Решение от 9 октября 2018 г. по делу № А78-10732/2018

12/2018-89583(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6 http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А78-10732/2018
г.Чита
09 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2018 года Решение изготовлено в полном объёме 09 октября 2018 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи И.В. Леонтьева

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

Публичного акционерного общества "Ростелеком" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Забайкальскому краю в лице Министерства территориального развития Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Министерства финансов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании суммы долга за период с 01.10. 2017 года по 31.12.2017 года в размере 33 806 850 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представителя по доверенности от 05.04.2017 года; от ответчика 1 – ФИО3, представителя по доверенности от 19.012.2016 года;

от ответчика 2 – представитель не явился, извещен.

Публичное акционерное общество "Ростелеком" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Забайкальскому краю в лице Министерства территориального развития Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края о взыскании суммы долга за период с 01.10. 2017 года по 31.12.2017 года в размере 33 806 850 руб.

Ответчик 2, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражений в суд не направил.

Судебное заседание проводится в порядке ст. 156 АПК РФ. В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика 1 иск не признал по мотивам, изложенным в отзыве, наличие и размер задолженности подтвердила. Устно пояснила, что спорных отношениях выступает от имени Забайкальского края, а денежные средства на оплату спорной задолженности ему от Министерства финансов Забайкальского края не поступали.

Суд, изучив материалы дела, установил.

30 апреля 2015 года между ПАО «Ростелеком» (Концессионер) и Министерством территориального развития Забайкальского края (Концедент), заключено Концессионное соглашение № 08/2015-129 (далее Соглашение). Согласно данного Соглашения,

Концессионер обязуется за свой счет создать Систему в соответствии с техническим заданием, состав и описание которой приведены в Соглашении, право собственности на Систему будет принадлежать Концеденту, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок установленный Соглашением, права владения и пользования Систему для осуществление деятельности, связанной с ее эксплуатацией на территории Забайкальского края, а также производить денежные выплаты Концессионеру, в соответствии и на условиях Соглашения.

Срок действия Соглашения установленный п. 53 со дня подписания (30 апреля 2015г.) и в течении 8 (восьми) лет с момента ввода в эксплуатацию элемента Системы.

В соответствии с п. 1. Соглашения Концессионер обязался реализовать рассылку почтовых уведомлений собственникам транспортных средств, включающих в себя постановление о привлечении к административной ответственности за нарушение правил дорожного движения, а Концедент обязался выплачивать за оказанные услуги по

Соглашению вознаграждение, в соответствии с расчетом платы Концедента (Приложение № 9 к Соглашению). Стороны признают отчетным периодом по Соглашению календарный квартал (п. 55 Соглашения).

Приложением № 9 к Соглашению стороны согласовали плату за 1 рассылку в размере 350 руб., в том числе НДС, в течение срока действия Соглашения. Количество рассылок почтовых уведомлений, произведенных в рамках Соглашения, подтверждено реестрами, подписанными ФГУП «Почта России» и Центром видеофиксации ГИБДД У МВД России по Забайкальскому краю. К оплате ответчику были выставлен счет № 170160311000136/01603 от 31 декабря 2017 и счет-фактура. Акт приема-передачи оказанных услуг № 12 от 31 декабря 2017 на сумму 33 806 850,00 руб. с отметкой о вручении 11.01.2018г. (подтверждение - письмо «О направлении документов» № 40- исх/0709-17 от 11.01.2018), не подписан со стороны Концедента.

В соответствии с пунктом 56.1 Соглашения Концедент в течение 5 рабочих дней со дня получения Акта приема-передачи оказанных услуг подписывает указанный акт, либо направляет мотивированный отказ от его подписания. В случае если Концедент не представил Акт приема-передачи оказанных услуг, либо направляет мотивированный отказ в установленный Соглашением срок, обязательства Концессионера по оказанию услуг в соответствующем календарном квартале считаются выполненным в полном объеме (п.56.3).

Согласно пункту 57 Соглашения услуги в соответствующем календарном квартале считаются принятыми в полном объеме со дня подписания сторонами Акта приема- передачи оказанных услуг либо наступления события, указанного в пункте 56.3 Соглашения.

Доказательств направления мотивированного отказа от подписания Акта приема- передачи оказанных услуг в установленный Соглашением срок ответчик 1 не представил. Истец считает, что услуги считаются принятыми Концедентом без возражений.

В соответствии с Дополнительным соглашением № 1 к концессионному соглашению № 08/2015-129 от 14.10.2015 оплата за оказанные услуги осуществляется Концедентом в течении 70 (семидесяти) календарных дней с даты подписания Акта приема-передачи оказанных услуг путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет Концессионера.

За период с 01 октября 2017 г. по 31 декабрь 2017 г. было оказанного услуг на сумму 33 806 850 руб. оплата за оказанные услуги в адрес Концессионера не поступила, в связи с чем истец обратился в суд.

