начальником ОИАЗ ОП №2 УМВД по г.Орлу майором полиции ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении 57 ОР №733345 (л.д. 36). Индивидуальному предпринимателю разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, а также ст. 51 Конституции РФ, вручена копия протокола, о чем свидетельствуют соответствующие подписи в протоколе.

Поскольку в соответствии с абз.3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.37 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, заявитель обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности.

Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд признает требование заявителя подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно п.1 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ полномочиями по составлению протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.37 КоАП РФ, наделены должностные лица органов внутренних дел (полиции).

В соответствии с пунктом 4.13 Приказа МВД России от 05.05.2012г. №403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию» полномочия по составлению протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.37 КоАП РФ, предоставлены должностным лицам подразделений по исполнению административного законодательства.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 18.07.2017 57 ОР №733345 составлен уполномоченным должностным лицом.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Таким образом, объективную сторону вменяемого правонарушения образует, в том числе, установка и (или) эксплуатация конструкции, являющейся рекламной, в отсутствие предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, связанные с рекламой реализуемой продукции, предоставляемых услуг.

Субъективная сторона правонарушения выражается в действии.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) предусмотрено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

По смыслу частей 1 и 2 статьи 19 названного Закона рекламной конструкцией является техническое средство стабильного территориального размещения (щит, стенд, строительная сетка, перетяжка, электронное табло, воздушный шар, аэростат и т.п.), монтируемое и располагаемое на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, используемое в целях распространения рекламы, социальной рекламы.

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки рекламной конструкции вновь она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Таким образом, из содержания указанных норм права следует, что размещение любых конструкций наружной рекламы возможно после получения разрешения компетентного органа на их установку при наличии гражданско-правового договора с собственником (иным управомоченным собственником лицом) того объекта недвижимости, к которому эта конструкция присоединяется.

Распространение наружной рекламы с использованием рекламной конструкции должно осуществляться с соблюдением требований настоящей статьи.

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В соответствии с пунктом 4 ст. 19 ФЗ от 13.03.2006 № 38 ФЗ «О рекламе» рекламная конструкция и её территориальные размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

В соответствии с п. 1 ст. 46 ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего ФЗ впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни и здоровья людей.

С учетом изложенного, информация, указанная на конструкциях, подпадает под установленное нормами действующего законодательства понятие рекламы.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ под административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Изложенное свидетельствует о размещении ИП ФИО1 информации рекламного характера. Следовательно, при размещении такой информации соблюдение требований Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе» является обязательным, в том числе в части необходимости получения у органа местного самоуправления разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

С учетом изложенного, арбитражный суд делает вывод о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст.14.37 АПК РФ, в связи с чем, требование заявителя подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца с Каменка Симферопольского района Крымской области, адрес регистрации: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

БИК 045402001,

ИНН <***>,

р/счет <***>,

КБК 18811690040046000140,

ОКТМО 54701000,

УИН 1888045713334352229,

в доход Федерального бюджета.

Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд в срок, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья Клименко Е.В.