Суд, изучив обстоятельства дела, пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц,

которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Статья 310 ГК РФ не допускает одностороннего отказа от исполнения обязательств.

Возникшие между сторонами обязательства подлежат регулированию Главы 39 ГК РФ, Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее – Закон № 115-ФЗ) и условиями заключенного Соглашения с учетом норм Федерального закона 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения (п.2 ст.3 Закона № 115-ФЗ).

В соответствии со статьей 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе, приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4, 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт).

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Представленными в материалы дела реестрами отправки почтовой корреспонденции подтверждается оказание истцом услуг в полном объеме и наличие долга Концедента по Соглашению в сумме 33 806 850 руб. Ответчик 1 сумму задолженности не оспорил.

Как следует из условий Соглашения при его заключении Минтерразвития Забайкальского края (ответчик-1) действовало от имени Забайкальского края.

Спорное Соглашение заключено во исполнение распоряжения Правительства Забайкальского края от 21.05.2014 № 286-р, в котором также указано, что полномочия концедента при исполнении Соглашения осуществляются Минтерразвития Забайкальского края от имени Забайкальского края (п.2).

Соответственно выгодаприобретателем оказанных услуг и обязанным лицом по их оплате является Забайкальский край в лице соответствующего государственного органа (главного распорядителя бюджетных средств) у которого находятся бюджетные средства, предназначенные для оплаты выполненных работ.

Указанный вывод подтверждается сложившейся судебной (дело № А78-3943/2016, № А78-5620/2016 и пр.).

Из содержания статей 125 и 126 ГК РФ следует, что в результате заключения контрактов государственными заказчиками, действующими от имени и по поручению публичного образования, должником по обязательствам, вытекающим из таких контрактов, является само публичное образование.

Согласно статье 764 ГК РФ по государственному контракту государственными заказчиками могут выступать государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, а также казенные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджета субъектов Российской Федерации при размещении заказов на выполнение подрядных работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 5 Закона № 115-ФЗ предусмотрено, что сторонами концессионного соглашения являются концедент - Российская Федерация, от имени которой выступает Правительство Российской Федерации или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти, либо субъект Российской Федерации, от имени которого выступает орган государственной власти субъекта Российской Федерации, либо муниципальное образование, от имени которого выступает орган местного самоуправления. Отдельные права и обязанности концедента могут осуществляться уполномоченными концедентом в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления органами и юридическими лицами, и концедент должен известить концессионера о таких органах, лицах и об осуществляемых ими правах и обязанностях.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт – договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе, приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями1, 4, 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт).

Таким образом, при заключении Концессионного соглашения Минтерразвития Забайкальского края действовало от имени Забайкальского края. Поэтому должником по

обязательствам по Соглашению является субъект Российской Федерации – Забайкальский край.

В соответствии с пунктом 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования главный распорядитель бюджетных средств выступает в суде в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию. Часть 2 статьи 21 Бюджетного кодекса РФ установлено, что перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливаются законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

На основании статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерство финансов Забайкальского края является главным распорядителем средств бюджета Забайкальского края.

Согласно Положению о Министерстве финансов Забайкальского края, утвержденному постановлением Правительства Забайкальского края № 93 от 25.02.2014, Министерство финансов Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти и финансовым органом края. В соответствии с п. 9.9. названного Положения Министерство финансов Забайкальского края выступает от имени казны в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за ее счет.

Как указано Минтерразвитием Забайкальского края и следует из представленных им документов, в 2017 году из бюджета Забайкальского края было выделено на указанные мероприятия в сумме 28 552,8 тыс. рублей.

Платежным поручением № 515651 от 01.08.2017 г. года, истцу была перечислена сумма 27 552,0 тыс. рублей, что установлено решением по делу А78- 13957/2017.

Остаток лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству в 2017 году на указанные цели составлял 1 000,8 тыс. руб. и был взыскан решением суда по делу А78- 13957/2017 и перечислен истцу 20.06.2018 г. (л.д.141).

Таким образом, ответчик 1 все выделенные средства на 2017 г. перечислил истцу.

Ответчик - 2 наличие финансирования в полном объеме из бюджета Забайкальского края не доказал, поэтому надлежащим ответчиком по делу является Забайкальский край в лице Министерства финансов Забайкальского края, взыскание следует произвести за счет казны.

Расходы по оплате государственной пошлины по правилам ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика 2.

Руководствуясь статьями 167, 168, 170, 171, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Забайкальского края в лице Министерства финансов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны Забайкальского края в пользу Публичного акционерного общества "Ростелеком" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 33806850 руб. основного долга, 192034 руб. расходов по оплате государственной пошлины, всего 33998884 руб.

В иске к Министерству территориального развития Забайкальского края отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.В. Леонтьев